美國家安全顧問沙利文

6月2日，美國家安全顧問沙利文在軍控協(xié)會就未來的核風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對發(fā)表演講。他提出要與俄羅斯進(jìn)行接觸，這意味著自2月21日俄宣布暫停參與《新削減戰(zhàn)略武器條約》以來，延宕近三個(gè)多月的美俄軍控談判終于出現(xiàn)了一絲緩和的苗頭。同時(shí)，沙利文提出解決核武問題的思路與上屆政府截然不同，這標(biāo)志著經(jīng)過兩年多的摸索之后，拜登政府在核武問題上終于形成了比較清晰的政策立場。進(jìn)一步講，這份演講可以被看作是拜登政府接下來解決核武問題的路線圖，對于理解美國的核武政策發(fā)展走向具有重要的參考意義。

軍控新設(shè)想的內(nèi)容及特點(diǎn)

沙利文在演講中提出，“需要‘新的戰(zhàn)略’來實(shí)現(xiàn)自冷戰(zhàn)以來一直堅(jiān)持的目標(biāo)”，即“相同的目標(biāo)，新的戰(zhàn)略”。“相同的目標(biāo)”表現(xiàn)為防止軍備競賽、降低誤解和升級的風(fēng)險(xiǎn)、免受核威脅等。而所謂“新的戰(zhàn)略”則表現(xiàn)為通過兩條主線來解決戰(zhàn)略穩(wěn)定問題。這兩條主線被稱為一枚硬幣的兩面：一面是雙管齊下，即在對自身核計(jì)劃進(jìn)行現(xiàn)代化改造的同時(shí)深化在國外的聯(lián)盟；另一方面是推進(jìn)新的軍備控制和減少風(fēng)險(xiǎn)措施。

在提出“新的戰(zhàn)略”之后，沙利文進(jìn)一步闡述了具體的實(shí)施措施，例如更新陸海空硬件設(shè)施、更新核指揮控制和通訊架構(gòu)、投資核設(shè)施和尖端非核能力、與盟友一道實(shí)施延伸威懾、與俄中分別進(jìn)行談判、以聯(lián)合國安理會五個(gè)常任理事國為主體推進(jìn)核制度建設(shè)等，最重要的是在這個(gè)過程中，美國要“加大力度幫助制定規(guī)范和強(qiáng)化新核時(shí)代的價(jià)值觀”。

通觀整篇演講，筆者認(rèn)為其至少體現(xiàn)出兩個(gè)鮮明特點(diǎn)：

一是新設(shè)想帶有強(qiáng)烈的理論架構(gòu)特征，是精心設(shè)計(jì)的結(jié)果。美俄軍控談判自冷戰(zhàn)時(shí)期開始至今，雖然涉及盟國，但主要在美俄兩國之間展開。沙利文提出的新設(shè)想不僅包括美俄兩家、美國盟國，同時(shí)更將原本與軍控談判不沾邊的中國涵蓋在內(nèi)，并且以“兩條主線”的形式呈現(xiàn)出來。這表明他已將盟友關(guān)系、對華關(guān)系等一眾要素納入通盤考慮之中，與特朗普時(shí)期軍控政策隨意性強(qiáng)、不同要素甚至?xí)嗷_突的特點(diǎn)相比，顯然要高明得多。沙利文主張，作為戰(zhàn)略穩(wěn)定問題的軍控談判，應(yīng)該被劃分出來，意思是即便各國在其他任何事情上都不能合作，也要在戰(zhàn)略穩(wěn)定問題上合作。換言之，圍繞核武器進(jìn)行的軍控談判應(yīng)該自成一體，不受其他領(lǐng)域問題的影響。鑒于當(dāng)前核武器在確保國家安全過程中仍發(fā)揮著不可替代的重要作用，美方拋出的這個(gè)設(shè)想里恐怕包含著進(jìn)一步的算計(jì)。

二是用策略上的變化來掩蓋戰(zhàn)略上的企圖。如何應(yīng)對俄中兩國是美國推進(jìn)國際軍控談判的主要問題。與特朗普時(shí)期頑固而粗魯?shù)貜?qiáng)求中國加入美俄軍控談判相比，沙利文提出的新設(shè)想要巧妙得多。新設(shè)想提出要與俄中兩國分別進(jìn)行雙邊談判。表面看，這似乎回避了之前被強(qiáng)烈抵制的“美俄中三邊軍控談判”倡議，但在呼吁美俄雙邊軍控談判的同時(shí)，沙利文又表態(tài)，“美國在條約到期后可以同意的限制類型當(dāng)然會受到中國核建設(shè)能力與規(guī)模的影響”。這樣，美俄雙邊軍控談判是以另一種方式與美中雙邊軍控談判暗中勾連在一起的。盡管他隨后提出要在安理會“五常”之間建立危機(jī)溝通渠道，“為管理非核戰(zhàn)略能力與核威懾之間的相互作用設(shè)置護(hù)欄”，但明眼人不難看出，軍控談判的主場或重心仍在美俄中之間。因此，所謂的“與俄中分別進(jìn)行雙邊談判”實(shí)質(zhì)上是間接版本的“美俄中三邊軍控談判”倡議。在應(yīng)對俄中兩國，尤其是如何拉中國加入國際軍控談判問題上，美方一眾人等真是煞費(fèi)苦心。

新設(shè)想下的新博弈場景

隨著俄烏沖突過程中核攻擊的風(fēng)險(xiǎn)越來越明顯，加上距離2026年2月5日——《新削減戰(zhàn)略武器條約》失效日越來越近，制定新的軍備控制框架以應(yīng)對緊迫的現(xiàn)實(shí)問題和舊制度失效，已成為美方不得不面對的重要議題。新設(shè)想可以被認(rèn)為是拜登政府余下任期應(yīng)對核武問題的路線圖，它的實(shí)施將打破當(dāng)前的僵持局面，為國際軍控談判增加新的博弈場景。

一是借延伸威懾名義增強(qiáng)與盟友之間的合作，并以此為籌碼加大對目標(biāo)國家施壓將成為拜登政府的常規(guī)動(dòng)作。從演講中被吹噓為“我們在核時(shí)代最偉大的不擴(kuò)散成就之一”可以看出，延伸威懾承載了太多的期望。在沙利文看來，這“將向我們的敵人和競爭對手表明，在與美國的軍備競賽中，與美國的任何軍備競賽往好里說都會適得其反，往壞里說都是破壞性的”，其篤信延伸威懾威力的信心躍然紙上。就現(xiàn)實(shí)來看，延伸威懾主要在歐洲和東亞兩個(gè)地區(qū)展示，其針對目標(biāo)分別是俄羅斯和朝鮮。鑒于延伸威懾內(nèi)在的對抗邏輯，其實(shí)施恐將激起更多的對沖行動(dòng)，上述兩個(gè)地區(qū)的安全形勢前景不容樂觀。

二是尖端的非核能力在今后軍控談判中發(fā)揮著不可忽視的作用。尖端的非核能力主要包括超高音速導(dǎo)彈、太空和網(wǎng)絡(luò)空間工具等由于新技術(shù)發(fā)展而在近些年嶄露頭角的新式工具。這些新工具一方面銷蝕著核武器發(fā)揮作用的空間和使用條件，另一方面也因?yàn)樽陨響?yīng)用而彌補(bǔ)了核武器的缺陷，拓展了其發(fā)揮作用的新方式。正因?yàn)榭吹竭@一點(diǎn)，沙利文強(qiáng)調(diào)今后要大力投資尖端非核能力建設(shè)。針對尖端非核能力能否形成比較統(tǒng)一的立場，將是今后國際軍控談判過程中的一個(gè)重要看點(diǎn)。

三是中方將承受來自美方的更大壓力。眼睛盯著俄羅斯，卻心心念念惦記著中國，這是近兩屆美國政府參與國際軍控談判的真實(shí)心態(tài)。無論是蠻橫地生拉硬拽還是試圖巧妙地迂回分合，其最終目的只有一個(gè)，那就是讓中方也參與到國際軍控談判進(jìn)程之中，接受美方的限制和約束。為達(dá)到這一目的，拜登政府必然會通過渲染夸大中方核能力的威脅或極力鼓吹參與軍備控制的各種好處等威逼利誘手段，來迫使中方就范。可以預(yù)期，兩國圍繞是否參與國際軍控談判勢必要進(jìn)行一番激烈的斗爭。

（崔榮偉，上海社會科學(xué)院國際問題研究所助理研究員）