6月5日起，2023年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在安徽合肥召開。

今年是長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略5周年、習(xí)近平總書記在合肥主持召開扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會3周年。在2020年8月的座談會上，習(xí)近平指出，要增強欠發(fā)達區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能。一體化的一個重要目的是要解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題。發(fā)展落差往往是發(fā)展空間。有關(guān)部門要針對欠發(fā)達地區(qū)出臺實施更精準的舉措，推動這些地區(qū)跟上長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。

因地理、氣候、歷史等原因，包括安徽淮北、亳州、宿州、蚌埠、阜陽、淮南六市及滁州、六安所屬四縣（市）的皖北一度是安徽的“口袋底”，其面積5.3萬平方公里、占安徽的37.8%，常住人口2943萬、占全省的48%，2021年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的30.8%，人均GDP為全省的63.7%。“長三角更高質(zhì)量一體化，重點在安徽，短板也在安徽，人口最多、經(jīng)濟最薄弱的皖北地區(qū)則是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的‘短中之短’。”《安徽日報》2021年曾刊文說。

2011年，安徽省政府工作報告就已提出把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點。長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略后，皖北的發(fā)展越來越多地進入國家視野和區(qū)域布局。2021年底，滬蘇浙有關(guān)城市結(jié)對幫扶皖北各市，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人才、資本、市場等結(jié)合的合作幫扶工作格局，進一步激發(fā)皖北地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力。一年多來，在補齊“短中之短”皖北的區(qū)域共建中，隨著產(chǎn)業(yè)協(xié)同等高對接、人才資源交流合作、民生領(lǐng)域共建共享等的推進，長三角地區(qū)正通過探索區(qū)域內(nèi)合作幫扶欠發(fā)達地區(qū)的實戰(zhàn)經(jīng)驗，為全國提供可復(fù)制可推廣的地區(qū)協(xié)同發(fā)展新模式。

區(qū)域合作：滬蘇浙結(jié)對幫扶

據(jù)國家發(fā)改委2021年底印發(fā)的《滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市實施方案》，上海閔行區(qū)與淮南市結(jié)對、松江區(qū)與六安市結(jié)對、奉賢區(qū)與亳州市結(jié)對，江蘇南京市與滁州市結(jié)對、蘇州市與阜陽市結(jié)對、徐州市與淮北市結(jié)對，浙江杭州市與宿州市結(jié)對、寧波市與蚌埠市結(jié)對，結(jié)對合作幫扶的期限為2021年至2030年。

幫扶的重點任務(wù)包括：干部互派交流，分批選派優(yōu)秀干部到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等掛職，注重安排優(yōu)秀年輕干部參加。

共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索創(chuàng)新飛地、園中園等模式和成本共擔、利益共享等機制，鼓勵中央和地方國有企業(yè)率先布局，積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接。

搭建資本與項目對接平臺，按市場化機制探索設(shè)立專項基金，梳理重大項目清單，推動項目和資本高效對接。

加強農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，建設(shè)優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。

加強文化旅游產(chǎn)業(yè)合作，共同開拓優(yōu)勢旅游資源，聯(lián)合開發(fā)跨省市旅游路線和新產(chǎn)品。

提升民生共享水平，推動優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等資源共建共享。

搭建人力資源供需和高技能人才共享平臺，共同培訓(xùn)培養(yǎng)各類專業(yè)人才等。

2022年4月，安徽出臺《推進落實滬蘇浙城市結(jié)對合作幫扶皖北城市工作方案》，以三次產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展為重點，部署八市在與滬蘇浙實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同等高對接方面的重點任務(wù)。同時要求八市依托省級以上開發(fā)區(qū)，采取股份合作、委托管理、“園中園”等模式與幫扶城市共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索建立成本分擔和利益共享機制。

2023年5月19日上午，安徽省委書記韓俊來到阜陽技師學(xué)院，實地察看新能源汽車維修實訓(xùn)基地。“安徽發(fā)布”微信公號 圖

“皖北在全省改革發(fā)展穩(wěn)定大局中地位重要、作用突出，沒有皖北的現(xiàn)代化就沒有全省的現(xiàn)代化。”今年5月中旬，安徽省委書記韓俊在阜陽市調(diào)研時強調(diào)，皖北要加快跟上全省乃至長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展步伐。部署加快皖北全面振興的舉措時，他提出的第一條就是搶抓長三角一體化發(fā)展等戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮區(qū)位、交通、市場、資源等優(yōu)勢，主動靠上去、全力融進去，努力實現(xiàn)新的更大發(fā)展。

效果初現(xiàn)：經(jīng)濟“活水”流動起來

一年多來，滬蘇浙城市與皖北城市互訪對接600余次。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）注意到，共建省際產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)成為多組結(jié)對城市在產(chǎn)業(yè)協(xié)同方面的主抓手和合作幫扶的重中之重，淮北、徐州，蚌埠、寧波，淮南、閔行，六安、松江，滁州、南京等省際結(jié)對共建園區(qū)均已成立。閔行·淮南科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能制造等產(chǎn)業(yè)；寧波蚌埠微電子產(chǎn)業(yè)園重點打造智能傳感器全產(chǎn)業(yè)鏈；寧滁兩市共建的三個結(jié)對合作園區(qū)已簽約落地高端鋰電材料、光伏、大型鋼結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)制造等項目14個，總投資171億元。

隨著項目資本的高效對接，經(jīng)濟“活水”流動起來，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板逐步補齊。寧滁兩市去年簽署農(nóng)業(yè)合作框架協(xié)議，在菜籃子基地建設(shè)、農(nóng)業(yè)招商引資、農(nóng)業(yè)技術(shù)交流等方面優(yōu)勢互補，滁州建成27個省級長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地，去年銷往南京的初級農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品超100億元，增長21.5%

同步流動的還有人才。去年，皖北八市派出近200名干部赴滬蘇浙有關(guān)單位跟班學(xué)習(xí)。寧滁兩地通過簽訂人才合作協(xié)議，在南京設(shè)立人才研發(fā)飛地，建立人才驛站和農(nóng)民工工作站、人才培養(yǎng)基地。寧波組建專家服務(wù)團赴蚌埠開展服務(wù)基層活動，涵蓋基礎(chǔ)教育、基層醫(yī)療、文化旅游、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)技術(shù)等。淮北通過共享徐州的資源，在當?shù)亟ㄆ鸺?wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)聚集、創(chuàng)業(yè)孵化于一體的淮北市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，至去年11月入駐企業(yè)20家，營業(yè)收入突破10億元。

為讓群眾更多享有一體化發(fā)展紅利，民生領(lǐng)域的合作是幫扶的另一重點。去年3月，亳州與上海奉賢區(qū)簽訂政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”合作協(xié)議，通過建立兩地跨省通辦的工作機制，實現(xiàn)132項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”。滬蘇浙的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源也在加快向皖北流動，蚌埠醫(yī)學(xué)院第一附屬醫(yī)院與浙大二院合作共建國家區(qū)域醫(yī)療中心，“中國科學(xué)院大學(xué)附屬腫瘤醫(yī)院（浙江省腫瘤醫(yī)院）協(xié)作醫(yī)院”在宿州市立醫(yī)院揭牌。提速邁進的還有交流合作辦學(xué)的步伐，蚌埠選派教師、校長（園長）到寧波跟班學(xué)習(xí)，江蘇師范大學(xué)在淮北建設(shè)附屬相山實驗學(xué)校，亳州市政府與上海中醫(yī)藥大學(xué)合作共建亳州學(xué)院中醫(yī)藥學(xué)院，位于蘇皖交界的南京信息工程大學(xué)金牛湖校區(qū)已有4000名學(xué)生入學(xué)，與本部實行師資、管理、制度、教學(xué)一體化。

拓展多層級多領(lǐng)域合作

統(tǒng)計顯示，2022年皖北集聚區(qū)在建億元以上省外投資到位資金已達4127.5億元、增長15.2%，其中引進滬蘇浙資金2117.5億元、增長21.2%。

澎湃新聞了解到，2023年的結(jié)對合作幫扶將涉及更多領(lǐng)域，創(chuàng)新合作的鏈條不斷延伸。

根據(jù)部署，今年安徽將推動結(jié)對合作園區(qū)全部掛牌成立并實體化運營，指導(dǎo)各市編制園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，高標準建設(shè)完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。為推動皖北城市加快融入滬蘇浙城市產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，省級還將組織開展多場“龍頭企業(yè)+配套企業(yè)”對接活動，招引落地一批標志性項目，培育60家以上“專精特新”企業(yè)，推動皖北城市加強與滬蘇浙城市的數(shù)字經(jīng)濟合作。

滁寧城際鐵路 “中國中鐵”微信公號 圖

同時，鼓勵結(jié)對城市所轄縣、區(qū)、開發(fā)區(qū)開展“一對一”對口合作，推動結(jié)對城市向科創(chuàng)、交通、外資利用等多領(lǐng)域拓展合作。如科創(chuàng)方面，支持結(jié)對城市共建共享科創(chuàng)資源，協(xié)同打造“雙創(chuàng)”合作平臺；交通方面，完善省際跨界基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)協(xié)同推進機制，協(xié)調(diào)推動滁寧城際、徐淮阜高速等重點項目建設(shè)。

攜手開放的步伐也將穩(wěn)步加快。今年安徽將組織開展“滬蘇浙外資企業(yè)皖北行”，促進外商交流和項目對接；支持皖北城市依托“海外智慧物流平臺”，實現(xiàn)海外倉信息資源共用共享；加快促進蚌埠自貿(mào)片區(qū)與寧波自貿(mào)片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，協(xié)調(diào)支持蚌埠申建綜合保稅區(qū)，推進跨境貿(mào)易一體化發(fā)展。

“安徽借上長三角的‘東風’、搭上一體化的‘快車’，是最大的發(fā)展紅利、最大的發(fā)展動能。”5月17日，安徽省委書記韓俊在主持召開長三角一體化發(fā)展座談會暨省推動長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第八次會議上表示，全省要堅持主動靠上去、全力融進去，做好深化產(chǎn)業(yè)鏈對接協(xié)作大文章，堅持自主培育與主動承接相結(jié)合，聚焦集成電路、生物醫(yī)藥、新能源汽車、人工智能等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把共建產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)作為有效載體，加快皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)建設(shè)，進一步補鏈、固鏈、強鏈。