由于獨(dú)特的地理和地緣政治位置，中亞一直是大國(guó)的交集之地。又由于中亞與俄羅斯關(guān)系的特別背景，大國(guó)關(guān)系對(duì)中亞國(guó)家的意義也不同一般，它甚至關(guān)系到國(guó)家的政治危安。因此，恰當(dāng)處理大國(guó)關(guān)系對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)不僅是外交技巧，而且也是生存之道。

世界上所有的大國(guó)都在中亞積極經(jīng)營(yíng)，包括中俄美歐印日，而從地緣政治和戰(zhàn)略影響來(lái)說(shuō)，中俄美無(wú)疑居于前列。

如果大國(guó)關(guān)系融洽，這對(duì)中亞國(guó)家不成其為問(wèn)題，但現(xiàn)實(shí)是大國(guó)在中亞的關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，從地緣政治競(jìng)爭(zhēng)角度解讀中亞大國(guó)關(guān)系的方法十分流行，西方曾稱(chēng)其為新的“大游戲”(the Great Game)，就是說(shuō)它的性質(zhì)就是競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗。

如果把這個(gè)說(shuō)法放到美俄身上，這種理解不能說(shuō)是錯(cuò)誤的。在過(guò)去這些年里，除了短暫的時(shí)期，地緣政治爭(zhēng)奪一直是美俄關(guān)系的主線，現(xiàn)在依然如此，在可見(jiàn)的將來(lái)也不會(huì)改變。

不過(guò)這種說(shuō)法不適用于中俄關(guān)系。中俄在中亞自1998年起即開(kāi)始地區(qū)安全和經(jīng)濟(jì)合作，雖然兩國(guó)在中亞也會(huì)有某種正常的競(jìng)爭(zhēng)，但戰(zhàn)略合作是兩國(guó)關(guān)系的基本特征。2001年成立的上合組織既是中俄合作的產(chǎn)物，也是兩國(guó)在中亞合作的平臺(tái)。許多人曾預(yù)言中俄在中亞會(huì)發(fā)生沖突，但這種沖突在過(guò)去的25年里從未發(fā)生。

至于中美在中亞的關(guān)系，畫(huà)面則不那么單一。兩國(guó)似乎有某些相近的思想，盡管出發(fā)點(diǎn)不一定相同，如反對(duì)恐怖主義、支持中亞對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系的多元化、支持中亞國(guó)家獨(dú)立和領(lǐng)土完整、推動(dòng)地區(qū)聯(lián)通、改善投資貿(mào)易環(huán)境等，但在實(shí)踐上卻并沒(méi)有過(guò)多少實(shí)質(zhì)性合作。兩國(guó)也存在地緣政治矛盾，如中國(guó)反對(duì)美國(guó)在中亞軍事存在，反對(duì)西方從外部輸入“顏色革命”，但這也沒(méi)激起過(guò)重大的沖突，因?yàn)樵诿绹?guó)針對(duì)的目標(biāo)中俄羅斯位于前列。

哈薩克斯坦首都努爾蘇丹

面對(duì)大國(guó)關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜的局面，多方位外交是中亞國(guó)家普遍采取的政策。多方位即與各國(guó)都發(fā)展關(guān)系，用塔吉克斯坦官方文件的話說(shuō)，就是向所有愿意合作的國(guó)家“敞開(kāi)大門(mén)”。

與各國(guó)發(fā)展關(guān)系本也是國(guó)家外交的應(yīng)有之義，但作為中亞國(guó)家的外交概念，它又有更深一層的背景和含義。這里的各國(guó)顯然有特指各大國(guó)之意，而各大國(guó)又主要是指俄羅斯之外的其他大國(guó)，因?yàn)榕c俄羅斯保持密切關(guān)系本已不待再言，多方位自然是指俄羅斯之外的其他大國(guó)。對(duì)中亞國(guó)家多方位外交嘖有煩言的往往是俄羅斯學(xué)者，例如，有俄羅斯知名中亞問(wèn)題專(zhuān)家認(rèn)為在新的形勢(shì)下多方位外交已經(jīng)過(guò)時(shí)，這也說(shuō)明了這一點(diǎn)。

從中亞國(guó)家的角度，多方位外交是它們的最優(yōu)選擇，因?yàn)檫@符合它們的最大利益。大國(guó)之間不和，但中亞國(guó)家與它們無(wú)冤無(wú)仇，雖然在人權(quán)民主等問(wèn)題上也有矛盾，它們不愿追隨一個(gè)大國(guó)去反對(duì)另一個(gè)大國(guó)，它們?cè)概c每個(gè)大國(guó)做朋友，并且要使每個(gè)大國(guó)都把它們當(dāng)成朋友。對(duì)中亞國(guó)家來(lái)說(shuō)，大國(guó)在中亞形成相互制衡的局面是最理想的，因?yàn)檫@可以為它們撐開(kāi)廣闊的機(jī)動(dòng)自由空間，并有助于防止本地區(qū)為大國(guó)所主導(dǎo)和控制。

盡管中美俄歐之間存在著深刻的隔閡，但中亞國(guó)家卻分別與它們結(jié)成戰(zhàn)略伙伴或戰(zhàn)略合作關(guān)系。哈美最近一次擴(kuò)大的戰(zhàn)略伙伴委員會(huì)會(huì)晤于2022年12月舉行，烏美在2021年12月啟動(dòng)了戰(zhàn)略伙伴對(duì)話。歐盟是中亞最重要的貿(mào)易伙伴和投資來(lái)源之一——哈薩克斯坦30%以上的外貿(mào)和外資來(lái)自歐盟，2022年哈歐貿(mào)易為399億美元，來(lái)自歐盟國(guó)家的投資為125億美元。在2023年5月烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫訪德期間，兩國(guó)達(dá)成了總額為90億美元的商業(yè)協(xié)議。近10年來(lái)，歐盟在中亞累計(jì)投資約1200億美元，占境外對(duì)中亞直接投資的40%。美國(guó)在哈薩克斯坦能源領(lǐng)域占有舉足輕重的地位，但在一般的經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面要遜色很多。美國(guó)與哈薩克斯坦的貿(mào)易占美國(guó)與中亞五國(guó)貿(mào)易額的86%，與烏茲別克斯坦的貿(mào)易占7%，還有7%是塔吉土三國(guó)。2022年美哈貿(mào)易僅為38億美元。但近來(lái)美國(guó)對(duì)中亞投資出現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，2022年前三季度美國(guó)對(duì)哈直接投資50億美元，達(dá)到了歷年同一時(shí)段最高。

烏茲別克斯坦的女舞者

與多方位外交概念平行，一些中亞國(guó)家還提出了“平衡外交”的理念，哈薩克斯坦是代表，這在它《2014-2020外交政策概念》中就有表述，現(xiàn)在依然繼承。從字義上說(shuō)平衡外交與多方位外交有所不同，多方位外交不一定是等距離的，也不一定是平衡的，但平衡外交兼顧與各大國(guó)的關(guān)系，它雖然不一定是等距離的，但會(huì)考慮結(jié)構(gòu)和結(jié)果的平衡。

務(wù)實(shí)主義是中亞國(guó)家外交的重要特征，就是一切以能給本國(guó)帶來(lái)現(xiàn)實(shí)利益為原則。務(wù)實(shí)主義并無(wú)不尋常之處，不過(guò)，放在中亞國(guó)家的語(yǔ)境下，它也可以被看作是對(duì)與各大國(guó)都發(fā)展關(guān)系的解釋?zhuān)?strong>就是說(shuō)它與各大國(guó)發(fā)展關(guān)系只是看它能否帶來(lái)實(shí)際利益，也只是為了實(shí)際利益，沒(méi)有政治意圖，也不受意識(shí)形態(tài)的左右。

務(wù)實(shí)主義最主要的體現(xiàn)是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)利益是務(wù)實(shí)主義的核心，因此，經(jīng)濟(jì)外交尤其流行。大經(jīng)濟(jì)體特別是發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體都是中亞國(guó)家的重點(diǎn)合作對(duì)象，包括中俄美歐，也包括日韓土印。以此來(lái)看，經(jīng)濟(jì)是未來(lái)大國(guó)在中亞外交中最大的資本，誰(shuí)能給中亞國(guó)家?guī)?lái)更大經(jīng)濟(jì)利益，誰(shuí)也將在中亞國(guó)家受到更多歡迎。

俄烏沖突的突然爆發(fā)把中亞置于大國(guó)關(guān)系的夾縫中，給中亞國(guó)家造成了重大壓力，但也產(chǎn)生了預(yù)想不到的效果。美俄激烈對(duì)抗使它們都對(duì)中亞產(chǎn)生了迫切需求，盡管目的南轅北轍。中亞與各大國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作都表現(xiàn)出加速之勢(shì)，它在大國(guó)關(guān)系中的地位隨之水漲船高。中俄美歐等大國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人或高官紛至沓來(lái)，印度、歐盟、俄羅斯率先與中亞舉行了5+1峰會(huì)，中國(guó)-中亞5+1峰會(huì)也在2023年5月19日召開(kāi)。

在西方對(duì)俄羅斯實(shí)行嚴(yán)厲制裁的情況下，與俄羅斯經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的中亞國(guó)家反而意外獲益。中亞國(guó)家與歐洲和俄羅斯的貿(mào)易同時(shí)暴增，它們一邊從歐洲大量進(jìn)口，另一邊再向俄羅斯大量出口。當(dāng)然，這招致了美歐的不滿。許多西方公司從俄羅斯撤出后，在中亞地區(qū)重新安置。因征兵原因數(shù)十萬(wàn)俄羅斯富裕人群涌入中亞，也給中亞國(guó)家?guī)?lái)了額外之財(cái)。2022年烏境外匯款169億美元，同比增長(zhǎng)2.1倍，其中85%約145億美元來(lái)自俄羅斯，而此前每年來(lái)自俄羅斯的匯款是40億美元上下。哈薩克斯坦境外匯款7.75億美元，比2021年增加了6倍多。根據(jù)歐洲復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行的預(yù)測(cè)，2023年中亞經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)5.2%，2024年將為5.4%。

烏茲別克斯坦的春天

俄烏沖突對(duì)大國(guó)與中亞關(guān)系也產(chǎn)生了不同影響，俄羅斯首當(dāng)其沖。

2022年6月，在彼得堡經(jīng)濟(jì)論壇上，哈總統(tǒng)當(dāng)著普京的面表示不承認(rèn)頓涅茨克和盧甘斯克兩州獨(dú)立。在此前后，哈高官也多次表示不允許哈成為繞過(guò)西方對(duì)俄制裁的通道。吉塔兩國(guó)也有使俄羅斯不愉快的舉動(dòng)。吉爾吉斯斯坦取消了原定于2022年10月舉行的集安條約組織“牢固的兄弟友誼-2022”聯(lián)合軍演，而美國(guó)的“地區(qū)合作-2022”卻在相鄰的塔吉克斯坦順利進(jìn)行，除土庫(kù)曼斯坦外中亞其他四國(guó)悉數(shù)參加。吉總統(tǒng)扎帕羅夫還缺席了同月舉行的獨(dú)聯(lián)體非正式首腦會(huì)議。此外，普京總統(tǒng)提出建立俄哈烏天然氣聯(lián)盟，哈烏兩國(guó)也均未積極響應(yīng)。

這引發(fā)了人們對(duì)中亞與俄羅斯關(guān)系的猜測(cè)。無(wú)論如何，這些都是對(duì)俄羅斯不利的跡象，不過(guò)從總體形勢(shì)看，這些現(xiàn)象還處于表層，對(duì)中亞與俄羅斯的關(guān)系尚不造成傷筋動(dòng)骨的傷害。像吉爾吉斯斯坦的不滿是因吉塔關(guān)系問(wèn)題，不是與俄羅斯的矛盾。

哈俄關(guān)系要復(fù)雜些。與其他四國(guó)不同，哈薩克斯坦與俄羅斯直接接壤，兩國(guó)邊界線長(zhǎng)達(dá)7500多公里，是世界上最長(zhǎng)的陸路邊界。蘇聯(lián)時(shí)期并不稱(chēng)“中亞五國(guó)”，而是叫“中亞和哈薩克斯坦”，因?yàn)楣喈?dāng)大一片領(lǐng)土在西西伯利亞南部和地理上的歐洲地區(qū)，哈認(rèn)為自己不是亞洲國(guó)家，而是歐亞國(guó)家，這也是它特別熱衷于歐亞一體化的一個(gè)原因。

哈俄在邊界領(lǐng)土問(wèn)題上沒(méi)有法律上的爭(zhēng)端，但民間常常有不和諧的暗流涌動(dòng)，并且時(shí)常在兩國(guó)造成不大不小的輿論熱點(diǎn)。盡管哈對(duì)俄有種種刺耳的表態(tài)，但這不意味著哈對(duì)俄政策有重大改變。托卡耶夫在2022年11月重新就任總統(tǒng)后，首先出訪的也是俄羅斯。也有中亞學(xué)者認(rèn)為，也正是由于哈俄關(guān)系的難解難分，所有哈才有底氣說(shuō)些言重的話。

而從俄羅斯方面，對(duì)中亞的重視程度也上了一個(gè)臺(tái)階，2022年普京總統(tǒng)遍訪了所有中亞五國(guó)，這是許多年來(lái)的第一次。俄羅斯與中亞的5+1峰會(huì)也首次舉行，同時(shí)，前往中亞的俄羅斯高官和商人絡(luò)繹不絕，俄羅斯對(duì)中亞的需求比以往任何時(shí)候都高。

從常理說(shuō)，在俄羅斯對(duì)中亞保持友好政策的情況下，中亞國(guó)家沒(méi)有理由主動(dòng)去損壞與俄羅斯的關(guān)系。俄羅斯與中亞的政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文關(guān)系不僅密切交織，而且對(duì)中亞國(guó)家利害極大，這是決定中亞與俄羅斯關(guān)系的長(zhǎng)期的、穩(wěn)定的根基。所以盡管面對(duì)西方的壓力，中亞五國(guó)總統(tǒng)還是都參加了2023年5月9日的莫斯科紅場(chǎng)閱兵。

也許可以這樣說(shuō)，俄烏危機(jī)造成的形勢(shì)使中亞地區(qū)的自信心增加，獨(dú)立性增強(qiáng)，主體性和對(duì)與大國(guó)關(guān)系的塑造能力提升，但它們與俄羅斯的關(guān)系沒(méi)有根本性改變。俄羅斯的地位或許有些下降，對(duì)地區(qū)事務(wù)的操控能力也有些減弱，但它在中亞的基礎(chǔ)依然深厚，地位仍然牢固。

努爾蘇丹的哈茲拉特蘇丹清真寺

俄烏沖突給美國(guó)的中亞政策帶來(lái)了一項(xiàng)新內(nèi)容，就是要求和督促中亞國(guó)家執(zhí)行對(duì)俄制裁制度。美歐官員紛紛到訪中亞，包括美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯和歐盟制裁事務(wù)專(zhuān)員歐薩里萬(wàn)，目的之一也是為此。

當(dāng)然，美國(guó)的中亞外交有更宏大的長(zhǎng)期規(guī)劃和目標(biāo)，這在它的《美國(guó)2019-2025中亞戰(zhàn)略》有完整的體現(xiàn)，不過(guò)，在美國(guó)從阿富汗撤軍和俄烏沖突發(fā)生后，情況已發(fā)生很大變化。從地緣政治角度看，把中亞國(guó)家拉出俄羅斯的軌道仍是美國(guó)中亞外交的目的之一，但與過(guò)去不同的是，隨著中美戰(zhàn)略矛盾的加深，隨著中國(guó)在中亞存在的迅速擴(kuò)大，中國(guó)也在被美國(guó)列入主要的針對(duì)對(duì)象中。

美國(guó)曾在中亞發(fā)起或推動(dòng)一些大型建設(shè)項(xiàng)目，其動(dòng)機(jī)是要把中亞國(guó)家引導(dǎo)向俄羅斯以及中國(guó)之外的方向，而這些項(xiàng)目本身并不一定不好。例如，中亞南亞1000電力項(xiàng)目(CASA-1000)和土阿巴印天然氣管道項(xiàng)目(TAPI）都是美國(guó)2011年提出的“新絲綢之路戰(zhàn)略”的重點(diǎn)項(xiàng)目，但拖延至今都未完成。現(xiàn)在時(shí)過(guò)境遷，美國(guó)基本退出，中俄則開(kāi)始進(jìn)入，俄羅斯已表態(tài)愿參與TAPI建設(shè)，中國(guó)也認(rèn)為這些項(xiàng)目有助于提升地區(qū)互聯(lián)互通水平和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的振興，（本文作者在2012年的論文“美國(guó)新絲綢之路戰(zhàn)略淺解”指出過(guò)這點(diǎn)），這意味著未來(lái)不排除中國(guó)也會(huì)參與其中。

可以確定地說(shuō)，美國(guó)欲使中亞脫離俄羅斯和中國(guó)“軌道”的想法沒(méi)有實(shí)現(xiàn)的可能，中亞國(guó)家與中俄兩國(guó)的利益之深，聯(lián)系之密切，是美國(guó)無(wú)法找到替代的。從中國(guó)來(lái)說(shuō)，在中亞地區(qū)并沒(méi)有“中國(guó)軌道”。但如果說(shuō)中國(guó)與中亞國(guó)家的聯(lián)系的話，則確定無(wú)疑會(huì)持續(xù)增長(zhǎng)。這不是因?yàn)槎頌鯌?zhàn)爭(zhēng)的原因，而是由于中國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、外交影響力的自然上升的緣故。更重要的是因?yàn)橹袊?guó)的中亞政策受到中亞國(guó)家的歡迎，中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的重要性越來(lái)越大，對(duì)中亞國(guó)家實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的作用越來(lái)越突出。

有人說(shuō)中國(guó)缺乏軟實(shí)力，這是從一種角度的看法，但從另一個(gè)角度看，中國(guó)在中亞有獨(dú)特的“軟實(shí)力”。中國(guó)不干涉中亞國(guó)家內(nèi)政，不把自己的意志強(qiáng)加于中亞國(guó)家，不要求中亞國(guó)家在中國(guó)與其他國(guó)家之間選邊站隊(duì)，不謀求在中亞地區(qū)建立勢(shì)力范圍。此外，在眾多的發(fā)展中國(guó)家中，中國(guó)原本的資源條件并不算好，但卻脫穎而出，在短短幾十年里實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)迅速崛起。中國(guó)不向中亞國(guó)家輸出模式，但中亞國(guó)家希望從中國(guó)模式的成功中得到啟發(fā)，并借鑒中國(guó)成功的經(jīng)驗(yàn)，這也可以說(shuō)是中國(guó)特有的“軟實(shí)力”。

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趙華勝，系復(fù)旦大學(xué)國(guó)際問(wèn)題研究院教授，北京國(guó)際對(duì)話俱樂(lè)部學(xué)者。本文圖片均由作者提供。