職務(wù)上是公安局局長，骨子里卻想做“封建王侯”：

民警起立敬禮慢了，上去就是一耳光；一言不合，打掉副局長一顆牙；開會動輒大罵，沒人敢抬頭平視；酒桌辦公，下屬要稱其“老板”列隊敬酒表忠心；情婦數(shù)名，大多為女下屬；開房被偷拍后，會私派警力“上手段”跨省抓人……

今年7月，安徽省蚌埠市中級人民法院一審宣判，安徽省司法廳原黨委委員、副廳長程瀚以受賄罪、徇私枉法罪被判處有期徒刑十七年六個月，并處罰金400萬元。

法院審理認(rèn)為，程瀚先后收受或索取17人折合人民幣1795.5萬元的賄賂，身為司法工作人員卻徇私枉法，且認(rèn)罪、悔罪態(tài)度差，依法從重處罰。

程瀚，此前曾任安徽省合肥市副市長、公安局局長，在任時以“霸道”聞名，接受調(diào)查時辱罵紀(jì)委辦案人員，移送司法后“認(rèn)罪態(tài)度差”。他曾將自己的“粗暴、霸道”歸結(jié)為性格缺陷和狂躁癥，但背后驚人的濫權(quán)、斂財與生活腐化表明，這實則是扭曲“三觀”與獨斷權(quán)力的張狂表達，是打造“人身依附型”政治生態(tài)圈的刻意手法。

“一霸手”干部是怎樣“長成”的？大刀闊斧、雷厲風(fēng)行與粗暴霸道、獨斷專行的界線在哪里？現(xiàn)代化治理需要什么樣的干部作風(fēng)？《瞭望》新聞周刊借案深挖、尋找答案。

貌似“儒將”，實為“霸王”

今年55歲的程瀚，是合肥乃至安徽有名的“霸道官員”。有兩個打人故事廣為流傳：一個是說程瀚到某派出所視察，一名民警在電腦前忙工作沒看見，沒及時起立敬禮，被程瀚一個耳光打上去，罵其“不長眼”；另一個是說程瀚一巴掌打掉某位副局長一顆牙。

《瞭望》新聞周刊記者核實了解到，兩次打人均存在，情節(jié)比傳聞更惡劣。程瀚不僅對敬禮慢了的民警又打又罵，事后還多次在內(nèi)部大小會議上將此事作為反面案例，斥為“不懂規(guī)矩”。

“掌摑副局長”事件，起因只是一次公務(wù)接待上的瑣事，程瀚嫌副局長“沒陪好”他的客人，當(dāng)眾大罵后動手打人，用力過猛打掉這位副局長一顆牙。

程瀚中等身材，戴眼鏡，早年在安徽省公安廳辦公室做文字工作出身，出現(xiàn)在媒體鏡頭中的形象可稱“儒將”。但在合肥公安內(nèi)部，他的作風(fēng)堪稱“霸王”——言語粗魯、喜怒無常，想罵誰就罵誰，經(jīng)常讓一些干警無所適從，有事匯報時戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，更多時候盡量躲開。

局領(lǐng)導(dǎo)班子辦公會，往往只有程瀚一個人說話，其他領(lǐng)導(dǎo)很難插上話，或擔(dān)心說錯話而引來粗口。

“平常局里干部開會，他坐在臺上向下依次掃視，誰都不敢跟他平視，只能低頭記錄。”合肥市公安局一名中層干部說，有次一名縣公安局政委看了下手機，被程瀚大罵并讓其“滾出去”。

粗暴是為“立家法”

一個省會城市的公安局局長，為何如此粗暴、霸道？

程瀚在其懺悔書中認(rèn)為“自己缺乏涵養(yǎng)，脾氣暴躁，個性張揚，稍不如意即暴跳如雷”是性格缺陷，是不注重修為造成的。

紀(jì)委辦案人員介紹，程瀚在接受調(diào)查期間曾剖析認(rèn)為自己有“狂躁癥”，追根溯源是童年家庭嬌慣，“想要什么必須給什么，不然我就不起床”。

但多位受訪者認(rèn)為，這固然有性格因素，更是一種“立威”方式。

“他當(dāng)上一把手后，充分利用各種機會樹立自己的權(quán)威，竭力建立以自己為核心的人身依附圈。”一位辦案人員說。

人身依附，原指農(nóng)民或農(nóng)奴在人格和經(jīng)濟上對封建領(lǐng)主的依賴關(guān)系。多名干警表示，程瀚采用多種手段扭曲、異化正常的政治規(guī)矩和上下級關(guān)系，立他自己的“規(guī)矩”和“家法”，罵人、打人，他還喜歡被稱作“老板”，要求下屬無條件效忠。

程瀚上任后成立接待辦，在辦公大樓里裝修包廂。如同“議事廳”“聚義堂”，經(jīng)常以各種名義召集干部吃喝，搞起了酒桌辦公，把酒桌變成了認(rèn)識、考察干部的場所。

“他喜歡干警排成隊，口呼老板向他敬酒。”一名中層干部說，程瀚經(jīng)常在酒桌上談人事甚至口頭任命，“一開始大家以為是酒話，過段時間一看正式任命下來了，還真跟酒桌上說的一樣！”

另一名中層干部回憶，程瀚上任后多次半夜召集開會，去了一看他喝得醉醺醺的，所謂開會也就是把干部亂罵一通。這名干部反感，認(rèn)為無意義也耽誤正常工作，但不久就被調(diào)離崗位。

干警變“家臣”，公權(quán)換私利

作風(fēng)粗暴，大權(quán)獨攬，作為“一霸手”，程瀚將黨員干部對上級組織的原則服從異化為對個人的效忠服從。一些不愿與其建立人身依附關(guān)系的干部被排擠打壓；一些原本正直的干部為保住職位也不得不曲意逢迎、巴結(jié)討好甚至送禮行賄；而一些投其所好的下屬則進入程瀚的小圈子，成為“家臣、家丁”。

法院判決書顯示，合肥公安系統(tǒng)向程瀚行賄的干警有多人，既有局領(lǐng)導(dǎo)也有中層干部，有的送錢，有的送名表、金條、寶馬自行車，他們大多也成為程瀚濫用權(quán)力、權(quán)錢交易乃至徇私枉法的工具。

在審理查明的程瀚17起受賄事實中，最大的一筆是接受安徽某房地產(chǎn)公司負(fù)責(zé)人仰某請托，為其公司經(jīng)營提供幫助。2014年4月，程瀚在仰某的家中拿走其價值1300萬港元的百達翡麗牌手表1塊。

據(jù)了解，仰某在合肥經(jīng)營房地產(chǎn)和酒店，程瀚安排公安局多個部門和分局領(lǐng)導(dǎo)對其關(guān)照，從拆遷、樓盤開盤、銷售秩序到勞務(wù)糾紛處理，以及酒店審批、檢查等，提供全方位關(guān)照。

花錢送禮，就可以“平事”，就可以“聚賭不抓”“酒駕不查”，就可以搞到“四個八、四個九”的“靚號”車牌……程瀚把干警當(dāng)家臣，用公權(quán)換私利，一邊安排下屬幫各色老板“辦事”，一邊收受現(xiàn)金財物，過上了戴名表、玩玉石、坐豪車的“貴族”生活。

他濫用公款，生活奢侈。白酒非茅臺不喝，紅酒只喝拉菲，人稱“茅臺局長”。有段時間愛上攝影，安排下屬保安公司購買了一臺17萬元的高檔相機。為了給北京的朋友送禮，安排市交警支隊花費20萬元，采購2000元一斤的高檔綠茶。

徇私枉法平丑事

有些干警被程瀚視為家臣、家丁，還有些則被他變成了“家眷”。

據(jù)了解，程瀚的多名情婦是女干警。有的在局里是公開的秘密，但他并不避諱，有時甚至在酒桌上以此自夸。

2014年6月的一天，合肥市公安局收到一封寄給程瀚的信，里面有個U盤，內(nèi)有程瀚與一名女干警發(fā)生關(guān)系的視頻。

原來，這是二人之前在合肥某五星級酒店開房被偷拍。

隨后程瀚接到偷拍視頻者的電話。他態(tài)度強硬，安排當(dāng)事女干警等人組成“特別專案組”，且為保密，要求不辦立案手續(xù)直接查，并違規(guī)動用技偵手段，將技偵手續(xù)掛在另一起敲詐案上。

3天后，偷拍者之一在安徽淮北被抓獲。程瀚要求專案組小范圍審訊，其他人不得參與，并囑咐“細(xì)節(jié)不要搞那么細(xì)”，只要查清有沒有同伙，視頻有無備份。

經(jīng)調(diào)查，偷拍者有兩人，他們并非針對程瀚，而是在合肥3家五星級酒店安裝了偷拍設(shè)備，以此敲詐謀利。無意中拍到了程瀚視頻后，在網(wǎng)上搜索圖片，比對出是程瀚。

查清緣由并銷毀該段視頻后，程瀚以敲詐者認(rèn)罪“態(tài)度不錯”為由將其釋放。此時另一名敲詐者在內(nèi)蒙古被技偵鎖定，程瀚要求跨省抓捕的干警放棄。

此案就此被掩蓋，直至程瀚落馬后的2017年初，才由安徽蚌埠警方立案偵查，并于當(dāng)年9月由法院作出判決，涉嫌視頻偷拍敲詐的王某、李某以敲詐勒索罪獲刑。

對這起離奇的案中案，蚌埠市法院審理認(rèn)為，程瀚出于個人目的，利用職權(quán)，故意使明知有罪的人不受追訴，其行為構(gòu)成徇私枉法罪。

“作風(fēng)污染”引發(fā)塌方式腐敗

“一霸手”肆意妄為、違法亂紀(jì)的人身依附圈，嚴(yán)重破壞了合肥公安的政治生態(tài)。程瀚落馬后，200多名干部被約談，交警支隊支隊長宋美華、公共交通分局（便衣偵查支隊、視頻偵查支隊）政委楊朝暉等一批干部落馬。

合肥市公安局交警支隊是被程瀚“作風(fēng)污染”的典型。支隊長宋美華是程瀚一手提拔起來的干部，對其言聽計從、上行下效。

宋美華在局里稱程瀚為老板、排隊敬酒，回到支隊后有樣學(xué)樣，也讓下屬稱其老板、排隊敬酒。同樣收取下屬財物，讓企業(yè)老板“資助”買房、裝修。程瀚有情婦、家外有家，他也找了個情婦，也搞出個“案中案”。

2012年，宋美華的情婦在香港為其生了個孩子，之后情婦的哥哥劉某希望“妹夫”幫他搞點工程做，宋美華遂將商人潘某介紹給他。但潘某幫助聯(lián)系的項目未成，劉某遂以前期投入損失為由，向潘某、宋美華“索賠”，揚言收不到錢就要舉報宋美華非婚生子、生活腐化。

宋美華非常恐慌，安排潘某等人付給劉某92.8萬元。此事在宋美華落馬后敗露，去年初劉某因敲詐勒索罪被判刑十二年一個月。

上梁不正下梁歪。以宋美華為首，合肥市公安局交警支隊發(fā)生塌方式腐敗，已有副支隊長趙躍東、新站大隊大隊長李偉、高架橋大隊大隊長郭其文、濱湖大隊教導(dǎo)員李敏等多人落馬，涉及交通肇事處置、查酒駕、違法銷分等問題。

調(diào)離時干警“送瘟神”

“程瀚出事是正常的，不出事是不正常的。”這是干警們的普遍看法。

從2007年到2014年，程瀚任合肥市公安局局長達7年之久。作為“一霸手”，同級監(jiān)督無從談起，他還帶頭破壞監(jiān)督體系。

據(jù)介紹，程瀚曾實施機構(gòu)改革，撤銷公安分局紀(jì)委，把監(jiān)察室和政工室合并，紀(jì)委書記改任他職。

多年來，關(guān)于程瀚的舉報不斷，但他不僅不自省，還在全市公安大會上公開指責(zé)：“寫舉報信的人，都是躲在陰暗角落里的老鼠。”

一些干警說，程瀚變成“一霸手”也有個漸進的過程，“掌摑副局長”是個關(guān)鍵節(jié)點。此事發(fā)生后，據(jù)稱上級部門也來調(diào)查了，但卻不了了之，“連個通報批評都沒有”，明顯助長了程瀚的囂張氣焰。

辦案人員介紹，程瀚人前是“霸王”，內(nèi)心對自己的所作所為也是惶恐的。曾有干警看到他半夜坐在辦公室里哭，一名情婦也發(fā)現(xiàn)他數(shù)次夢中驚醒，坐在床上哭。

2014年8月，程瀚被調(diào)離合肥市副市長、公安局局長崗位，到安徽省司法廳任副廳長。離任時，他在合肥公安網(wǎng)上發(fā)表臨別感言，自比泰戈爾，稱“天空沒留下翅膀的痕跡，但我已飛過”，要求干警跟帖點贊。

干警們?nèi)虩o可忍，很多人留言“一路走好”，還有人貼上《送瘟神》的詩句：借問瘟君欲何往，紙船明燭照天燒。程瀚見勢不妙，匆匆刪帖，在系統(tǒng)內(nèi)外被引為笑談。

調(diào)任后，程瀚聽到一些風(fēng)聲，感到窮途末路，也曾轉(zhuǎn)移、退還了部分財物。但天網(wǎng)恢恢，2016年5月，他因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)接受組織調(diào)查。

清除遺毒遺風(fēng)

接受調(diào)查期間，程瀚仍“霸氣不改”，雖交代了有關(guān)問題，但交代不如實、不徹底，悔錯態(tài)度不誠懇。有對抗組織行為，辱罵辦案人員，甚至對著墻角的攝像頭破口大罵。

“他能力是有，但品德不行。”合肥公安多名干警介紹，程瀚在任局長的前期，工作上堪稱雷厲風(fēng)行，屢有創(chuàng)新突破，在科技強警、“三基”建設(shè)等方面曾獲全國先進，合肥也3次獲得全國社會治安綜合治理“長安杯”。但成績?nèi)〉弥螅体按直┢馍蟻砹恕⒐ぷ鲃蓬^下去了”，同時隨著人身依附圈成型，他的心思更不在工作上，經(jīng)常組酒局、耍威風(fēng)，做一些博眼球的面子工程。比如，連續(xù)多年組織耗資超百萬元的“公安春晚”，要求上下廣泛參與，不少基層干警叫苦不迭。

有干警認(rèn)為，程瀚最大的危害在于破壞了用人制度，隨意在酒桌上封官許愿，民主集中制形同虛設(shè)。一些勤勞肯干的基層干警長時間得不到提拔，打擊了積極性，倒是溜須拍馬的人帶病提拔，單位風(fēng)氣持續(xù)敗壞。

程瀚落馬后，合肥公安新任領(lǐng)導(dǎo)班子清除“霸道文化”和人身依附圈，以黨建帶隊建、以黨務(wù)促警務(wù)、以黨風(fēng)強警風(fēng)。把一些帶病提拔的干部調(diào)整，把一些真正能干事、想干事的干部提拔上來，帶來了整體風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。

干部能力和作風(fēng)也要現(xiàn)代化

不獨程瀚，近年來多名落馬官員也曾以為政霸道聞名，“像罵兒子一般罵下屬”。

這些問題官員腐敗的形式與程度不同，但在位時都因其“能干”的一面，忽視了其“霸道”的危害。

黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（下稱《準(zhǔn)則》）明確規(guī)定，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部不能搞家長制，要求別人唯命是從，特別是不能要求下級辦違反黨紀(jì)國法的事情；下級應(yīng)該抵制上級領(lǐng)導(dǎo)干部的這種要求并向更上級黨組織直至黨中央報告，不應(yīng)該對上級領(lǐng)導(dǎo)干部無原則服從。規(guī)范和純潔黨內(nèi)同志交往，領(lǐng)導(dǎo)干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領(lǐng)導(dǎo)干部不能阿諛奉承。

“真正剛直不阿的領(lǐng)導(dǎo)干部是不怒自威的，程瀚這種‘一霸手’只會帶壞隊伍。”在多位受訪干警看來，警察是紀(jì)律部隊，服從命令是天職。但是，不能混淆工作魄力與霸道的區(qū)別。

對于領(lǐng)導(dǎo)干部來說，魄力與霸道的界線在哪里？受訪專家認(rèn)為，魄力是將膽識、自信建立在科學(xué)與民主決策基礎(chǔ)上，而霸道則是建立在個人意志基礎(chǔ)上的蠻橫與自負(fù)。

安徽省社科院社會學(xué)所副所長吳樹新分析，問題官員的霸道言行既有個人修養(yǎng)問題，也有深刻的歷史根源。當(dāng)前，仍要警惕封建人治思想的遺毒。

《準(zhǔn)則》強調(diào)，任何人都不準(zhǔn)把黨的干部當(dāng)作私有財產(chǎn)，黨內(nèi)不準(zhǔn)搞人身依附關(guān)系。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授竹立家認(rèn)為，有些問題官員的霸道是“慣”出來的，上級唯政績、唯結(jié)果聽之任之，下級攀附謀利、唯命是從。“人身依附圈”的可怕之處，還在于形成了結(jié)黨營私、相互包庇的“腐敗共同體”。

中央社會主義學(xué)院教授趙豐認(rèn)為，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，需要權(quán)力運行監(jiān)督的現(xiàn)代化，也需要干部能力和作風(fēng)的現(xiàn)代化。作風(fēng)問題，本質(zhì)上就是黨性問題，黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要在嚴(yán)肅的黨內(nèi)生活中錘煉黨性，嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，不斷增強對不良習(xí)氣的免疫力和抵抗力，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。

（原標(biāo)題為《 “一霸手”的霸凌嘴臉》）