當(dāng)前，各級紀(jì)檢監(jiān)察工作實踐中常常會發(fā)現(xiàn)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不斷取得新成效，信訪舉報問題線索大量出現(xiàn)的同時，誣告問題也時有發(fā)生。應(yīng)當(dāng)看到，誣告行為一則破壞政治生態(tài)，助長不良政治文化，不僅影響黨的路線方針政策落實，還使部分干部在干事創(chuàng)業(yè)上畏首畏尾；二則嚴(yán)重擾亂反腐敗工作，每個信訪舉報問題線索處置都要經(jīng)過一系列嚴(yán)格的工作程序，誣告信件摻雜大量虛假信息，即使經(jīng)過談話函詢或初步核實后發(fā)現(xiàn)失實，也使得紀(jì)檢監(jiān)察干部將有限的精力分散在大量無意義的勞動上，同時也不利于紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)準(zhǔn)確分析研判地區(qū)政治生態(tài)和反腐敗工作形勢。

對此，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市紀(jì)委監(jiān)委成立課題組，梳理信訪舉報工作中有關(guān)誣告問題的應(yīng)對現(xiàn)狀，努力結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，尋找破解誣告困境的路徑。

信訪舉報中常見的誣告行為

貼牌式信訪舉報。此類信訪舉報在實踐中最為常見，主要是舉報人在反映個人利益訴求或其他信訪問題時，為了得到紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的重視，造成更大的影響，或者通過紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“施加壓力”，將一些地方或部門領(lǐng)導(dǎo)干部“貼”為被舉報人，其標(biāo)題一般為：某書記不作為、某局長欺壓百姓等，但舉報內(nèi)容一般為征地拆遷爭議、勞動糾紛、信訪問題積案等，從信訪舉報內(nèi)容來看與被舉報人并無直接關(guān)系，此類舉報多為實名舉報。

真假摻雜式舉報。此類信訪舉報主要表現(xiàn)為，在少量事實的基礎(chǔ)上，演繹推斷、上綱上線、胡亂扣帽。如，王某向某旗民政部門申請低保救助，但民政部門審核發(fā)現(xiàn)其不滿足條件而拒絕，王某就以該部門吃拿卡要不給群眾辦事、對待群眾態(tài)度惡劣、不落實脫貧攻堅政策等內(nèi)容對干部進行舉報。

打擊報復(fù)式惡意誣告。此類行為多因存在個人恩怨、競爭關(guān)系、嫉妒心理等，且多在干部換屆期間發(fā)生。一般表現(xiàn)為羅織罪名、造謠中傷、吹毛求疵、以偏概全等方式，并且一信多投、多次重復(fù)。誣告者往往明知舉報的內(nèi)容失實，但極力以誣告行為來傷害被舉報人。此類行為基本為匿名舉報，但也存在一些假名舉報，誣告者通過署其他領(lǐng)導(dǎo)干部的名字，進一步達(dá)到擾亂視聽、挑撥離間的目的。

誣告行為產(chǎn)生的基本原因

謀求不正當(dāng)利益。在打擊報復(fù)式誣告中，誣告者往往希望通過誣告打擊被舉報人，企圖在人事變動或榮譽、利益分配中獲取不正當(dāng)利益；或者僅僅為了滿足自身狹隘的報復(fù)或嫉妒心理，惡意攻擊他人。而在貼牌式信訪舉報中，舉報人則往往是為了實現(xiàn)個人不正當(dāng)利益訴求。

誣告發(fā)現(xiàn)和認(rèn)定機制滯后。對誣告的認(rèn)定，目前黨內(nèi)法規(guī)文件沒有明確規(guī)定，但可以對照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條來確認(rèn)。同時，雖然治安管理處罰法和刑法相關(guān)條目對誣告陷害違法和犯罪都有規(guī)定，但認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)相對嚴(yán)苛。在當(dāng)前的紀(jì)檢監(jiān)察工作中，發(fā)現(xiàn)誣告行為主要是憑紀(jì)檢監(jiān)察干部工作經(jīng)驗和基于重復(fù)信訪舉報通過前件的核實情況來發(fā)現(xiàn)。

誣告成本偏低。《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》第八條規(guī)定，對匿名檢舉、控告材料，除查處案件需要外，不得擅自核對筆跡或進行文檢。而絕大多數(shù)誣告為匿名舉報，也因此難以查明匿名誣告真實身份。在主客觀要件定性上，對舉報人主觀方面取證困難，對客觀方面造成影響情節(jié)難以認(rèn)定，誣告者可以輕易以錯告或者沒有造成較重影響搪塞過關(guān)。對于貼牌式信訪舉報，因主體多為普通群眾，其主觀方面一般是追求自身利益訴求，又不符合誣告陷害違法主觀方面要件要求，因此也無法進行約束或懲戒。

依規(guī)依紀(jì)依法打擊誣告行為

切實保障黨員公民監(jiān)督權(quán)。打擊誣告行為的前提是切實保障監(jiān)督權(quán)，黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督體系的重要組成部分，黨章和憲法都賦予黨員和公民監(jiān)督權(quán)利，《中央紀(jì)委監(jiān)察部關(guān)于保護檢舉、控告人的規(guī)定》就保障檢舉、控告權(quán)利也作出專門規(guī)定。因此，要始終堅持正面倡導(dǎo)，鼓勵依規(guī)依紀(jì)依法行使監(jiān)督權(quán)，防止監(jiān)督權(quán)利異化。

正確把握誣告要件。對誣告行為的追究要審慎，在查明事實的基礎(chǔ)上，注意從主觀方面區(qū)分誣告、錯告和誹謗。在主觀方面，要準(zhǔn)確認(rèn)定舉報人獲取舉報內(nèi)容及情節(jié)來源、舉報原因和目的、對自身舉報行為的認(rèn)識等；在客觀方面，要綜合考慮舉報信件投遞范圍的對象、舉報內(nèi)容傳播程度、舉報事實真實性、對被舉報人影響程度、對正常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法活動的影響等；在主體方面，對身份為黨員的舉報人要嚴(yán)肅對待，對誣告行為查證屬實的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處分。

運用黨紀(jì)國法對誣告者嚴(yán)肅懲戒。對于貼牌式信訪舉報的舉報人，其主觀方面一般都是為了自身信訪問題的解決，舉報人本身多為普通群眾，一般對相關(guān)法律認(rèn)識不足，對自身行為危害性了解不多。對此類舉報人，應(yīng)以教育為主，通過向其宣傳黨紀(jì)國法，引導(dǎo)群眾合理合法反映訴求，對于造成不良影響的則應(yīng)協(xié)調(diào)公安機關(guān)對其進行訓(xùn)誡。對于身份為黨員或監(jiān)察對象的誣告者，要依據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第六十九條、《中華人民共和國監(jiān)察法》第六十四條嚴(yán)肅查處，給予恰當(dāng)?shù)狞h紀(jì)政務(wù)處分。對于造成惡劣影響涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)移送行政司法機關(guān)，根據(jù)治安管理處罰法以及《刑法》相關(guān)條款給予行政處罰或刑罰。

加強體制機制建設(shè)應(yīng)對誣告問題

加強分析研判。在信訪舉報辦理、問題線索處置兩個環(huán)節(jié)進一步加強分析研判。在信訪舉報辦理中，對于明顯屬于貼牌式信訪舉報的，應(yīng)當(dāng)按照反映信訪問題的實際內(nèi)容錄入辦理，將信件轉(zhuǎn)到對信訪問題有處理權(quán)限的單位或者信訪部門。對匿名檢舉要具體分析、區(qū)別對待、慎重處理，沒有具體實事的可不予置理，經(jīng)分管委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后予以留存。在問題線索處置中，如果發(fā)現(xiàn)問題線索存在明顯漏洞、線索不具體或存在明顯臆測的，要果斷運用第一種形態(tài)妥善處理，同時要特別防止對被舉報人造成不良影響。

落實了結(jié)澄清機制。嚴(yán)格執(zhí)行談話函詢了結(jié)澄清機制，對情況說明予以采信了結(jié)的，及時將談話函詢結(jié)果書面通知本人。認(rèn)真執(zhí)行初核了結(jié)澄清相關(guān)要求，按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及實施細(xì)則，對反映失實的，向被反映人所在單位黨組織說明情況，必要時還應(yīng)向被反映人說明情況或在一定范圍內(nèi)予以澄清。

堅持全面把握和妥善處理問題。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)是政治機關(guān)，對黨員干部的嚴(yán)管和厚愛必須是有機統(tǒng)一的。在對具體問題的處理上，要樹立大局意識，全面客觀地看問題。既要看客觀事實及其實質(zhì)，又要看平時表現(xiàn)和基層黨組織、群眾的評價，廣泛聽取意見綜合施策。防止別有用心的“告惡狀”行為，利用黨員干部工作中的錯誤、失誤、過失做文章，干擾改革發(fā)展穩(wěn)定大局，陷害敢抓敢管的干部。要通過妥善運用“四種形態(tài)”和容錯糾錯機制，對問題進行恰當(dāng)處理，維護和重建良好政治生態(tài)，讓別有用心者沒有生存空間。

加強教育宣傳。要堅持正面倡導(dǎo)，向廣大黨員干部群眾宣傳黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)，著力構(gòu)建合法有序的信訪舉報環(huán)境。探索建立實名舉報獎勵制度，鼓勵舉報人負(fù)責(zé)地向紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)反映問題，營造良好舉報氛圍。要曝光反面典型，對發(fā)現(xiàn)的性質(zhì)惡劣的誣告者，要堅決運用黨紀(jì)國法進行懲戒，并在一定范圍內(nèi)曝光，讓誣告者知敬畏有收斂。（云一龍 作者為內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任）

（原標(biāo)題為《 有效防范破解信訪舉報中的誣告行為》）