南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)，成為附近居民買賣果蔬的新點(diǎn)位。 本文圖片均為澎湃新聞?dòng)浾?nbsp;陳悅 圖

5月19日早上8時(shí)，上海奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)，菜農(nóng)們的攤位上擺著黃瓜、番茄、四季豆、土豆、小白菜、雞蛋等，顧客來(lái)來(lái)往往、問(wèn)價(jià)挑菜。仔細(xì)觀察，許多菜不似超市貨架上的果蔬那般水靈，有的帶著泥土，有的菜葉上有蟲洞；攤主中不乏七八十歲頭發(fā)花白的老人，一個(gè)小推車、幾個(gè)泡沫箱就裝上菜來(lái)了。這是專供沈陸村村民賣瓜果蔬菜的攤位，還在試運(yùn)營(yíng)階段。

以前，村民們自家種的菜吃不完，就去馬路邊擺攤售賣，南橋鎮(zhèn)南莊路是一條典型的城鄉(xiāng)交界線，往北過(guò)天橋便是南橋鎮(zhèn)的中心城區(qū)，“南供北需”，這里自然形成的“馬路菜場(chǎng)”一度綿延百余米，影響交通和環(huán)境衛(wèi)生。而今，在城管部門牽頭下，奉賢區(qū)就近設(shè)置了疏導(dǎo)點(diǎn)，將“馬路菜場(chǎng)”安置進(jìn)“新居”，規(guī)范買賣、方便管理。

近期，上海市城管執(zhí)法部門深入工作一線，開展設(shè)攤疏導(dǎo)點(diǎn)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等專題調(diào)研。澎湃新聞?dòng)浾邚氖谐枪軋?zhí)法局獲悉，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門共依法查處無(wú)序設(shè)攤案件11021起，教育勸阻11011處，創(chuàng)新服務(wù)疏導(dǎo)點(diǎn)53個(gè)，下一步將在全市分區(qū)分類推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理，建立健全常態(tài)長(zhǎng)效工作機(jī)制。

孫桂英在給顧客稱菜。

“馬路菜場(chǎng)”轉(zhuǎn)為正規(guī)攤點(diǎn)

“都是自家種的菜，自己吃不完就出來(lái)賣一點(diǎn)。”沈陸中心路疏導(dǎo)點(diǎn)攤主孫桂英介紹，“以前在馬路邊隨便賣一賣，也不踏實(shí)，現(xiàn)在村里弄這個(gè)挺好的。”她是沈陸村村民，家里種了二分地，菜吃不完又不舍得浪費(fèi)，就出來(lái)擺攤掙點(diǎn)收入。清晨新鮮收割的菜，搭著電瓶車五六分鐘就到攤位，六點(diǎn)出攤，快的話八九點(diǎn)能賣完。

范女士住在2公里外的小區(qū)，每天要回沈陸村看望老人，原來(lái)沿途攤子多，她習(xí)慣順便買點(diǎn)菜，“主要是新鮮，都是農(nóng)民自家種出來(lái)的，很多人也認(rèn)識(shí)，他們一直種菜，買得放心。”得知有了疏導(dǎo)點(diǎn)，她順路來(lái)看看，“感覺品種多了，挑選也方便。”

記者在疏導(dǎo)點(diǎn)看到，兩排標(biāo)有編號(hào)的貨柜式攤位整齊擺放，附近劃定了停車區(qū)域，入口處設(shè)有臨時(shí)垃圾投放點(diǎn)，告示牌注明了相關(guān)要求：經(jīng)營(yíng)時(shí)間為6時(shí)-10時(shí)、13時(shí)-19時(shí)，非經(jīng)營(yíng)時(shí)段內(nèi)一律不得入點(diǎn)經(jīng)營(yíng)；經(jīng)營(yíng)范圍只限自產(chǎn)自銷的蔬菜瓜果；經(jīng)營(yíng)主體為居住在沈陸村的持有村委發(fā)放的《自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)準(zhǔn)入證》的村民。村民可以攜帶相關(guān)證件向所屬村委提交申請(qǐng)，3日內(nèi)審核發(fā)放準(zhǔn)入證。

村民在疏導(dǎo)點(diǎn)賣菜需持有準(zhǔn)入證。

5月18日到22日是該疏導(dǎo)點(diǎn)的試運(yùn)營(yíng)階段。沈陸村村委會(huì)副主任陳華在現(xiàn)場(chǎng)觀察擺攤情況、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。他表示，沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)的攤位分2期，共100個(gè)位子，一期開放的50個(gè)攤位上午基本能擺滿，下午客流量減少，攤位也少些。

奉賢區(qū)城管執(zhí)法局局長(zhǎng)吳強(qiáng)介紹，夏令時(shí)節(jié)，蔬菜瓜果豐富，原本有些農(nóng)戶在馬路兩側(cè)占道擺攤，阻礙交通、影響市容，甚至有噪音干擾。周邊居民和單位的投訴多，城管頻繁去現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)，但治理成本高、反彈回潮快。

2022年12月1日，新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》施行，其中規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)業(yè)資源條件、農(nóng)產(chǎn)品品種特點(diǎn)等實(shí)際情況，可以在農(nóng)村地區(qū)劃定一定的公共區(qū)域，供農(nóng)村村民以及家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等經(jīng)營(yíng)主體銷售自產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品。農(nóng)村村民以及各經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)遵守公共區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生要求。

在奉賢區(qū)城管執(zhí)法局牽頭下，奉賢區(qū)開始探索推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)建設(shè)。沈陸中心路疏導(dǎo)點(diǎn)是奉賢首批啟動(dòng)建設(shè)的三個(gè)點(diǎn)位之一。沈陸村有30個(gè)生產(chǎn)小組，各小組隊(duì)長(zhǎng)排摸本組的自產(chǎn)自銷農(nóng)戶名單，然后召開村民代表大會(huì)，抽取農(nóng)戶代表商定時(shí)間、地點(diǎn)、擺攤形式等。今年3月，經(jīng)過(guò)三輪表決和征詢，形成初步計(jì)劃，再和相關(guān)部門商討決定最終方案。

南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)處于試運(yùn)營(yíng)階段。

如何選址吸引人流？

看起來(lái)，疏導(dǎo)點(diǎn)只是把流動(dòng)分散的小攤匯集到一起，實(shí)際上，布置也經(jīng)過(guò)一番調(diào)研摸索。

“把賣菜的農(nóng)民集中到一個(gè)區(qū)域方便，但是把買菜的也弄過(guò)來(lái)就難了。”吳強(qiáng)介紹，疏導(dǎo)點(diǎn)的選址基于供需雙方已然形成的點(diǎn)位，“根據(jù)自發(fā)形成的亂設(shè)攤熱力圖，以熱力圖中心點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行一定半徑的輻射，結(jié)合道路安全、市容環(huán)境方面的考慮，并實(shí)地勘探，選擇了當(dāng)前的疏導(dǎo)點(diǎn)。”簡(jiǎn)言之，現(xiàn)在的疏導(dǎo)點(diǎn)就在原址附近，增加了硬件設(shè)施和人員管理，顧客轉(zhuǎn)個(gè)彎仍能方便買菜。

陳華說(shuō)，5天的試運(yùn)營(yíng)是為了發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。目前，最顯著的問(wèn)題是停車秩序，“很多電瓶車可能就停在路口，導(dǎo)致?lián)矶拢行├先蓑T三輪車，停在點(diǎn)位旁，買菜人可能兜兜碰碰，這方面我們會(huì)規(guī)范引導(dǎo)。”

其次是宣傳問(wèn)題，疏導(dǎo)點(diǎn)剛設(shè)立，知曉度還不足。“宣傳要加強(qiáng)，要讓周邊的老百姓乃至于城區(qū)的老百姓知道有這樣一個(gè)點(diǎn)，來(lái)這邊買菜。如果知名度不夠，來(lái)人少，也許老百姓到后面就不愿意在這賣了。”陳華說(shuō)。

攤位順序也是菜農(nóng)們關(guān)心的，誰(shuí)在里誰(shuí)在外，誰(shuí)靠入口更近一點(diǎn)，關(guān)系著蔬菜銷量。“我們跟老百姓告知了，5天試運(yùn)營(yíng)結(jié)束后集中抽簽，規(guī)范攤位號(hào)，半年一抽。這也是意見征詢的結(jié)果，每周一抽精力有限，一年一抽可能太久了，經(jīng)村民代表大會(huì)商討，決定半年一抽。”陳華說(shuō)。

奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)沈陸中心路自產(chǎn)自銷疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)信息。

陳華還表示，疏導(dǎo)點(diǎn)攤位暫時(shí)不收管理費(fèi)，后期可能收一些衛(wèi)生清理費(fèi)。村里有“以工代征”項(xiàng)目，所有打掃由本村村民進(jìn)行，收取的衛(wèi)生費(fèi)也是給這位村民，村民代表大會(huì)已經(jīng)投票決定了2位保潔人員。

吳強(qiáng)補(bǔ)充，疏導(dǎo)點(diǎn)的管理，從建設(shè)之初就有準(zhǔn)入、有退出，也有過(guò)程管理的機(jī)制，“準(zhǔn)入機(jī)制，不是說(shuō)想進(jìn)去就進(jìn)去，要通過(guò)屬地村委會(huì)對(duì)菜農(nóng)果農(nóng)進(jìn)行條件審核，防止一些外來(lái)攤販擅自進(jìn)入疏導(dǎo)點(diǎn)占用資源。退出機(jī)制，如果菜農(nóng)果農(nóng)不遵守點(diǎn)位上的管理機(jī)制，也會(huì)落實(shí)退出、禁入措施。”

目前，奉賢區(qū)有3個(gè)先行先試的疏導(dǎo)點(diǎn)，除了南橋鎮(zhèn)沈陸中心路疏導(dǎo)點(diǎn)，還有柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)和莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)，其他街鎮(zhèn)的疏導(dǎo)點(diǎn)也在推進(jìn)建設(shè)中。

柘林鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)處在動(dòng)遷區(qū)域的佳源社區(qū)，因?yàn)樾^(qū)附近沒有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，最近的菜場(chǎng)也有3公里，居民又以老年人為主，前期當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶在周邊形成了蔬菜設(shè)攤點(diǎn)，占用幼兒園門口道路，造成交通堵塞和市容亂象。“此次我們將疏導(dǎo)點(diǎn)設(shè)在柘海路斷頭路的盡頭，離幼兒園較遠(yuǎn)，方便居民的同時(shí)又減少了不良影響，受到居民們的歡迎。”佳源居委黨支部書記、居委會(huì)主任姜磊珺表示。

莊行鎮(zhèn)疏導(dǎo)點(diǎn)則位于鎮(zhèn)區(qū)附近的步韻路，該鎮(zhèn)有蜜梨等農(nóng)產(chǎn)品，每年舉辦菜花節(jié)、羊肉節(jié)等活動(dòng)時(shí)，當(dāng)?shù)氐囊恍├先思性谵r(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊將蔬菜瓜果售賣給游客，影響了交通出行和旅游環(huán)境。莊行鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)費(fèi)沁說(shuō)：“現(xiàn)在通過(guò)入場(chǎng)入室的方式，將這些流動(dòng)的農(nóng)戶引導(dǎo)到這里，既能遮風(fēng)又能擋雨，合規(guī)經(jīng)營(yíng)了之后也再不用和我們‘打游擊戰(zhàn)’，這些農(nóng)戶們別提有多高興了。”

村民在疏導(dǎo)點(diǎn)賣菜

疏堵結(jié)合“兩條腿”走路

盤活“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”，必須走出“一放就亂、一管就死”的怪圈。

上海市城管執(zhí)法局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門共受理處置亂設(shè)攤市民投訴5790件，依法查處無(wú)序設(shè)攤案件11021起；查處跨門經(jīng)營(yíng)案件3390起、占道堆物案件714起。

城管執(zhí)法部門表示，無(wú)序設(shè)攤?cè)匀皇钱?dāng)前城市管理的多發(fā)性問(wèn)題，無(wú)序設(shè)攤違法成本較低、容易反彈回潮。為此，市城管執(zhí)法局以源頭治理、疏堵結(jié)合為工作思路，一方面從嚴(yán)執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、依法查處違法違規(guī)、嚴(yán)重?cái)_民的夜排檔、燒烤攤等，保持執(zhí)法力度。數(shù)據(jù)顯示，今年以來(lái)，全市城管執(zhí)法部門共累計(jì)依法查處違法違規(guī)夜排檔、燒烤攤、早點(diǎn)攤等占道經(jīng)營(yíng)食品類案件4460起，暫扣各類食品經(jīng)營(yíng)工具819件。

另一方面從“疏”入手，研究形成《關(guān)于規(guī)范本市疏導(dǎo)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》（征求意見稿），積極配合相關(guān)部門因地制宜設(shè)置自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品等疏導(dǎo)點(diǎn)總計(jì)53個(gè)。

當(dāng)前，除奉賢區(qū)外，黃浦、靜安、松江等區(qū)也已開展夜市、特色集市、外擺位等新業(yè)態(tài)試點(diǎn)。

上海城管表示，下階段，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)將根據(jù)即將發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見》和全系統(tǒng)《關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的若干措施》的任務(wù)要求，以奉賢區(qū)為樣本，全力推進(jìn)疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)范管理，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)范管理，平衡好“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系。

“其中一大原則就是要因地制宜地開展試點(diǎn)。”上海市城管執(zhí)法局局長(zhǎng)徐志虎表示，“在此過(guò)程中，市區(qū)要發(fā)揮商業(yè)發(fā)達(dá)、人流量大等相對(duì)優(yōu)勢(shì)，因地制宜設(shè)置周末集市、分時(shí)步行街、外擺位等新業(yè)態(tài)；郊區(qū)要發(fā)揮腹地廣闊、鄰近田間地頭、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充沛等側(cè)重優(yōu)勢(shì)，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、綠色田園建設(shè)，深度參與疏導(dǎo)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)管理。”

奉賢區(qū)南橋鎮(zhèn)許多攤主是村里老人。

在規(guī)范管理和服務(wù)保障上，全市也將優(yōu)化完善點(diǎn)位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入條件和退出機(jī)制，強(qiáng)化該類新經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)惠及民生的作用和對(duì)“菜籃子”供應(yīng)保障的支撐功能。在鞏固好市容環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)點(diǎn)位及周邊區(qū)域的執(zhí)法保障，會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)管、綠化市容等部門加強(qiáng)對(duì)不合規(guī)經(jīng)營(yíng)、環(huán)境衛(wèi)生臟亂、垃圾不分類等亂象的指導(dǎo)督促，共同營(yíng)造良好環(huán)境面貌。

另外，在智慧城管建設(shè)層面，全市城管執(zhí)法系統(tǒng)也將創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，推動(dòng)在疏導(dǎo)點(diǎn)、特色點(diǎn)應(yīng)用電子圍欄信息技術(shù)和非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法新模式，提高新業(yè)態(tài)執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化水平。

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