2023年是共建“一帶一路”倡議提出10周年。作為“絲綢之路經濟帶”上的重要節點，白俄羅斯是最早響應并參與共建“一帶一路”倡議的國家之一。近年來，中白合作不斷深化，雙邊貿易額穩定增長。

當前，在俄烏沖突仍在進行結局難測，國際政治經濟形勢日趨復雜的背景下，作為中國參與投資開發的規劃面積最大、開發建設規模最大、合作層次最高的海外經貿合作區，同時也是中國與白俄羅斯高質量共建“一帶一路”的示范項目——中白工業園現狀如何？建設運營過程中面臨哪些潛在風險和挑戰，又該如何應對？中白工業園對海外經貿合作區建設帶來哪些重要啟示和經驗借鑒？帶著這些問題，5月17日，招商局集團原副總裁、中白工業園開發公司原首席執行官、中國（深圳）綜合開發研究院理事、“一帶一路”創新發展研究首席專家胡政，在深圳綜合開發研究院，以“從中白工業園看中國境外園區高質量發展”為題舉辦專題講座，從中白工業園的創建背景、開發現狀、面臨的挑戰，以及對中國海外經貿合作區的重要啟示等四個方面，全面解析中白工業園。

//招商局集團原副總裁、中白工業園開發公司原首席執行官、中國（深圳）綜合開發研究院理事、“一帶一路”創新發展研究首席專家胡政

一、中白工業園的創建背景

中白工業園的創建與發展，離不開特定的歷史時機與環境。胡政理事從中白工業園的創建背景談起，從歷史環境背景、中白雙方各自的立場等不同的角度解析了當初為何要創建中白工業園。胡政理事指出，白方提出請中方幫助建設工業園區主要是基于：一是學習借鑒中國的改革開放的經驗；二是擺脫經濟困境，尋找發展出路；三是推動與中國的戰略合作；四是在經貿合作上尋求兩國戰略性合作項目。為了建設中白工業園，白方拿出了一塊91.5平方公里的土地，建立了一套以蘇州工業園為模板的管理體制，專門立法來保障中白工業園的地位，同時，出臺一系列特殊優惠政策，并持續實施營商環境改革措施。

//中白工業園園區入口 中白工業園區開發股份有限公司供圖

對于中國而言，選擇在白俄羅斯建設工業園也有著重要的戰略意義。作為“絲綢之路經濟帶”上重要的節點國家，白俄羅斯地理位置突出，戰略位置重要，是中歐班列的必經地。除了優越的地理位置，作為歐亞經濟聯盟的成員國之一，白俄羅斯還是連接歐亞經濟聯盟和歐盟的重要經濟通道，是絲綢之路經濟帶進入歐洲的門戶。

中白兩國有著良好的政治互信，兩國關系持續穩定發展，白俄羅斯是最早一批響應中國“一帶一路”倡議的國家，中白共建“一帶一路”從倡議走向實踐、從愿景變為行動，迫切需要一個示范性、開放型的國際合作新平臺。按照兩國元首達成的重要共識，雙方共同推動將中白工業園打造成為“一帶一路”建設的國際合作平臺和示范性項目，匯集中白及沿線歐亞國家優勢生產要素，開展科技研發和國際產能合作，實現各方經濟融合、發展聯動、成果共享。

中白工業園的建設與“一帶一路”建設相互促進、相輔相成。對想要走出去的中國企業而言，中白工業園為中國企業走出去創造了新機遇，投資海外產業園區是企業走出去的新形式。中白工業園有極強的示范效應，園區的成功能夠在一定程度上促成“一帶一路”建設的成功。“一帶一路”倡議的提出，為中國企業走出去，特別是中白工業園的建設提供了巨大的助推力。

二、中白工業園的開發現狀與面臨的挑戰

胡政理事介紹，中白工業園的發展經歷了四個階段：中白雙方探索協商階段（2009.8-2012.8）、規劃設計籌備階段（2012-2015.5）、開發創業階段（2015.5-2019.12）、面對困境奮力前行階段（2020.1-2022.12）。

在2015年6月—2019年12月期間，中白工業園正式啟動建設，主要集中在以下四個方面：一是“動起來”，2015年全面啟動園區配套建設工程；二是“建起來”，2016年完成首發3.5平方公里的建設，初步具備招商引資條件；三是“引進來”，2017年實現招商引資的實質性突破；四是“拓開來”，2018年由3.5平方公里擴展到今天的一期8.5平方公里，解決園區的規模問題，使中白工業園形成適應的規模。最終，中白工業園走上了實質性動工開發建設軌道，實現了一年起步開局，二年初見成效，三年初具規模。

然而，近年來新冠疫情、俄烏沖突、西方制裁等“黑天鵝”事件一定程度上打亂了中白工業園的發展節奏。受俄烏沖突外溢和西方制裁影響，不少中西方投資者暫緩投資計劃，中白工業園作為開發歐盟市場“橋頭堡”的優勢也發生一定變化，招商引資難度加大。園區一些企業面臨經營成本上升、融資付款渠道不暢、物流受阻等壓力。

外部環境的變化并未阻斷中白工業園的發展進程。中白工業園的機遇所在，在于兩國政治互信穩定，合作不斷鞏固加深，兩國政府高度重視白工業園在兩國合作中的特殊重要地位。白方對中白工業園的認識逐步理性化，中方控制投資規模財務壓力基本可控，中白工業園商業屬性不斷強化，海外投資的現實選擇。 

三、中白工業園對中國海外經貿合作區的重要啟示

胡政理事表示，首先必須理性地認識海外園區的特殊性。海外園區是以產業聚集為核心的綜合開發項目，不是單純的工程建設項目；應是政府導向、政府支持的國家間合作項目，不是單純的商業項目；是長線項目，不是短平快項目；應是所在國政府主導的項目，不是企業可以自主的項目。因此需要政治保障、政策扶持、政府引導，以適應、服務、配合、實現國家外交戰略為導向。

第二，堅持戰略定位，做好頂層設計。大型境外經貿合作區往往是兩國重要的合作項目，具有規模較大、合作領域寬廣、持續性投資、生命周期長、政策法律保障要素要求高、對兩國合作關系影響大等特點，因此需要有足夠的戰略考量和戰略安排，做好頂層設計，包括戰略定位、發展方向、市場判斷、開發主體、責任界定、制度安排等。

第三，堅持共商共建，調動內在動能。境外經貿合作區發展方向受外方制約；發展快慢關鍵在外方的內在動能；外方具有園區規劃權、項目審批權、優惠政策制定權、法律解釋權、行政管轄權。因此必須堅持共商共建，說服不說教、指導不強求、合作不替代、支持不包辦。

第四，重在項目引進，產業聚集。境外經貿合作區興衰成敗關鍵在于招商引資項目引進。

第五，規模適當，不宜過大。規模過大，必然帶來投資大，日后背的包袱大；必然帶來周期長，過程風險難控制；必然帶來復雜化，各種利益難平衡；必然帶來見效慢，預期效果難實現。

第六，海外產業園需要多元資金參與開發。海外開發資金需求有特殊性，應由不同屬性的資金承擔不同的需求。資金占用期要長，相應償還的時間也要長。資金成本要低，適應開發期的需要。也就是說一個園區需要什么，政府的開發資金，國際的援助資金，開發銀行的商業資金，各類的商業基金和股東的資本金和政策的支持資金，需要這么多的資金支持園區的開發，和其他的項目不一樣。而且資金占用期要長，相應償還時間長；資金使用成本要低，以適應開發期需要。

第七、重在長遠，難在可持續。作為一個園區來說見效在長遠，園區建設非一日之功；價值在長遠，持續時間越長，價值越大；盈利在長遠，短期不受益，長遠有空間；影響在長遠，長期存在，融入當地，深度影響。

海外經貿合作區無論是對我國對外合作，還是企業走出去海外投資都還是一項需要積極探索的投資模式。因此在推進境外產業園區的發展中，要重視借鑒具有典型性的海外產業園區的建設。

胡政理事總結道：中白工業園是“一帶一路”具有標志性的項目；發展喜憂參半，挑戰與機遇并存；對于海外經貿合作區建設具有全樣本研究價值，應當持續關注，深入研究；專家、學者、理論工作者與企業界人士應當加強交流，深入探討典型園區示范價值；探討中國海外經貿合作區高質量發展。

//中國（深圳）綜合開發研究院智庫研究與信息部吳夢帆整理