——訪武漢大學經濟與管理學院教授成德寧

近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，“要以系統觀念統籌謀劃人口問題，以改革創新推動人口高質量發展”。如何更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系，促進人口高質量發展？記者采訪了武漢大學經濟與管理學院教授成德寧。

問：如何認識和看待我國人口發展的新趨勢？

答：當前，我國人口發展出現一些新的變化趨勢。一是人口再生產模式轉變，我國總人口增速明顯放緩，生育水平持續走低。根據國家統計局公布的數據，2022年我國全年出生人口956萬人，死亡人口1041萬人，年末全國人口141175萬人，比上年末減少85萬人，人口自然增長率為-0.60‰。二是少子化、老齡化趨勢明顯，“一老一小”問題等結構性矛盾成為人口發展的重要矛盾。三是國民受教育程度大幅提升，人口整體健康水平大幅度改善，人口質量顯著提高。四是城鄉、區域之間人口流動活躍，區域人口增減分化趨勢明顯，一些城市人口規模迅速擴大，一些鄉村則出現人口流失現象。

人口數量、結構、質量以及分布的變化，會對經濟社會發展帶來長期的影響。改革開放以來，我國充分利用改革紅利和人口紅利，發揮人口規模和市場規模巨大、勞動力資源豐裕的優勢，創造了大國經濟高速增長的發展奇跡。目前，我國有近9億勞動力，接受高等教育的人口已超過2.4億，新增勞動力平均受教育年限達到14年，質量型人才紅利正在加速形成，發展動力依然強勁。

現代化的本質是人的現代化。在全面建設社會主義現代化國家新征程上，要全面提高人口科學文化素質、健康素質、思想道德素質，激發全體人民的積極性和創造性，建設規模宏大、結構合理、素質優良的人才隊伍，積極開發人才紅利，加快推動我國從人口大國向人力資源強國的轉變，以人口高質量發展支撐中國式現代化。

問：努力保持適度生育水平，需要在哪些方面進行發力？

答：穩定適度生育水平，是延緩人口老齡化過快發展的需要，也是實現人口均衡發展的基礎。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題，根據我國人口發展變化形勢，作出適時調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策，各項工作取得顯著成效，為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。當前，要積極貫徹落實生育政策，將婚嫁、生育、養育、教育一體考慮，建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，切實解決育齡夫婦的后顧之憂，幫助人們將生育意愿轉化為實際的生育行為，使生育率穩定在適度區間，促進人口長期均衡發展。

問：在信息化、數字化、智能化背景下，如何加強人力資源開發利用，穩定勞動參與率，提高人力資源利用效率？

答：科技是第一生產力、人才是第一資源、創新是第一動力。我國經濟進入高質量發展階段后，經濟增長主要依靠技術創新、要素效率的提高來實現。通過創新驅動發展，提高人力資本質量和勞動生產效率，成為推動高質量發展的主要路徑。

一些人擔心，如果勞動力尤其是青壯年勞動力供給減少，可能導致企業用工成本攀升，會制約產業競爭力提高，進而影響經濟增長。但實際上，隨著信息技術、數字技術和人工智能技術等新技術廣泛應用，勞動力供給減少對經濟增長帶來的不利影響會得到有效緩解。當然，新技術將推動產業結構優化，并引起就業結構轉變，對高技能勞動力的需求增加，這也對勞動力質量提出了新的要求。

人力資源具有時效性、能動性等特征，實現勞動力充分就業是開發人力資源的前提條件。因此，要大力實施就業優先戰略，千方百計擴大就業，穩定勞動參與率。

同時，要抓住信息化、數字化、智能化的發展機遇，促進數字經濟和實體經濟深度融合，不斷塑造發展新動能新優勢，支持和規范發展新就業形態。

此外，還要進一步健全終身職業技能培訓制度，提升人力資本質量，推動解決結構性就業矛盾，讓更多勞動者轉向工作穩定性強、勞動報酬好、生產率高、勞動關系較和諧的崗位，不斷提高就業水平和就業質量。

問：如何把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來，促進人的全面發展和全體人民共同富裕？

答：人口發展既是發展的目標，也是發展的動力。現代化的最終目標是實現人自由而全面的發展。必須堅持以人民為中心的發展思想，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。

隨著收入水平的提高和經濟社會的發展，人們對于教育、醫療、養老等優質公共產品的需求呈現快速增長的趨勢。優化基礎設施和基本公共服務空間配置，是解決發展不平衡、不充分問題，為人民創造美好生活的重要舉措。要把握區域人口增減分化的新趨勢，前瞻性地規劃和配置好城鄉之間公共產品的類型和水平，以更好地實現人口與公共產品的空間匹配，促進城鄉與區域的協調發展，促進全體人民共同富裕。

問：針對區域人口增減分化的趨勢性特征，如何更好統籌人口與經濟社會、資源環境的關系？

答：活躍的人口流動是經濟社會活力的指示器，是優化人力資本配置的必要條件。目前，我國城鄉和地區之間人口流動活躍，區域人口增減分化趨勢明顯。

針對人口分布的新趨勢，一方面要繼續深化要素市場化配置改革，依法糾正身份、性別等就業歧視現象，保障城鄉勞動者享有平等就業權利，暢通農業轉移人口市民化和各類人才返鄉入鄉創業就業的渠道，提高人力資本配置效率，形成城鄉勞動力和人才雙向流動、城鄉融合發展的局面。

另一方面，要做好人口發展規劃，并把人口發展規劃落實到各項社會經濟發展規劃和決策之中，準確把握我國人口和勞動力流動和再分布的趨勢，優化區域經濟布局和國土空間體系，更好地統籌人口與經濟社會、資源環境的關系。