大連仲裁委員會(huì)成立于1996年，是《仲裁法》頒布實(shí)施后首批成立的仲裁機(jī)構(gòu)之一。2021年3月，在遼寧省政府和省司法廳、大連市委、市政府的支持和指導(dǎo)下，機(jī)構(gòu)進(jìn)行了體制機(jī)制改革，性質(zhì)由參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)樘峁┕嫘苑?wù)的非營利法人，同時(shí)啟用“大連國際仲裁院（Dalian International Arbitration Court, DIAC，以下簡(jiǎn)稱‘大國仲’）”的中英文名稱。改革后的大國仲認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，以立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局為指導(dǎo)方針，以推動(dòng)建設(shè)東北亞國際仲裁中心為總目標(biāo)，圍繞提高仲裁公信力這一發(fā)展核心，牢牢抓實(shí)高質(zhì)量發(fā)展這條主線，在大連仲裁發(fā)展的道路上邁出了跨越式的步伐，備受社會(huì)各界關(guān)注。為此，本刊編輯部記者對(duì)大國仲院長畢鳳有先生進(jìn)行了專訪。以下是采訪實(shí)錄。

訪談問題：

Q1:改革成績(jī)

畢院長您好，十分感謝您撥冗接受采訪。2021年3月，大國仲正式完成體制機(jī)制改革。改革兩年多來，貴院取得的成績(jī)，業(yè)界有目共睹，可否請(qǐng)您為廣大讀者作一簡(jiǎn)要梳理？

畢鳳有：感謝《商事仲裁與調(diào)解》一直以來對(duì)大國仲的關(guān)注與支持，也很榮幸能夠代表我院接受本次采訪。

作為東北區(qū)域首家進(jìn)行體制機(jī)制改革的仲裁機(jī)構(gòu)，我們的改革探索只是開了個(gè)頭，需要持續(xù)深入，不斷提升機(jī)構(gòu)公信力。兩年多來，我院注重創(chuàng)新、不斷探索機(jī)構(gòu)發(fā)展新路徑，強(qiáng)調(diào)實(shí)干、認(rèn)真把握市場(chǎng)運(yùn)行新規(guī)律，機(jī)構(gòu)整體形象得到進(jìn)一步提升，社會(huì)關(guān)注度也持續(xù)加強(qiáng)，取得的成績(jī)主要表現(xiàn)在案件審理、制度建設(shè)、營商環(huán)境建設(shè)等方面：

一是案件受理標(biāo)的額和審理質(zhì)效均大幅提升。2021年，我院受理案件標(biāo)的額首次突破百億元大關(guān)，重回東北仲裁機(jī)構(gòu)領(lǐng)頭羊位置，也成為東北區(qū)域首個(gè)躋身全國前十名的仲裁機(jī)構(gòu)。2022年，我院延續(xù)了案件標(biāo)的額快速增長的發(fā)展態(tài)勢(shì)，再次突破百億，達(dá)到133.59億元。2023年第一季度，我院又首次實(shí)現(xiàn)了季度案件標(biāo)的額破百億。在各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)大幅增長的同時(shí)，我院也加大了對(duì)案件審裁的管理與服務(wù)力度，著力為市場(chǎng)主體提供高質(zhì)量、高效率、高水平的仲裁服務(wù)。自2021年3月28日改革以來，大國仲審裁的所有案件中，沒有被法院撤銷或不予執(zhí)行的案件。

二是仲裁公信力建設(shè)水平邁上新臺(tái)階。為強(qiáng)化公信力建設(shè)這一仲裁機(jī)構(gòu)賴以生存和發(fā)展的核心，我院采取了一系列措施提升仲裁案件管理水平：制度方面，完善審限管理辦法，嚴(yán)格流程節(jié)點(diǎn)控制，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年案件收結(jié)案的平衡；隊(duì)伍方面，夯實(shí)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，擴(kuò)充仲裁隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)仲裁員和仲裁秘書的培訓(xùn)，在案件數(shù)量不斷增加的情況下，確保案件質(zhì)量和效率的“雙高”；設(shè)施方面，優(yōu)化智慧仲裁平臺(tái)，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”的優(yōu)勢(shì)與作用，提高仲裁案件申請(qǐng)、審理的便利度，讓當(dāng)事人在仲裁流程的各環(huán)節(jié)體會(huì)到優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

三是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域更加全面。聚焦?fàn)I商環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)新金融仲裁規(guī)則，優(yōu)化案件審理流程，創(chuàng)造了金融糾紛24小時(shí)立審調(diào)解辦結(jié)的新紀(jì)錄；聚焦東北振興，堅(jiān)持法商融合，舉辦首屆東北企業(yè)法治論壇，搭建區(qū)域企業(yè)法律事務(wù)交流平臺(tái)，提升東北地區(qū)企業(yè)法律事務(wù)管理水平；聚焦基層治理，與各級(jí)法院、相關(guān)單位共同打造訴仲對(duì)接、調(diào)仲對(duì)接平臺(tái)；聚焦涉外法治人才培養(yǎng)，與全國多所高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立涉外法治人才培育機(jī)制，創(chuàng)新培育方式，培養(yǎng)德法兼修的高層次應(yīng)用型涉外法治人才。

Q2:公信力建設(shè)

剛才您提到了公信力建設(shè)情況，這也是廣大讀者和各界對(duì)仲裁最為關(guān)注的問題，可否請(qǐng)您就大國仲在公信力建設(shè)方面的新突破、新舉措再同讀者們深入地分享一下？

畢鳳有：眾所周知，公信力是仲裁的根基。仲裁是服務(wù)于當(dāng)事人、服務(wù)于社會(huì)的，沒有良好的當(dāng)事人和社會(huì)信賴基礎(chǔ)，仲裁就是無源之水、無根之木。

日常工作中，常常會(huì)有當(dāng)事人向我們提出這樣的問題：“對(duì)方是國有企業(yè)，會(huì)不會(huì)有特殊待遇”“我方不是本地企業(yè)，會(huì)不會(huì)有地方保護(hù)”“會(huì)不會(huì)有內(nèi)部人插手案件”等等，歸根結(jié)底還是對(duì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和裁決的公正性存在疑慮。想贏得市場(chǎng)主體信任，必須要做到公正，需要有完善的制度設(shè)計(jì)與保障，從制度上消除當(dāng)事人的顧慮。改革后大國仲的法人治理結(jié)構(gòu)就是很好的制度保障模式，也是我們公信力建設(shè)的一個(gè)新亮點(diǎn)。核心就是立足“公益性非營利法人”定位，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、有效制衡、權(quán)責(zé)對(duì)等的治理模式。

理事會(huì)作為大國仲的決策機(jī)構(gòu)，履行重大問題獨(dú)立決策權(quán)。大國仲按照理事會(huì)的決策獨(dú)立運(yùn)行，與其他行政機(jī)關(guān)亦無隸屬關(guān)系；同時(shí)，我院還創(chuàng)新設(shè)立了監(jiān)事會(huì)，對(duì)理事會(huì)決策、機(jī)構(gòu)運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督。這樣的制度安排，可以更大程度地避免監(jiān)管不到位、“專業(yè)機(jī)構(gòu)不專業(yè)”等問題，有利于穩(wěn)定當(dāng)事人對(duì)于仲裁公正獨(dú)立的預(yù)期。我個(gè)人認(rèn)為，這個(gè)創(chuàng)新實(shí)踐是非常值得肯定的，并應(yīng)長期堅(jiān)持的。

改革以來，管理層一直反復(fù)強(qiáng)調(diào)和狠抓落實(shí)的就是仲裁公信力的建設(shè)，一句話概括就是——對(duì)內(nèi)抓管理，對(duì)外樹形象。

公信力建設(shè)的著力點(diǎn)，是狠抓案件質(zhì)量、效率，以及提高仲裁服務(wù)水平。2022年，我院凝聚多方智慧結(jié)晶、回應(yīng)多方訴求制定的關(guān)于進(jìn)一步提升仲裁案件效率、質(zhì)量和服務(wù)水平的“三個(gè)意見”已先后出臺(tái)。以此為抓手，逐條逐項(xiàng)提出具體對(duì)應(yīng)的解決方案，跟進(jìn)落實(shí)反饋。

在提升案件質(zhì)效方面，我院開展“調(diào)研+評(píng)查+考核”活動(dòng)，三劍發(fā)力。定期組織全體辦案秘書就我院審理的特定領(lǐng)域糾紛開展專項(xiàng)調(diào)研工作，聯(lián)合業(yè)內(nèi)權(quán)威專家對(duì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)及若干核心問題逐一研究探討，最終形成特定類型案件裁判指引，為我院此類案件專業(yè)化審理奠定堅(jiān)實(shí)的理論與實(shí)務(wù)基礎(chǔ)。定期開展案件評(píng)查工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，落實(shí)整改責(zé)任，依法依規(guī)推進(jìn)仲裁程序，促使案件質(zhì)量監(jiān)管工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化和規(guī)范化，做到以評(píng)促整改、以改促規(guī)范。舉辦各種形式的業(yè)務(wù)考核，內(nèi)容涵蓋日常工作規(guī)范等多個(gè)方面，培養(yǎng)辦案隊(duì)伍好學(xué)、善學(xué)的端正學(xué)風(fēng)，提升秘書法律理論研究水平和業(yè)務(wù)技能水平，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)仲裁庭和當(dāng)事人的意識(shí)和能力。

我們深刻意識(shí)到仲裁員是仲裁的核心要素，對(duì)仲裁案件的進(jìn)程和結(jié)果起著決定性作用。為滿足仲裁當(dāng)事人高品質(zhì)仲裁服務(wù)的需求，打造權(quán)威性更高、專業(yè)性更強(qiáng)、覆蓋領(lǐng)域更廣的專業(yè)隊(duì)伍，2022年，我院開展了仲裁員增聘工作。此次增聘特別關(guān)注和重點(diǎn)吸納了仲裁領(lǐng)域的頂尖人才，目的是為了向當(dāng)事人提供與國內(nèi)乃至國際主流仲裁機(jī)構(gòu)一致的仲裁體驗(yàn)，“讓不同區(qū)域的當(dāng)事人，在大連就可以選擇國內(nèi)外頂尖的仲裁員審理案件，可以享受到具有國際水準(zhǔn)的仲裁服務(wù)”。這符合國際商事仲裁發(fā)展趨勢(shì)和潮流，在排除區(qū)域干預(yù)因素的同時(shí)，案件的審理質(zhì)量也會(huì)隨之提升。

Q3：迎接挑戰(zhàn)

畢院長，大國仲在宣傳仲裁、市場(chǎng)拓展中遇到過哪些挑戰(zhàn)和困難，您和大國仲又是如何解決的呢？

畢鳳有：近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，各類商業(yè)主體成為仲裁的主要服務(wù)對(duì)象。當(dāng)前我們探索的是如何發(fā)揮仲裁的優(yōu)勢(shì)，協(xié)助市場(chǎng)主體提高法律風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力和應(yīng)對(duì)能力，增強(qiáng)企業(yè)“走出去投資、拉回來仲裁”的法律意識(shí)和談判底氣，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

當(dāng)下很多企業(yè)和商協(xié)會(huì)對(duì)仲裁的了解還是比較少的，我們要做的就是通過不斷地溝通交流以及擴(kuò)大機(jī)構(gòu)宣傳力度，讓更多市場(chǎng)主體了解仲裁，相信仲裁，最后放心地選擇仲裁。

比如，裁判文書公開對(duì)于企業(yè)而言，一方面會(huì)在一定程度上影響商譽(yù)信用，影響企業(yè)參與商業(yè)合作和交易的機(jī)會(huì)；另一方面也可能造成商業(yè)模式、機(jī)密等涉及核心競(jìng)爭(zhēng)力信息的泄露。而不公開審理、保密性強(qiáng)的商事仲裁則正是這一問題的破解良藥，需要我們結(jié)合市場(chǎng)痛點(diǎn)進(jìn)行深入宣傳與解讀。

再如，在提到仲裁一裁終局時(shí)，我們往往會(huì)將它作為仲裁效率的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳。但很多企業(yè)則對(duì)此表示擔(dān)心，認(rèn)為一裁終局制度會(huì)使得他們?cè)诓脹Q生效后失去救濟(jì)途徑,可能給企業(yè)造成難以承受的損失。針對(duì)當(dāng)事人的上述顧慮，我們做出了相應(yīng)的制度安排。一是嚴(yán)格謹(jǐn)慎指定首席仲裁員。我院精心選擇德能雙優(yōu)的近百位仲裁員組成“核心仲裁員庫”，并結(jié)合涉案交易特點(diǎn)、地域中立性、專業(yè)熟悉程度、與當(dāng)事人之間有無利害關(guān)系、是否有充足的辦案時(shí)間等因素進(jìn)行綜合考慮確定首席，真正做到讓辦案效果經(jīng)得起檢驗(yàn)。二是嚴(yán)格執(zhí)行仲裁裁決內(nèi)部核閱制度。對(duì)仲裁庭做出的裁決書初稿，辦案秘書對(duì)文書格式、數(shù)字計(jì)算、法條等仔細(xì)進(jìn)行初審校對(duì)，部門負(fù)責(zé)人對(duì)案件的程序和法律適用進(jìn)行全面核閱，分管副院長對(duì)實(shí)體和程序問題進(jìn)行復(fù)核，把握類案裁判規(guī)則，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。三是實(shí)行專家咨詢制度。成立專家咨詢委員會(huì)并下設(shè)多個(gè)專業(yè)咨詢小組，每個(gè)專業(yè)咨詢小組成員均是行業(yè)內(nèi)具有較高學(xué)術(shù)水平、豐富辦案經(jīng)驗(yàn)、公正廉潔中立的專業(yè)人士。當(dāng)遇到重大疑難復(fù)雜案件時(shí)，可啟動(dòng)專家咨詢制度并形成意見供仲裁庭參考。通過制度上的多重保障，我們相信，大國仲能夠通過高質(zhì)量的仲裁服務(wù)、獨(dú)立公正的裁決贏得越來越多市場(chǎng)主體的依賴與選擇。

Q4：人才培養(yǎng)

仲裁秘書作為仲裁程序的操作員和協(xié)調(diào)者，需要具備良好的職業(yè)素養(yǎng)，在強(qiáng)化辦案隊(duì)伍建設(shè)，提升秘書專業(yè)水平上，大國仲有何具體舉措？當(dāng)前國家十分重視涉外法治人才培養(yǎng)，在這方面大國仲又有哪些具體安排？

畢鳳有：仲裁秘書的專業(yè)化水平和精神面貌是反映仲裁機(jī)構(gòu)服務(wù)水準(zhǔn)的重要方面。因此，我們非常注重秘書團(tuán)隊(duì)建設(shè)和人才培養(yǎng)，在仲裁秘書的專業(yè)化建設(shè)道路上進(jìn)行了一系列的探索。

改革之初，我院面向社會(huì)公開招聘選拔具有法學(xué)（法律）碩士學(xué)位的應(yīng)屆畢業(yè)生，增設(shè)需通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試這一準(zhǔn)入門檻，因?yàn)槲覀兣囵B(yǎng)仲裁秘書的目標(biāo)是使其快速成長為既精通仲裁業(yè)務(wù)、又擅長案件管理和業(yè)務(wù)拓展的復(fù)合型高端人才。

在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，大國仲按照市場(chǎng)化模式和崗位需要管理仲裁秘書，建立了符合仲裁行業(yè)特點(diǎn)的秘書隊(duì)伍分類分級(jí)管理制度，和以品德、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。在人才培養(yǎng)方面，為提升秘書專業(yè)化水平，我們確立每周五為仲裁秘書培訓(xùn)日，常年伴隨內(nèi)部學(xué)習(xí)討論、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核等，全面提升仲裁秘書業(yè)務(wù)水平及管理仲裁案件綜合能力。

2022年，我院成功入選教育部、司法部法律碩士專業(yè)學(xué)位（國際仲裁）研究生聯(lián)合培養(yǎng)項(xiàng)目。同年，我院積極與各大高校聯(lián)絡(luò)并建立合作關(guān)系，先后與大連海事大學(xué)、遼寧大學(xué)、吉林大學(xué)、黑龍江大學(xué)等多所知名高校簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議。我院將以簽約為契機(jī)，充分發(fā)揮仲裁機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，與高校一道積極探索和織牢涉外仲裁法治專業(yè)人才培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)，打造“產(chǎn)、學(xué)、研、用”一體化發(fā)展的涉外法治人才培育樣板，為高校學(xué)生搭建了解商事仲裁的平臺(tái)，提供接觸仲裁實(shí)踐的渠道，共同探索聯(lián)合培養(yǎng)高層次涉外仲裁后備人才的新機(jī)制，培養(yǎng)一批法學(xué)功底扎實(shí)、具有國際視野、通曉國際仲裁法律制度的高層次應(yīng)用型涉外仲裁人才。我們也期待更多優(yōu)秀的青年仲裁人盡快成長為新時(shí)代中國仲裁事業(yè)的中流砥柱，為努力將我國建設(shè)成為國際仲裁優(yōu)選地注入強(qiáng)勁力量。

Q5：未來展望

自改革以來，大國仲就以推動(dòng)建設(shè)東北亞國際仲裁中心為目標(biāo)，未來在打造東北亞仲裁新高地上，大國仲都有哪些規(guī)劃？

畢鳳有：從改革前的艱難探索，到改革真正落地實(shí)施，大連市委、市政府只有一個(gè)遠(yuǎn)大堅(jiān)定的目標(biāo)——擦亮大連仲裁的金字招牌，把大連建設(shè)成東北亞國際仲裁中心。大國仲也正堅(jiān)定不移地向此目標(biāo)邁進(jìn)，力爭(zhēng)用三到五年時(shí)間初步推動(dòng)確立區(qū)域仲裁中心的地位，以實(shí)際行動(dòng)提高公信力、打造精品、贏得口碑、樹立品牌，助力營造一流法治環(huán)境，奮力開創(chuàng)大連仲裁事業(yè)新篇章。

一是助推新時(shí)代法治中國建設(shè)。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持全面依法治國，推進(jìn)法治中國建設(shè)。我院將以黨的二十大勝利召開為新的起點(diǎn)深入貫徹落實(shí)黨的二十大精神，勇?lián)聲r(shí)代東北振興“跳高隊(duì)”的職責(zé)使命，奮力把新思想、新目標(biāo)落實(shí)到仲裁便民、仲裁為民工作中去，加快自身公信力建設(shè)的步伐，充分發(fā)揮仲裁的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，抓住新時(shí)代新征程賦予的重大歷史契機(jī)，推動(dòng)法治中國建設(shè)。

二是打造多元化解糾紛平臺(tái)。仲裁作為非訴糾紛解決機(jī)制的核心，在加強(qiáng)矛盾糾紛源頭預(yù)防與化解方面，應(yīng)承擔(dān)起更重要的社會(huì)發(fā)展治理責(zé)任。我院將積極探索建立多元化糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步健全“仲裁+調(diào)解”雙軌運(yùn)行機(jī)制，暢通糾紛解決渠道。致力于提升糾紛化解的專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，為當(dāng)事人提供公正、高效、便捷、經(jīng)濟(jì)、友好的糾紛解決途徑，持續(xù)優(yōu)化法治營商環(huán)境。

三是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展服務(wù)領(lǐng)域。習(xí)近平總書記在考察大連時(shí)明確指出，遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮區(qū)位和先發(fā)優(yōu)勢(shì)，突出大連東北亞國際航運(yùn)中心、國際物流中心和區(qū)域性金融中心的帶動(dòng)作用。接下來我們要做的就是順應(yīng)我國仲裁市場(chǎng)逐步對(duì)外開放的趨勢(shì)，緊跟仲裁行業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為各類市場(chǎng)主體提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)、高效的仲裁服務(wù)，不斷提高服務(wù)國家戰(zhàn)略和對(duì)外開放新格局的能力。立足大連，深耕東北，面向全國，布局東北亞周邊國家和地區(qū)，探索和開辟東北亞仲裁新路徑。

擊鼓催征穩(wěn)馭舟，奮楫揚(yáng)帆啟新程。我和大國仲的同仁們有堅(jiān)定的夢(mèng)想——打造東北亞國際仲裁優(yōu)選地，幫助國內(nèi)外更多當(dāng)事人化解糾紛，營造公平、公正、穩(wěn)定、可預(yù)期的營商環(huán)境，為中國仲裁高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。只要努力踐行獨(dú)立、公正、創(chuàng)新，我們的夢(mèng)想一定能夠?qū)崿F(xiàn)，而且正在一個(gè)接一個(gè)地實(shí)現(xiàn)。