長三角這五年|主要領(lǐng)導(dǎo)座談會引領(lǐng)哪些一體化發(fā)展新要義

澎湃新聞首席記者姚似璐

2023-06-04 08:14

來源：澎湃新聞

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上海

長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略五周年之際，區(qū)域一體化進(jìn)程走在全國前列的長三角一市三省又迎來一年一度的主要領(lǐng)導(dǎo)會晤。

2023年度長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會即將在安徽合肥召開，上海、江蘇、浙江、安徽的黨政負(fù)責(zé)人將再次齊聚一堂，謀劃一體化發(fā)展最重要、最緊迫的事項。

長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制的設(shè)立，源自2003年3月時任浙江省委書記習(xí)近平的建議。作為區(qū)域合作協(xié)調(diào)機制中最重量級的會議，從2004年醞釀啟動至今，這一由各省市輪流舉辦的座談會已歷經(jīng)近20年。2018年11月5日，習(xí)近平總書記在首屆中國國際進(jìn)口博覽會上宣布支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略。2019年12月，《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布。之后，承載著決策重任的座談會更成為長三角進(jìn)一步打破行政界限、形成更緊密的區(qū)域發(fā)展共同體的最強基石。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）梳理發(fā)現(xiàn)，五年來歷次座談會的主要內(nèi)容大致有兩方面：回顧和總結(jié)當(dāng)年長三角合作成果；結(jié)合宏觀形勢，研究部署當(dāng)前和今后一段時期共同推進(jìn)的重大事項，研究決策合作交流的總體思路和著重推進(jìn)的重點工作，討論來年以及更長時間內(nèi)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

習(xí)近平提議設(shè)立定期會晤機制

長三角主要領(lǐng)導(dǎo)座談會的設(shè)立，源自習(xí)近平總書記在浙江工作期間的建議。

2003年3月21日，時任浙江省委書記習(xí)近平率省黨政代表團對上海、江蘇展開5天的學(xué)習(xí)考察，成員包括省級領(lǐng)導(dǎo)、各市委書記和有關(guān)部門一把手共80余人，規(guī)模空前。

在綠樹環(huán)抱的上海西郊賓館，習(xí)近平表達(dá)了此行目的：虛心學(xué)習(xí)、主動接軌、真誠合作、互利共贏。結(jié)束對上海的考察后，他又率隊趕往江蘇，在南京再次表達(dá)了與上海之行相似的意圖。作為此行的重要成果，浙江與上海、江蘇分別簽署進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟合作、技術(shù)交流的協(xié)議，并就習(xí)近平提議的建立三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制的設(shè)想達(dá)成共識。

對為何要建立定期會晤機制，習(xí)近平出發(fā)前在接受《浙江日報》專訪時表示：完善的合作機制是加強經(jīng)濟合作、推動區(qū)域經(jīng)濟健康有序發(fā)展的內(nèi)在要求和重要保證，“要從政府、企業(yè)、民間等多方著手，健全合作機制，建議建立三省市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)定期會晤機制，堅持和完善滬蘇浙經(jīng)濟合作與發(fā)展座談會制度，進(jìn)一步探索建立有組織、可操作的專項議事制度，推動各類經(jīng)貿(mào)活動的開展。”

長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心 “張江發(fā)布”微信公號

二十年前浙江省黨政代表團的滬蘇之行拉開了長三角地區(qū)高層頻繁互訪的序幕，長三角區(qū)域合作升溫，2003年因此被視為“長三角元年”。

2004年滬蘇浙正式啟動黨政主要領(lǐng)導(dǎo)年度定期會晤機制。經(jīng)過一年多的醞釀和籌備，2005年12月25日，首次長三角兩省一市主要領(lǐng)導(dǎo)座談會在杭州召開。2008年9月，“泛長三角”首次被寫入中央文件，原本由滬蘇浙主要領(lǐng)導(dǎo)參加的座談會迅速響應(yīng)，邀請安徽加入，由此奠定目前的格局。

以協(xié)同發(fā)展支撐區(qū)域“穩(wěn)”和“進(jìn)”

長三角最重量級會議的背后，是五年來一市三省攜手共筑強勁活躍增長極的信心和決心。

2019年5月22日，長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略后的首次座談會在安徽蕪湖召開。在分析一體化上升為國家戰(zhàn)略的新內(nèi)涵和新要求后，會議指出，要緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”深化分工合作，形成更緊密的區(qū)域發(fā)展共同體，著力增強面向長江經(jīng)濟帶和華東地區(qū)的帶動力、面向全國的輻射力、面向亞太的集聚力、面向全球的競爭力，為全國高質(zhì)量發(fā)展，為我國積極參與全球合作競爭作出更大貢獻(xiàn)。

2020年以來，面對新冠肺炎疫情，如何以共建共享、協(xié)同發(fā)展支撐區(qū)域的“穩(wěn)”和“進(jìn)”，成為歷次座談會關(guān)注的重點。

2020年6月的會議以“戰(zhàn)疫一盤棋、奪取雙勝利”為主題，明確要共同育新機開新局、更好服務(wù)國家大局。統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，共同做好“六穩(wěn)”“六保”工作，奮力完成當(dāng)年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。共同培育長三角大市場，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，在化危為機中增強發(fā)展主動權(quán)。

為應(yīng)對復(fù)雜多變的國際形勢和國內(nèi)疫情反復(fù)帶來的沖擊，2021年的座談會重點圍繞探索形成新發(fā)展格局的路徑、增強區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展動能等進(jìn)行討論。會議指出，要加快推進(jìn)長三角制造業(yè)協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)鏈補鏈固鏈強鏈行動；攜手勇當(dāng)我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的開路先鋒，實施長三角科技創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)計劃，共同打造有國際競爭力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和先進(jìn)制造業(yè)集群；促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享，加強一體化公共衛(wèi)生體系建設(shè)，進(jìn)一步完善異地門診互聯(lián)互通，探索在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)同城待遇，完善重大突發(fā)事件應(yīng)急協(xié)同體系。

去年，隨著疫情防控進(jìn)入常態(tài)化階段，穩(wěn)增長被放在突出位置。當(dāng)年的座談會要求在持續(xù)加強區(qū)域信息互通互聯(lián)和重大疫情應(yīng)對處置的基礎(chǔ)上，著力穩(wěn)定市場預(yù)期、強化要素保障、加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)，暢通區(qū)域物流人流，以重大項目為抓手，持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)保障水平。同時，深化完善產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈跨區(qū)域協(xié)調(diào)機制，維護極端條件下供應(yīng)鏈的穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。

浙江安吉縣余村村，“綠水青山就是金山銀山”書法石碑樹立在村中

澎湃新聞注意到，夯實綠色發(fā)展基礎(chǔ)，高標(biāo)準(zhǔn)共建綠色美麗長三角也是近年座談會討論的高頻內(nèi)容。2020年的會議召開前，與會領(lǐng)導(dǎo)一同觀看學(xué)習(xí)“綠水青山就是金山銀山”理念影像資料，會議要求編制實施長三角生態(tài)環(huán)境共同保護規(guī)劃，完善協(xié)作機制。2021年、2022年的會議就開展長江“十年禁漁”行動、實施太湖流域水環(huán)境綜合治理、加快形成減污降碳機制等達(dá)成共識。

隨著疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段，全國經(jīng)濟企穩(wěn)回升，即將在安徽召開的座談會將為已躋身世界六大城市群的長三角地區(qū)深化合作對接、提升合作能級注入新動力。

“包郵區(qū)”越來越親

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新——隨著頂層設(shè)計的持續(xù)推進(jìn)，一幅高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的圖景在長三角徐徐鋪開。

作為實施一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口，由上海青浦、江蘇吳江、浙江嘉善三地組成的長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)2019年11月成立，其核心使命是率先探索將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先探索從項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。

三年多來，示范區(qū)已形成112項有開創(chuàng)性的一體化制度創(chuàng)新成果，其中38項向全國復(fù)制推廣，如在規(guī)劃管理領(lǐng)域的制度創(chuàng)新上，聚焦省際毗鄰區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃體系，構(gòu)建“1+1+N+X”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“一張藍(lán)圖管全域”。

重點項目方面，示范區(qū)聚焦“一廳三片”等重點區(qū)域和生態(tài)環(huán)保、互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)108個重點項目建設(shè)，總投資5633億元，滬蘇嘉城際、水鄉(xiāng)客廳等重大工程開工。示范區(qū)開發(fā)者聯(lián)盟朋友圈不斷擴大，已集聚53家高能級主體，初步形成“業(yè)界共治、機構(gòu)法定、市場運作”的跨區(qū)域治理新機制。

“軌道上的長三角”越織越密。“長三角鐵路”微信公號

民生“幸福圈”則在更大范圍拓展。長三角“一網(wǎng)通辦”2019年上線，跨省申領(lǐng)身份證、跨省戶口遷移、跨省就醫(yī)、異地購房提取公積金……四年來，平臺已上線148項服務(wù)，累計全程網(wǎng)辦超過642.8萬件，線下窗口服務(wù)超過32萬次。醫(yī)療、教育、政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政區(qū)劃限制被打破。同時，隨著基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，“軌道上的長三角”越織越密，更多“雙城”正在變“同城”。至去年底，長三角高速鐵路運營總里程超6600公里，覆蓋滬蘇浙皖95%的設(shè)區(qū)市，居全國主要城市群首位。為探索交通出行“同城待遇”，長三角還累計發(fā)行超4000萬張加載交通功能、可通用的第三代社保卡，持卡者可在長三角全部設(shè)區(qū)市乘坐公共交通。

責(zé)任編輯：謝春雷

校對：劉威

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