上海，依水而生，因水而興。近年來，上海秉持“還江于民”“把最好的資源留給人民”理念，精雕細(xì)琢上海的兩條母親河——黃浦江與蘇州河。

如今，“一江一河”已成為上海的城市新名片。以人為本的濱水公共空間，正在經(jīng)歷從“工業(yè)銹帶”到“生活秀帶”“發(fā)展秀帶”的蝶變，正在努力成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理的“樣板”。

“半馬蘇河”是普陀區(qū)近兩年全力打造的文旅品牌。“半馬蘇河”，源于普陀區(qū)擁有上海中心城區(qū)最長的21公里蘇河岸線，正好是半程馬拉松的距離。

2023年，普陀區(qū)圍繞“半馬蘇河”做足文章：上海蘇州河半程馬拉松賽開槍競跑，半馬蘇河賽艇精英賽百舸爭流，蘇州河水上航線開通運(yùn)營。依托蘇河水岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，普陀區(qū)正加快發(fā)展智能軟件、研發(fā)服務(wù)、科技金融、生命健康四大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，形成鏈接集聚長三角地區(qū)人才、資本、技術(shù)、文化等資源要素的“會(huì)客廳”。上海清華國際創(chuàng)新中心、聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所、360城市安全大腦等一批高知名度平臺(tái)正式入駐，扎根蘇河之畔，構(gòu)建起動(dòng)能強(qiáng)勁的“中華武數(shù)”創(chuàng)新平臺(tái)。

“打造‘半馬蘇河’-老百姓家門口的生活秀帶”是普陀區(qū)“十四五”時(shí)期的工作重點(diǎn)。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，離不開軟硬環(huán)境的提升，離不開社會(huì)各界的參與。如何提升蘇河未來發(fā)展驅(qū)動(dòng)力？不同人群的聚力、合力是關(guān)鍵。在形成不同人群的合力過程中，蘇州河普陀段已取得哪些成果，黨建在其中又起到了什么作用？未來，“半馬蘇河”品牌影響力如何進(jìn)一步提升？蘇州河還能有哪些IP？黨建引領(lǐng)的全過程人民民主實(shí)踐又將如何提升？

5月20日，“問水·蘇河”黨建引領(lǐng)半馬蘇河高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)組學(xué)習(xí)活動(dòng)在蘇州河岸普陀段上海市跨國采購會(huì)展中心舉行。相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、一江一河戰(zhàn)略涉及區(qū)代表、區(qū)域化單位代表出席了會(huì)議。活動(dòng)上，專家學(xué)者從不同角度針對上述議題提出了各自建議。

如何讓“人民理念”成為蘇河靚麗的發(fā)展名片？

“讓‘人民理念’成為蘇州河最亮麗的發(fā)展名片”微論壇現(xiàn)場

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院原院長李曉江總結(jié)了蘇州河普陀段的特點(diǎn)：第一，“花漾十八灣，灣灣有傳說”，萌芽了城市近代民族工業(yè)；第二，生態(tài)最“靚”，水清岸綠聽鳥聲；第三，文化最“濃”，時(shí)光印刻老廠房；第四，功能最“全”，產(chǎn)居服交織融合。

李曉江建議，未來的蘇州河普陀段可以從“空間縫合、功能聚合、場景融合”三方面著手，建設(shè)成為融合工作、娛樂、生活河激動(dòng)人心的文化體驗(yàn)于一體的復(fù)合功能濱水區(qū)。

針對目前跨河通道密度不足的問題，李曉江提議，改善兩岸跨河密度與步行環(huán)境，讓人們的上班路、回家路更便捷舒心。如，貫通斷頭路，增加步行通道。

李曉江以倫敦泰晤士河“科技金融帶”為例，指出全球城市濱水區(qū)更新的趨勢是創(chuàng)新觸媒，蘇州河沿河地區(qū)可以創(chuàng)新功能為觸媒，培育城市新功能，最大限度地激發(fā)水岸活力，沿軌交廊道縱深導(dǎo)入勢能，帶動(dòng)后方發(fā)展。以蘇州河普陀段為例，李曉江建議普陀區(qū)講好“三長”（長壽街道、長風(fēng)街道、長征鎮(zhèn)）故事，打造“創(chuàng)新韻”的水岸帶，將水岸勢能導(dǎo)入后方腹地，打造11號(hào)線科創(chuàng)發(fā)展軸。

最后，回到“人民理念”的討論主題，李曉江建議，蘇州河普陀段發(fā)展要激活人文場所、點(diǎn)亮邊緣空間，營造文藝范、煙火氣的活力游憩場景。他認(rèn)為，蘇州河的文化故事可以講得更精彩，除了M50外，沿線文創(chuàng)園知名度普遍偏低，服務(wù)設(shè)施品質(zhì)不佳，人氣不足。其次，景觀游憩可以讓市民得到更有溫度的體驗(yàn)感。蘇州河普陀段球場、兒童游樂設(shè)施、少年圖書館等文體設(shè)施數(shù)量較少，集中在長風(fēng)大悅城周邊，使用率不高，此外，缺少咖啡館、便利店、小型棋社、書店等可駐足、可交往的空間，游憩體驗(yàn)乏味。第三，點(diǎn)亮邊緣空間，織密“煙火氣”的交往設(shè)施。在濱河綠帶基礎(chǔ)上完善配套設(shè)施，植入特色化運(yùn)動(dòng)休閑功能、營造有趣味、有活力的公園；改造中環(huán)高架、北橫通道等橋下邊緣空間，營造體驗(yàn)趣味場景。

此外，如何策劃文旅項(xiàng)目、旅游產(chǎn)品，帶動(dòng)蘇州河沿岸人氣？全國政協(xié)委員、知名編劇王麗萍認(rèn)為，體驗(yàn)方式上，應(yīng)該體會(huì)年輕人、中老年人一些需求想法，結(jié)合人群特點(diǎn)打造一些更新型、更多樣化的產(chǎn)品。比如，蘇州河岸是電影電視取景拍攝集中地，《上海灘》《八佰》《繁花》《三十而已》等影視劇都曾在此取景，是否可以在外白渡橋、四行倉庫，河濱大樓等地設(shè)置與影視劇主題相關(guān)的“蘇州河沿岸影視地標(biāo)打卡一日游”線路，甚至吸引全國最優(yōu)秀的影視界的人才來這里創(chuàng)作采風(fēng)，共同分享這個(gè)美好城市的故事。

從信息傳播的角度，普陀區(qū)蘇州河作為IP,價(jià)值如何提升？新華社上海分社副社長肖春飛認(rèn)為，首先需要將普陀區(qū)蘇州河貫通案例清晰定義，形成全國可學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)。蘇州河（普陀段）經(jīng)過了漫長的博弈、反復(fù)做工作，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、街道獲得了居民的理解支持和參與。建議將普陀區(qū)定義為“全過程人民民主實(shí)踐地”，挖掘政府、市場主體、居民能形成“合力”的故事，向全國其他城市分享經(jīng)驗(yàn)。

上海人民廣播電臺(tái)主任編輯海波提到，城市中信息能無障礙流動(dòng)，才能真正“水岸聯(lián)動(dòng)”，無障礙的環(huán)境不僅包括空間層面所有人（包括老人兒童殘疾人這些群體）都可以來到水邊，還需要做到信息無障礙溝通，即來到水邊的人們，能體會(huì)到水岸歷史典故并和我們的生活產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。而做到這一點(diǎn)，需要“一江一河”的IP能與沿岸企業(yè)園區(qū)互相交流促進(jìn)。

如何推進(jìn)蘇河沿線社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化？

“推進(jìn)蘇州河沿線社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化”微論壇現(xiàn)場

如何實(shí)踐全過程人民民主，讓“半馬蘇河”兩岸居民、企業(yè)主體感受到這份溫度呢？上海市一江一河辦原常務(wù)副主任朱劍豪、上海市社科院副院長王振、浦東干部學(xué)院原副院長劉靖北以及華東師范大學(xué)副校長顧紅亮四位專家學(xué)者分別從黨建工作的立法保障、政策、機(jī)制創(chuàng)新等角度為“激活基層黨組織自身的建設(shè)，推進(jìn)蘇州河沿線社會(huì)治理體系和能力現(xiàn)代化”提供建議和經(jīng)驗(yàn)。

全過程人民民主包含市級(jí)、區(qū)級(jí)和街道社區(qū)層面。市級(jí)層面，法律和政策條例應(yīng)該如何助力？朱劍豪提到，在城市管理過程當(dāng)中，還有很多看得見、看不見的鴻溝、圍墻和斷點(diǎn)，更需要聯(lián)合協(xié)同克服困難。建設(shè)過程當(dāng)中，雖然已有初步探索和各界連線，但由于貫通有時(shí)間目標(biāo)，時(shí)間緊、任務(wù)重，目前管理層面問題還有很多，需要繼續(xù)完善社會(huì)共建機(jī)制、提升社會(huì)共治等級(jí)。隨后，他從自身感受出發(fā)談了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》出臺(tái)經(jīng)過，在上海濱水管理?xiàng)l例立法過程中如何做到“人民民主”。立法過程已經(jīng)有初步的探索，相關(guān)的實(shí)施主體、街道工作人員、專業(yè)人士和居民對于立什么樣的法，從“標(biāo)題”開始就展開了廣泛討論。另外，這樣做也會(huì)產(chǎn)生新收獲：沿線主體的參與增加了調(diào)研細(xì)度，發(fā)現(xiàn)原來未發(fā)現(xiàn)的問題；各類主體在商討中逐漸達(dá)成共識(shí)，逐步開放原先不對公眾開放的沿河空間。這些收獲也充分說明了立法過程中社會(huì)力量參與協(xié)商的重要性。

政策層面，怎么能夠吸引更多的人才到蘇州河兩岸，在創(chuàng)新和治理中發(fā)揮更大作用？王振認(rèn)為，重點(diǎn)從提供更高質(zhì)量的就業(yè)環(huán)境來考慮，并可以參考浦東新區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，在如人工智能、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)環(huán)節(jié)給予一些特殊政策。通過創(chuàng)新特區(qū)來吸引人，留住人，讓我們水岸兩側(cè)擁有更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力空間。

區(qū)級(jí)層面如何實(shí)現(xiàn)黨建善治？浦東干部學(xué)院原副院長劉靖北認(rèn)為，普陀區(qū)有三個(gè)關(guān)鍵詞：堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、人民為中心、基層治理現(xiàn)代化，其中區(qū)域化黨建是普陀區(qū)區(qū)委成立領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建了一個(gè)上下貫通左右聯(lián)動(dòng)的黨的嚴(yán)密的組織體系，搭建了區(qū)域化的黨建體系，去聚合各類主體，解決權(quán)屬、所有制、隸屬關(guān)系不同引致的問題，從而來共同治理和建設(shè)蘇河。

區(qū)域化黨建的重點(diǎn)是什么？顧紅亮認(rèn)為，首先要總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成一套開放合作、有實(shí)際帶動(dòng)作用的互聯(lián)互通機(jī)制。他認(rèn)為，重點(diǎn)是要明白各類單位的黨建活動(dòng)特點(diǎn)，比如機(jī)關(guān)黨建要“穩(wěn)”，社區(qū)黨建要“活”，高校黨建要“專”，企業(yè)黨建要“新”；顧校長還介紹了華師大黨建的“華普智理師”機(jī)制，為高校、企業(yè)和社區(qū)的聯(lián)動(dòng)提供了一個(gè)可參考的機(jī)制案例。據(jù)了解，華東師范大學(xué)充分整合了法學(xué)院、教育學(xué)院和心理學(xué)院等“專家團(tuán)”的力量，結(jié)合普陀區(qū)實(shí)際，為普陀區(qū)量身定制了12個(gè)基層治理項(xiàng)目，賦能基層，為基層治理創(chuàng)新提供資源、智力、人力支持。

如何發(fā)揮基層黨建作用，形成基層治理現(xiàn)代化？普陀區(qū)委副書記周艷和大家分享普陀蘇河黨建的實(shí)踐探索，周艷認(rèn)為普陀區(qū)的基層黨建做到了更好地讓兩岸居民感受到“溫度”，她從“溫暖、溫馨、溫情” 三個(gè)關(guān)鍵詞詳細(xì)講述：沿河黨群服務(wù)驛站體系，因?yàn)閾碛懈C合的服務(wù)功能而更“溫暖”，不僅講好黨建故事，還建立“服務(wù)+”體系，推動(dòng)并成為社情民意的收集站，群眾訴求的解決地，實(shí)現(xiàn)了居民有事快響應(yīng)，服務(wù)居民零距離；擴(kuò)大朋友圈，因?yàn)榫酆瞎步ü仓蔚牧α慷皽剀啊保鞍腭R蘇河七彩秀帶”，凝聚蘇河岸線的駐區(qū)單位，大院大所重點(diǎn)企業(yè)，在幸福、文旅、都市生態(tài)等7個(gè)領(lǐng)域深度開發(fā)，把發(fā)展的共識(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展的合力：與印鈔廠、M50園區(qū)、市園林設(shè)計(jì)研究總院、文廣集團(tuán)、東浩蘭生等企業(yè)合作，釋放濱河空間并舉辦半馬蘇河等一系列活動(dòng)，開放更多蘇河岸線空間，供給優(yōu)質(zhì)服務(wù)；基層黨建因?yàn)榻Y(jié)合自治、法治、德治，共商共議而“溫情”，比如長壽路街道社區(qū)成立自治共治聯(lián)盟，吸納企業(yè)白領(lǐng)人才，形成護(hù)河隊(duì)，和沿岸居民企業(yè)共同協(xié)商、推動(dòng)并保護(hù)濱水岸線公共空間環(huán)境建設(shè)。中遠(yuǎn)兩灣城社區(qū)黨組織，以直播、面談的方式進(jìn)行了13場居民磋商會(huì)。

普陀區(qū)為問水專家委員頒發(fā)聘書

微論壇結(jié)束后，普陀區(qū)政府為問水專家委員會(huì)的專家學(xué)者頒發(fā)聘書，發(fā)布《上海市黨建引領(lǐng)蘇州河共建共治共享濱水區(qū)建設(shè)倡議書》，以及舉辦“大興調(diào)研、問水蘇河”聯(lián)組學(xué)習(xí)活動(dòng)的啟動(dòng)儀式。