三亞某公司非法侵占自然保護區建高爾夫球場，致百畝林地毀損，且拒不執行行政處罰。檢察機關依法提起民事公益訴訟，追究違法主體生態環境損害責任。

6月6日，最高檢發布檢察公益訴訟協同推進中央生態環境保護督察整改10個典型案例，《海南省三亞市人民檢察院訴三亞某公司非法侵占自然保護區民事公益訴訟案》入選。

案情顯示，2007年底，三亞某公司高爾夫球場項目在未經土地利用規劃許可，未辦理農用地轉建設用地、森林用地及環境影響評價等審批手續的情況下啟動建設，并于2008年底建成投入運營。該高爾夫球場建設范圍全部位于海南甘什嶺省級自然保護區（以下簡稱甘什嶺保護區）內，總占地面積1588.8畝，砍伐破壞林地323.1畝。

最高檢介紹，2020年7月16日，海南省人民檢察院部署開展“公益訴訟助推生態環保整治”專項行動，將第二輪中央生態環境保護督察發現的本案線索交三亞市人民檢察院（以下簡稱三亞市檢察院）辦理。三亞市檢察院經調查查明，2007年至2008年高爾夫球場建設過程中，三亞某公司被三次責令停止違法行為并辦理相關手續，但其拒不執行。

澎湃新聞從最高檢了解到，原三亞市國土環境資源局2012年6月、2015年6月分別對該公司的違法行為作出行政處罰，累計執行罰款2670.7萬元，并于2015年至2017年多次責令其停業整改進行生態修復，但該公司均未執行且持續經營。2019年6月，甘什嶺保護區管理站對高爾夫球場全面封停后，三亞市林業局聯合相關單位開展生態修復工作。截至2019年8月14日，共種植8個樹種49500株，造林面積282.6畝。

中央生態環境保護督察反饋問題后，三亞市人民政府多次召開專題會議研究，并按照反饋要求制定整改方案、整改清單，責令三亞市林業局依法全面履職開展整改工作。但三亞市林業局未及時對該公司違法毀林占地的行為履行責令補種、追繳代履行費用等職責。

此后，三亞市檢察院于2020年8月26日向三亞市林業局發出檢察建議。三亞市林業局收到檢察建議后，于2020年9月18日發布責令該公司繳納生態修復費用的通知，同年10月委托海南省林業科學院、三亞市林業科學院對該公司破壞森林資源情況進行調查，10月22日、11月4日兩次與該公司進行生態環境損害賠償磋商。在磋商無果的情況下，三亞市林業局于2021年11月8日將該案線索移送三亞市檢察院。

檢察機關于2021年11月16日以民事公益訴訟立案，并發布訴前公告。經鑒定評估，該公司高爾夫球場項目造成323.1畝林地和園地遭到損毀，植被群落生物多樣性及物種豐富度遭到完全破壞，原有生態服務功能基本喪失，區域生態環境受到損害，生態環境損害價值總量約3205.92萬元。同年12月24日，檢察機關向三亞市中級人民法院提起民事公益訴訟，訴請判令被告三亞某公司賠償非法侵占甘什嶺保護區造成的林木資源損失、生態修復費用、林地生態環境受到損害至修復完成期間服務功能損失、鑒定評估費用等共計3246.92萬元。

2022年3月14日，三亞市中級人民法院作出判決，支持檢察機關的全部訴訟請求。目前，判決正在執行中，案涉高爾夫球場破壞的323.1畝林地生態修復工作已全部完成。

最高檢闡述本案典型意義時表示，檢察機關針對中央生態環境保護督察發現的長期破壞自然保護區森林資源的“頑疾”，調查核實后，發出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促行政機關履職。當行政機關積極履職，并與違法主體多次開展生態環境損害賠償磋商未果時，檢察機關充分發揮民事公益訴訟補位作用，訴請法院判令違法主體承擔生態環境損害責任。通過專業機構的鑒定評估和充分論證，在訴請賠償林木資源價值和支付生態修復費用的同時，提出賠償生態環境受到損害至修復完成期間服務功能損失的訴訟請求，最大限度實現對森林生態環境的保護。