初夏的午后，一個月前還人聲鼎沸的保屯路211弄項目，如今多了些靜謐。本周，項目內351證居民已全部搬出。老房即將步入施工建設準備階段。

作為《上海市舊住房成套改造和拆除重建實施管理辦法（試行）》發布后全市首個體量最大的舊住房拆除重建改造項目，同時也是黃浦區首個落實“兩舊一村”實施意見后的舊住房成套綜合改造項目，保屯路211弄舊住房拆除重建項目創造了“三個第一”：

成套改造居民參與度第一（居民知曉率、選票送達率、投票參與率、自主簽約率四個100%）；大體量舊住房改造項目啟動征詢至簽約生效推進速度第一，只用了120天；100%居民簽約完成的速度第一，自啟動二輪簽約開始僅12天實現100%簽約。

保屯路211弄能“踩足油門”跑出加速度，屢創新高實現順利搬空的背后有哪些秘訣？

本文圖片均為 “上海黃浦”微信公眾號 圖

全局性改造中，打造全過程民主實踐地

保屯路211弄建成于1957年。當年，上海為了解決住房難，建造了一批梁很小、樓板很薄的“小梁薄板”房，保屯路211弄就是其中之一。

居民們大部分的居住空間為10-15平方米左右，最低面積為6.9平方米，沒有獨用的廚房、衛生間，屬于典型的“老破小”。多年來，居民們盼改善的愿望非常強烈。

民有所呼，必有所應。在區房管局、半淞園路街道、南房集團等共同努力下，保屯路211弄的改造很快就提上了“議事日程”。

與以往局部性的“小修小補”不同，此次采取的是居民們最期待的全局性改造——“原拆原建”。如何讓改造畫出最大“同心圓”，改出最大“滿意度”？

半淞園路街道在區委區政府的堅強領導和區房管局的大力支持下，始終將“全過程人民民主”理念貫穿改造始終。比如，在新家的方案設計中，原來住在3樓的徐阿姨家在走廊的最東側，雖然面積不大，但那扇朝東的窗戶卻是家里唯一能照進太陽的地方。

在最初的設計方案中，因為這幢樓的整體設計和布局考慮，三樓及以下的東側房間，都改變了開窗方向。因此，徐阿姨家那扇朝東窗戶，就變成了朝北向，雖然增加了廚衛面積，但家里太陽沒了，徐阿姨一家表示不能接受。

在項目組工作人員和社區工作者耐心溝通下，徐阿姨家的難題最終破解，她提出的意見被設計師吸收采納，調整了設計方案，增開了朝北的窗戶。

211項目“一戶一方案”的人性化設計，讓居民們參與到了新家的方案設計和裝修選擇中，讓“舊住房改造”在全過程人民民主中，更彰顯出了“人情味”。

全周期服務里，締造“黃浦溫度”新高地

351證、1232位居民，每家、每位的訴求都不盡一樣。

面對群眾繁雜多元的需求，區房管局、半淞園路街道和南房集團在工作中從“四勤”（勤走、勤記、勤問、勤學）著力，竭力做好征詢、設計、簽約、搬離、建設、回搬全周期服務保障工作。

特別是針對居民們最關心的家里面積問題，職能部門和街道想到了“抽戶”的方式。一方面，政策要設計好，確保“抽”走的居民與留下的居民獲得的利益要差不多。另一方面，“抽戶”意味著政府支付的改造成本增加，對“抽”走的居民，要給予相應的資金補償。在項目啟動初期，街道、職能部門和南房集團，挨家挨戶上門，進行了大量的走訪和調研，制定了合理公平的抽戶方案，既滿足了亟需改善住房條件的居民訴求，也基本滿足此次改造需要的空間。

項目另一個難點，就是過渡問題。保屯路211弄改造項目居住的老弱病殘人群占比超50%，如何幫助特殊人群順利找到過渡房？如何確保這一群體在過渡中平穩舒心？同樣考驗著保屯211弄改造項目組。

“我們都上了年紀，房東不大肯借我們。市中心借房子很貴，我們負擔不起。郊區的房子，離大醫院又遠，每個禮拜都要去看病配藥，我這個快80歲的老人肯定跑不動。”像吳阿婆這樣的特殊家庭，在保屯路211弄有不少。區房管局、半淞園路街道、南房物業等想方設法、多措并舉，積極尋找過渡房源、聯系養老機構，為居民們的順利平穩過渡做好保障，讓舊住房改造的全周期服務都洋溢出暖暖的“黃浦溫度”，也讓保屯211弄改造項目成為了居民們實現幸福生活的“新高地”。

全要素閉環下，鍛造全方位參與的集結地

211弄改造項目不同于一般舊改征收項目，涉及城市更新眾多要素。街道、區職能部門和南房集團在項目啟動前，圍繞征詢、設計、簽約、搬離、建設、回搬六個要素形成工作謀劃閉環，將“始于群眾需求，終于群眾滿意”貫穿于改造項目的全過程。

在項目推進中，堅持吸納各方力量參與，組織邀請居民自治組織、人大代表、政協委員、法律團隊等多方力量共同發力。組建“同心迎改造，圓夢遷新居”居民自治團隊，由樓組長、黨員、老居民共同參與，充分發揮黨員先鋒模范作用和樓組長、老黨員溝通橋梁作用，由居民做好居民工作；邀請人大代表、政協委員等公信人士和專業人士，圍繞民生改善主線，出謀劃策、集思廣益，持續優化“一戶一方案”；引入法律團隊為項目“保駕護航”，區法制辦與法院提前介入，專業律師全程參與，提供專業法律服務。此外，形成政策通氣會、居民座談會、矛盾協調會“三會”制度，為各類人群就政策咨詢、矛盾調解、法律援助、服務保障、方案設計、項目推進、綜合修繕等事項協商座談提供平臺。

在實現居民們全部搬空后，保屯路211弄改造項目即將轉向騰空房屋、開工建設階段。區房管局、南房集團、半淞園路街道將繼續在黨建引領下，持續運用好全局性改造、全要素閉環、全周期服務、全方位參與的“四全”工作法，力爭早日將美好理念轉化為現實圖景，把保屯路211弄“小梁薄板”舊住房成套綜合改造項目做成“兩舊”改造中的“雙一流”品牌項目。

（原標題為《這片“小梁薄板”房居民已全搬空，量身定制的“工作法”繼續沿用！》）