當地時間2023年5月19日，沙特阿拉伯吉達，阿盟峰會開始前，與會領導人拍攝合影。本文圖片 人民視覺

5月19日，第32屆阿拉伯國家聯盟首腦理事會會議（阿盟峰會）在沙特阿拉伯西部海濱城市吉達舉行。此次會議在中東地區和解潮持續深化的背景下召開，特別是敘利亞總統巴沙爾在時隔12年重返阿盟峰會成為各方關注焦點，多個阿盟成員國領導人表示歡迎敘利亞恢復阿盟成員國資格。此次峰會主辦方沙特在中東和阿拉伯世界的地位和作用上升，阿拉伯世界地區格局持續發生深刻變化，同樣為國際社會所關注。

此次峰會上又一引人矚目的問題是烏克蘭總統澤連斯基出人意料地亮相阿盟峰會，但阿盟明確表示將繼續在俄烏沖突中持中立立場的表態，這無疑令澤連斯基感到失望，而對此更加不滿的恐怕是正在日本參加G7峰會的美國總統拜登。因為阿盟對俄烏沖突的立場無疑以特殊的方式表達了阿盟在美國和西方面前追求團結自主的自信。

當地時間2023年5月19日，沙特阿拉伯吉達，媒體代表觀看烏克蘭總統澤連斯基在阿盟峰會上發表講話。

總之，此次阿盟峰會是在阿拉伯世界、中東地區以及整個國際形勢發生深刻變化背景下召開的繼往開來的會議，沙伊和解帶動地區和解潮流、阿拉伯世界重現聯合自主跡象、美國在中東影響力持續下降等因素都將影響未來阿拉伯世界的發展走勢。在此背景下，命運多舛的阿拉伯世界既面臨前所未有的發展機遇，但也仍面臨沉重的歷史包袱和復雜的現實挑戰。

地區和解潮有利于阿拉伯世界的團結

在此次阿盟峰會上，上屆阿盟峰會主席國阿爾及利亞、本屆峰會主席國沙特以及阿盟秘書長阿布·蓋特均表示歡迎敘利亞回歸阿盟，而國際輿論也多把敘利亞重返阿盟視為阿拉伯世界重回團結的重要標志。沙特王儲兼首相穆罕默德·本·薩勒曼在發言中強調，和平、團結、合作和建設符合阿拉伯國家人民的利益；沙特的阿拉比亞新聞網也評價指出，和解與團結成為本屆阿盟峰會的主題。

此次峰會確實是在中東地區國際關系緩和，特別是在沙特與伊朗和解引領地區和解潮不斷高漲的背景下召開的，敘利亞重返阿盟既是地區和解的結果，本身也是地區和解持續深化的重要組成部分，本屆峰會所倡導的和平、團結、合作等也將繼續深化阿拉伯世界和中東地區的和解潮流。近幾年來，多數阿拉伯國家與伊朗、土耳其乃至以色列改善關系，阿拉伯世界內部矛盾緩解，都為阿拉伯世界走向團結創造了條件。因此，此次阿盟峰會的確是阿拉伯世界在長期內斗和分裂后面臨觸底反彈、走向團結的歷史機遇。

徹底結束內部分裂依然任重道遠

1945年阿盟成立本身就是阿拉伯民族追求團結統一的產物，但阿盟成立后始終無法擺脫阿拉伯世界內部分裂的困境。在阿盟成立之初，當時埃及、沙特和約旦哈希姆家族之間就圍繞阿盟的性質和領導權存在尖銳分歧。20世紀五六十年代，伴隨阿拉伯民族主義的高漲，阿拉伯統一運動曾風靡阿拉伯世界，但也始終存在埃及領導的共和派革命國家與沙特領導的君主制保皇派國家的斗爭，埃及和沙特還存在泛阿拉伯主義和泛伊斯蘭主義的激烈競爭。

1967年第三次中東戰爭后，阿拉伯民族主義和阿拉伯統一運動不斷衰落，20世紀70年代末埃及與以色列單獨媾和、80年代兩伊戰爭、90年代海灣危機；21世紀的伊拉克戰爭特別是2011年以來的“阿拉伯之春”，導致阿拉伯世界持續分裂，甚至走向內戰和國家間沖突的現象屢見不鮮。

因此，從當前地區國際關系緩和與阿拉伯世界內部和解的情況來看，此次阿盟峰會所追求的團結合作，特別是邀請敘利亞重返阿盟，有利于結束“阿拉伯之春”十多年來的持續分裂和內斗，并有望使阿拉伯世界在痛定思痛和總結歷史教訓的基礎上，走向團結合作，進而為實現阿拉伯民族復興創造條件。

但是，就阿拉伯世界和中東地區復雜的歷史和現實而言，真正告別分裂和內斗，實現團結合作，無疑仍將是一個漫長而艱難的過程。客觀來看，阿拉伯民族長期存在的地方性和分裂性痼疾，西方殖民主義和帝國主義分而治之留下的歷史遺產，阿拉伯國家之間存在復雜領土和邊界矛盾、政治制度迥異、經濟嚴重分化、社會文化領域教派和族群矛盾突出，敘利亞、伊拉克、也門、利比亞、蘇丹等新老熱點問題背后矛盾盤根錯節，作為中東核心問題的巴勒斯坦問題解決無望并長期影響阿拉伯世界內部團結……這些都是阿拉伯世界走向團結必須面臨的考驗。

當地時間2023年5月19日，沙特阿拉伯吉達，阿盟峰會開始前，敘利亞總統巴沙爾·阿薩德(中)向埃及總統塞西(右)致意，突尼斯總統賽義德(左)在一旁觀看。

領導權之爭和制度建設考驗阿盟

考驗阿拉伯世界團結的核心問題之一是如何解決領導權之爭。

在20世紀50至70年代初，埃及無疑是阿拉伯世界的中心，是泛阿拉伯民族主義和阿拉伯統一運動的心臟，以及在阿以沖突中領導阿拉伯國家對抗以色列的領袖。但在1967年之后，埃及的影響力先是伴隨阿拉伯民族主義衰落嚴重下降，其后又由于1979年與以色列單獨媾和被開除出阿盟，其有利地位也逐步被在經濟和宗教上占據優勢的沙特所取代。

20世紀80年代以來，阿拉伯世界領導權的競爭更加激烈，沙特、伊拉克與重返阿拉伯世界的埃及都是阿拉伯世界領導權的競爭者。此后，兩伊戰爭、海灣戰爭、伊拉克戰爭和“阿拉伯之春”持續影響阿拉伯世界領導權的變化，并最終使阿拉伯世界的權力中心從阿拉伯世界西部向東部的海灣地區轉移，沙特及其領導的海灣合作委員會成為阿拉伯世界的權力中心，并謀求通過“阿拉伯之春”削弱乃至顛覆異己力量。

在“阿拉伯之春”中，沙特的地位和影響有大幅上升。它為確立阿拉伯世界的領導權和維護政權安全付出了沉重代價并出現戰略透支，卻并未確立在阿拉伯世界的絕對領導地位，甚至引發海合會內部的分裂（2017年沙特與卡塔爾斷交危機），以及在地區事務中與伊朗、土耳其的雙向對抗，使其陷入嚴重的外交困境。這是迫使沙特改變對外戰略，尋求對外緩和的深刻動力。

當前，埃及、伊拉克、敘利亞等阿拉伯傳統強國的衰落無疑有助于沙特領導地位的塑造。但阿拉伯世界長期存在的悖論也不可忽視，這在埃及歷史上體現得尤為突出。一旦阿拉伯團結和統一的推動者以謀求阿拉伯世界領導權為目標和動機，并以此為由干涉其他阿拉伯國家的事務，其結果不僅不能推動阿拉伯的團結和統一，反而會導致阿拉伯世界進一步分裂。納賽爾時期埃及推動埃及、敘利亞、伊拉克建立“阿拉伯聯合共和國”（1958—1961）就是一個例證。

此外，阿盟的組織領導權以及內部治理都缺乏成熟的制度保障，組織效率也相對較低，難以有效應對阿拉伯世界的安全赤字、發展赤字和治理赤字。因此，盡管沙特等阿拉伯國家目前在重振阿拉伯團結方面雄心勃勃，但其提升制度建設和治理能力的任務顯然十分艱巨。在面對阿拉伯世界長期存在的復雜危機時，阿盟能否承擔引領阿拉伯國家實現和平與發展，解決阿拉伯世界的諸多熱點問題，無疑都是擺在阿盟面前的嚴峻課題。

真正實現自主仍是阿拉伯國家的長期任務

如何真正擺脫外部大國的控制，實現阿拉伯世界的真正自主，也是阿拉伯世界必須面對的問題。在近代，阿拉伯世界受制于英法殖民主義和帝國主義；冷戰時期，阿拉伯世界被迫加入以美國和蘇聯為中心的兩大陣營，甚至多有轉換；冷戰后又長期受制于美國霸權在政治、經濟、安全、社會方面的全面控制。當今阿拉伯世界的諸多矛盾、紛爭和危機，都與歷史上外部干涉的沉重歷史遺產密切相關。

當前，影響中東地區的大國力量日趨多元化，地區國際關系持續緩和等變化，都有利于阿拉伯世界走向自主。但外部干涉的歷史遺產，阿拉伯世界內部矛盾紛爭不斷，特別是作為美國盟友的部分阿拉伯國家在安全上對美國的長期依賴，都使得阿拉伯世界存在有利于外部干涉的諸多縫隙，制約了阿拉伯自主的徹底實現。

此外，阿拉伯世界實現真正自立也有賴于其思想再造。近代以來，阿拉伯世界的思想文化主要包括伊斯蘭改革主義（現代主義）、阿拉伯民族主義、伊斯蘭主義等形態及其變種，但始終未能實現妥善處理與外部世界的關系，并呈現盲目排斥和盲目效仿兩種極端，這也是阿拉伯世界與國際體系關系緊張、未能有效融入全球化的思想根源。從這種意義上說，建立在理性基礎上的思想變革仍是阿拉伯世界未竟的使命，阿拉伯民族重建文化自信的任務依然十分艱巨。

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現實性、理論性、基礎性相結合，以歷史和理論的縱深回應現實問題。