在里海沿岸五國(guó)簽署歷史性的《里海法律地位公約》后，俄哈兩國(guó)元首強(qiáng)調(diào)了該公約對(duì)保障里海地區(qū)安全的意義，并表達(dá)了在公約基礎(chǔ)上盡快締結(jié)軍事領(lǐng)域互信協(xié)議的意愿。

據(jù)俄羅斯衛(wèi)星通訊社8月13日?qǐng)?bào)道，哈薩克斯坦總統(tǒng)納扎爾巴耶夫12日在里海峰會(huì)結(jié)束后表示，“我建議采取一系列額外措施。首先，應(yīng)就在里海軍事行動(dòng)領(lǐng)域建立信任措施達(dá)成單獨(dú)的五方協(xié)議，以確保在兼顧各方利益的同時(shí)，維護(hù)里海軍事平衡，并合作加強(qiáng)區(qū)域的穩(wěn)定和安全。”

俄羅斯總統(tǒng)普京12日在里海峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，該公約不允許任何非里海國(guó)家在里海地區(qū)駐軍。

里海油氣資源引“狼”入室

里海是世界最大的內(nèi)陸水域，面積達(dá)37萬(wàn)平方千米以上，富含油氣資源。再加上里海地理位置特殊，被俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗與阿塞拜疆包圍，長(zhǎng)期為外部國(guó)家與石油巨頭所關(guān)注。

以位于里海沿岸的阿塞拜疆首都巴庫(kù)為例。早在19世紀(jì)末期，巴庫(kù)就已是世界重要的石油產(chǎn)地，一度成為產(chǎn)量最大的油田，被譽(yù)為“黑金之都”。在蘇聯(lián)早期，巴庫(kù)也是其最大的石油產(chǎn)地，為蘇聯(lián)取得二戰(zhàn)的勝利立下汗馬功勞。

蘇聯(lián)曾與伊朗簽署里海的漁業(yè)協(xié)議，但并未就里海定位與油氣資源開(kāi)發(fā)達(dá)成共識(shí)。蘇聯(lián)解體后，美國(guó)憑借其政治與資金優(yōu)勢(shì)再度介入里海，意圖主導(dǎo)里海油氣資源的開(kāi)發(fā)，但這也使沿岸俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、伊朗與阿塞拜疆五國(guó)在里海劃界與水體定位等問(wèn)題上的談判進(jìn)一步復(fù)雜化。

美國(guó)能源部曾估算，里海的石油儲(chǔ)量在900億桶到2000億桶之間，至少約占世界石油總藏量的8％。里海的天然氣儲(chǔ)量保守估計(jì)約14萬(wàn)億立方米，占世界總量的4.3％。

上世紀(jì)90年代，以美英石油公司為代表的西方石油巨頭紛紛進(jìn)軍里海。作為其結(jié)果之一，途經(jīng)阿塞拜疆、格魯吉亞、土耳其三國(guó)的巴庫(kù)-第比利斯-杰伊漢石油管線(xiàn)得以建立，成為獨(dú)立于俄羅斯和伊朗外將里海石油出口至西方的重要通道。

為了鞏固美國(guó)在里海及中亞的存在，美國(guó)軍隊(duì)多次意圖向里海沿岸和中亞滲透。白宮負(fù)責(zé)安全事務(wù)的專(zhuān)家小組和駐歐美軍司令部曾多次有過(guò)組建負(fù)責(zé)里海事務(wù)的指揮部和特種部隊(duì)的提議，美國(guó)也曾借“911”反恐之機(jī)在吉爾吉斯斯坦和烏茲別克斯坦建立軍事基地。

俄羅斯總統(tǒng)普京在2001年上臺(tái)之初曾意欲建立“里海五國(guó)同盟”，以增強(qiáng)俄羅斯及其能源盟國(guó)對(duì)世界能源市場(chǎng)的影響力，同歐佩克分庭抗禮，但長(zhǎng)期未能如愿。

盡管如此，普京任內(nèi)以鞏固獨(dú)聯(lián)體為先的外交戰(zhàn)略使俄羅斯與中亞國(guó)家的聯(lián)系不斷增強(qiáng)，并不斷擠壓美國(guó)的存在。2005年，烏茲別克斯坦關(guān)閉了美軍駐扎的喀什·卡納巴空軍基地。2014年，在吉爾吉斯斯坦要求下，美軍最終撤出了在中亞最后的軍事基地——瑪納斯空軍基地。

今年4月19日，哈薩克斯坦議會(huì)批準(zhǔn)了一份美哈兩國(guó)政府締結(jié)的運(yùn)輸協(xié)議，規(guī)定為了便于美軍維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定與重建，允許美軍運(yùn)往阿富汗的物資使用其位于里海的阿克陶、庫(kù)雷克兩個(gè)港口。

這份協(xié)議引起了俄羅斯輿論普遍的關(guān)注與擔(dān)憂(yōu)。對(duì)此，哈外交部長(zhǎng)阿布德拉赫曼諾夫11日接受俄媒采訪時(shí)表示，哈薩克斯坦不會(huì)允許在里海建立美軍基地。

哈總統(tǒng)納扎爾巴耶夫12日在里海峰會(huì)上強(qiáng)調(diào)，里海地區(qū)不允許任何外來(lái)武裝勢(shì)力存在，也不允許運(yùn)送任何軍用物資。

北約距里海：只隔一個(gè)阿塞拜疆

不過(guò)，中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員夏義善并不認(rèn)為哈薩克斯坦是俄羅斯力主不允許域外國(guó)家在里海駐軍的主要著眼點(diǎn)。

“在里海沿岸五國(guó)里，阿塞拜疆實(shí)際上是俄羅斯的主要關(guān)切。”中國(guó)國(guó)際問(wèn)題研究院研究員夏義善對(duì)澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，“雖然目前阿塞拜疆與西方的軍事接觸不多，但在經(jīng)濟(jì)上與西方世界的聯(lián)系較為緊密，政治上在俄羅斯與西方之間較為偏向后者。”

阿塞拜疆與亞美尼亞、格魯吉亞相鄰，均位于高加索山脈，同屬前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)。2008年俄羅斯與格魯吉亞爆發(fā)短暫沖突后，俄格兩國(guó)關(guān)系未見(jiàn)好轉(zhuǎn)，格魯吉亞加入北約的傳聞也不斷出現(xiàn)。

今年7月11日，北約秘書(shū)長(zhǎng)斯托爾滕貝格在北約峰會(huì)上表示，峰會(huì)確認(rèn)格魯吉亞未來(lái)將成為北約成員國(guó)，但具體時(shí)間未定。這意味著美國(guó)駐軍有可能首次深入到高加索地區(qū)，同樣意味著美軍距里海可能只相隔一個(gè)阿塞拜疆。

根據(jù)里海沿岸五國(guó)12日簽署的《里海法律地位公約》，里海“非海非湖”的法律地位得到沿岸國(guó)家明確，華東政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院專(zhuān)家包毅楠對(duì)記者表示，這意味著《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》將不直接適用于里海。同時(shí)，《公約》明確規(guī)定，禁止任何外部武裝力量進(jìn)入里海地區(qū)，非里海國(guó)家艦船不得進(jìn)入里海。

夏義善認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)政治的角度考慮，西方勢(shì)力在里海沿岸國(guó)家駐軍的可能性微乎其微，但俄羅斯仍力推《里海法律地位公約》的締結(jié)，主要是出于長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，屬于預(yù)防性措施。

夏義善強(qiáng)調(diào)，當(dāng)今世界格局與許多國(guó)家內(nèi)部局勢(shì)的變化風(fēng)起云涌，俄羅斯的決定根源于其對(duì)世界政治格局的觀察與對(duì)變化趨勢(shì)的理解，“這種預(yù)見(jiàn)性得益于俄羅斯數(shù)百年來(lái)在世界政治舞臺(tái)中心縱橫捭闔的經(jīng)驗(yàn)與智慧，這種積淀已經(jīng)沉浸在俄羅斯的民族性格與國(guó)民教育。”

《里海法律地位公約》的協(xié)商工作從1996年持續(xù)至今，歷時(shí)22年。普京表示，"我們的會(huì)議確實(shí)具有非凡的意義······公約規(guī)定各國(guó)軍事政治合作原則；保障里海僅用于和平目的；保障非里海地區(qū)國(guó)家的武裝力量不得在里海駐軍。"