“一些地區(qū)將政策聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的‘基本盤’，反而被忽視。這不僅會抑制廣大家庭的初育意愿，也將對再生育意愿造成不利影響，最終影響適度生育水平的實現(xiàn)?！?/p>

近日，中國人口與發(fā)展研究中心主辦雜志《人口與健康》2023年第4期刊發(fā)了該中心主任賀丹撰寫的《建立生育支持政策體系 注重加強(qiáng)一孩生育支持》一文，指出一孩生育支持政策的重要性。

文章從三個方面分析了當(dāng)前一孩生育的情況及缺乏支持政策的背景。

第一，一孩生育的萎縮和推遲是拉低生育水平的主要原因。我國總和生育率從2019年的1.52下降至2022年的1.07。分孩次看，一孩生育率從0.7跌至0.5，一孩平均生育年齡從26.4歲升高至27.4歲。能生且愿意生育第一個孩子的家庭數(shù)量明顯減少。一孩生育率下降將進(jìn)一步降低二孩和三孩生育率，加劇生育水平下降趨勢。

第二，一孩生育養(yǎng)育體驗較差是影響家庭再生育的主要因素。中國婚育狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，多數(shù)一孩母親對備孕、懷孕和生育的過程感到不安，孩子出生后生活質(zhì)量下降、養(yǎng)育孩子壓力大、教育過程太累太操心等導(dǎo)致家庭不愿意再生育。2019年以來，我國二孩生育率從0.7跌至0.39，二孩出生比例從46.4%下降至38.6%。這既與家庭對生育、養(yǎng)育、教育成本的承受能力不足有關(guān)，也和家庭對初育過程的主觀體驗較差有關(guān)。

第三，一孩生育支持微弱凸顯地方對中央政策的理解偏差。中央關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的決定，被簡單理解為“三孩政策”，忽視了生育支持政策體系構(gòu)建這一根本目標(biāo)。一些地方政策以二孩和三孩獎勵為重點，一孩生育的支持保障明顯缺位；一些地方政策僅覆蓋戶籍人口，造成新的福利二元分割。如，某市向有本市戶口的二孩和三孩家庭分別發(fā)放一次性補(bǔ)助5000、20000元，而新市民以及一孩家庭不享受該項政策。這些政策可能不僅難以提高生育意愿，反而帶來政策的碎片化、孩次間的不公平，不符合推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化和基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)。

在賀丹看來，要加強(qiáng)生育支持政策體系的構(gòu)建，注重各項政策的配套銜接，減少生育支持的孩次差異，降低生育養(yǎng)育成本，提升生育養(yǎng)育體驗，引導(dǎo)適齡婚育。

她在文章中建議采取的措施包括：

1.加強(qiáng)婚姻家庭價值觀念引導(dǎo)，支持年輕人適齡婚育。通過多渠道宣傳引導(dǎo)社會公眾形成正確的婚育觀念，轉(zhuǎn)變僅用經(jīng)濟(jì)理性來考慮生育問題的價值觀念。將支持年輕人實現(xiàn)婚育計劃作為國家的重要優(yōu)先事項進(jìn)行宣傳倡導(dǎo)，將宣傳范圍從育齡階段拓展至全年齡段，營造家庭友好的環(huán)境。鼓勵家庭內(nèi)部的代際支持，向家庭內(nèi)承擔(dān)嬰幼兒照護(hù)責(zé)任的祖輩提供育兒指導(dǎo)和育兒補(bǔ)貼，減輕育兒矛盾和理念沖突，改善一孩養(yǎng)育體驗。

2.將大學(xué)生納入生育保險范圍，促進(jìn)教育制度與婚育政策相銜接。將倡導(dǎo)適齡婚育與教育學(xué)制改革調(diào)整相結(jié)合，為個體實現(xiàn)學(xué)業(yè)安排、生育安排和就業(yè)安排的有序銜接創(chuàng)造條件。支持碩士、博士研究生的合理婚育安排，完善在校大學(xué)生婚育服務(wù)，對因婚姻、生育、養(yǎng)育問題而產(chǎn)生的學(xué)業(yè)變動提供時間、經(jīng)濟(jì)和服務(wù)支持，為生育的大學(xué)生提供醫(yī)療保障和生活津貼。

3.取消孩次差異和戶籍限制，堅持公平、包容、友好的生育支持導(dǎo)向。取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設(shè)計生育支持政策措施，避免出現(xiàn)一孩不補(bǔ)、二孩少補(bǔ)、三孩多補(bǔ)的差異化遞進(jìn)式支持政策，著重改善家庭初次生育養(yǎng)育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤，保障流動人口享有與戶籍人口同等的政策待遇。

4.加快基本制度建設(shè)，構(gòu)建以促進(jìn)青年職育平衡為核心的生育支持政策體系。圍繞“沒人帶”“養(yǎng)不起”“生不出”等突出問題，建立和完善生育保險、嬰幼兒照護(hù)補(bǔ)貼、生殖健康服務(wù)等基本保障制度，擴(kuò)大生育保險的覆蓋范圍，將嬰幼兒照護(hù)服務(wù)和學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)范圍。促進(jìn)生育支持政策配套銜接，家庭育兒階段給予稅收減免，在家庭購房、購車方面，給予優(yōu)先優(yōu)惠。發(fā)揮社會保險的協(xié)同作用，經(jīng)濟(jì)壓力較大的家庭可以提前支取住房公積金和養(yǎng)老金的個人賬戶部分。多方降低家庭生育養(yǎng)育的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本、機(jī)會成本。

中國人口與發(fā)展研究中心是國家衛(wèi)健委直屬事業(yè)單位，前身是聯(lián)合國人口基金資助下于1980年成立的中國人口情報資料中心，2003年更為現(xiàn)名。

上述文章作者賀丹現(xiàn)任中國人口與發(fā)展研究中心主任、研究員等職，曾任國家衛(wèi)計委流動人口司副司長。她曾多次參與中央重要文件起草工作，承擔(dān)深改辦、中財辦、中宣部、國家衛(wèi)生健康委、世界衛(wèi)生組織等部委和機(jī)構(gòu)委托的多項重大課題。