由于獨特的地理和地緣政治位置，中亞一直是大國的交集之地。又由于中亞與俄羅斯關系的特別背景，大國關系對中亞國家的意義也不同一般，它甚至關系到國家的政治危安。因此，恰當處理大國關系對中亞國家來說不僅是外交技巧，而且也是生存之道。

世界上所有的大國都在中亞積極經營，包括中俄美歐印日，而從地緣政治和戰略影響來說，中俄美無疑居于前列。

如果大國關系融洽，這對中亞國家不成其為問題，但現實是大國在中亞的關系錯綜復雜，從地緣政治競爭角度解讀中亞大國關系的方法十分流行，西方曾稱其為新的“大游戲”(the Great Game)，就是說它的性質就是競爭和對抗。

如果把這個說法放到美俄身上，這種理解不能說是錯誤的。在過去這些年里，除了短暫的時期，地緣政治爭奪一直是美俄關系的主線，現在依然如此，在可見的將來也不會改變。

不過這種說法不適用于中俄關系。中俄在中亞自1998年起即開始地區安全和經濟合作，雖然兩國在中亞也會有某種正常的競爭，但戰略合作是兩國關系的基本特征。2001年成立的上合組織既是中俄合作的產物，也是兩國在中亞合作的平臺。許多人曾預言中俄在中亞會發生沖突，但這種沖突在過去的25年里從未發生。

至于中美在中亞的關系，畫面則不那么單一。兩國似乎有某些相近的思想，盡管出發點不一定相同，如反對恐怖主義、支持中亞對外經濟關系的多元化、支持中亞國家獨立和領土完整、推動地區聯通、改善投資貿易環境等，但在實踐上卻并沒有過多少實質性合作。兩國也存在地緣政治矛盾，如中國反對美國在中亞軍事存在，反對西方從外部輸入“顏色革命”，但這也沒激起過重大的沖突，因為在美國針對的目標中俄羅斯位于前列。

哈薩克斯坦首都努爾蘇丹

面對大國關系錯綜復雜的局面，多方位外交是中亞國家普遍采取的政策。多方位即與各國都發展關系，用塔吉克斯坦官方文件的話說，就是向所有愿意合作的國家“敞開大門”。

與各國發展關系本也是國家外交的應有之義，但作為中亞國家的外交概念，它又有更深一層的背景和含義。這里的各國顯然有特指各大國之意，而各大國又主要是指俄羅斯之外的其他大國，因為與俄羅斯保持密切關系本已不待再言，多方位自然是指俄羅斯之外的其他大國。對中亞國家多方位外交嘖有煩言的往往是俄羅斯學者，例如，有俄羅斯知名中亞問題專家認為在新的形勢下多方位外交已經過時，這也說明了這一點。

從中亞國家的角度，多方位外交是它們的最優選擇，因為這符合它們的最大利益。大國之間不和，但中亞國家與它們無冤無仇，雖然在人權民主等問題上也有矛盾，它們不愿追隨一個大國去反對另一個大國，它們愿與每個大國做朋友，并且要使每個大國都把它們當成朋友。對中亞國家來說，大國在中亞形成相互制衡的局面是最理想的，因為這可以為它們撐開廣闊的機動自由空間，并有助于防止本地區為大國所主導和控制。

盡管中美俄歐之間存在著深刻的隔閡，但中亞國家卻分別與它們結成戰略伙伴或戰略合作關系。哈美最近一次擴大的戰略伙伴委員會會晤于2022年12月舉行，烏美在2021年12月啟動了戰略伙伴對話。歐盟是中亞最重要的貿易伙伴和投資來源之一——哈薩克斯坦30%以上的外貿和外資來自歐盟，2022年哈歐貿易為399億美元，來自歐盟國家的投資為125億美元。在2023年5月烏茲別克斯坦總統米爾濟約耶夫訪德期間，兩國達成了總額為90億美元的商業協議。近10年來，歐盟在中亞累計投資約1200億美元，占境外對中亞直接投資的40%。美國在哈薩克斯坦能源領域占有舉足輕重的地位，但在一般的經貿關系方面要遜色很多。美國與哈薩克斯坦的貿易占美國與中亞五國貿易額的86%，與烏茲別克斯坦的貿易占7%，還有7%是塔吉土三國。2022年美哈貿易僅為38億美元。但近來美國對中亞投資出現增長趨勢，2022年前三季度美國對哈直接投資50億美元，達到了歷年同一時段最高。

烏茲別克斯坦的女舞者

與多方位外交概念平行，一些中亞國家還提出了“平衡外交”的理念，哈薩克斯坦是代表，這在它《2014-2020外交政策概念》中就有表述，現在依然繼承。從字義上說平衡外交與多方位外交有所不同，多方位外交不一定是等距離的，也不一定是平衡的，但平衡外交兼顧與各大國的關系，它雖然不一定是等距離的，但會考慮結構和結果的平衡。

務實主義是中亞國家外交的重要特征，就是一切以能給本國帶來現實利益為原則。務實主義并無不尋常之處，不過，放在中亞國家的語境下，它也可以被看作是對與各大國都發展關系的解釋，就是說它與各大國發展關系只是看它能否帶來實際利益，也只是為了實際利益，沒有政治意圖，也不受意識形態的左右。

務實主義最主要的體現是在經濟領域，或者說經濟利益是務實主義的核心，因此，經濟外交尤其流行。大經濟體特別是發達的經濟體都是中亞國家的重點合作對象，包括中俄美歐，也包括日韓土印。以此來看，經濟是未來大國在中亞外交中最大的資本，誰能給中亞國家帶來更大經濟利益，誰也將在中亞國家受到更多歡迎。

俄烏沖突的突然爆發把中亞置于大國關系的夾縫中，給中亞國家造成了重大壓力，但也產生了預想不到的效果。美俄激烈對抗使它們都對中亞產生了迫切需求，盡管目的南轅北轍。中亞與各大國的政治、經濟、安全合作都表現出加速之勢，它在大國關系中的地位隨之水漲船高。中俄美歐等大國領導人或高官紛至沓來，印度、歐盟、俄羅斯率先與中亞舉行了5+1峰會，中國-中亞5+1峰會也在2023年5月19日召開。

在西方對俄羅斯實行嚴厲制裁的情況下，與俄羅斯經濟關系密切的中亞國家反而意外獲益。中亞國家與歐洲和俄羅斯的貿易同時暴增，它們一邊從歐洲大量進口，另一邊再向俄羅斯大量出口。當然，這招致了美歐的不滿。許多西方公司從俄羅斯撤出后，在中亞地區重新安置。因征兵原因數十萬俄羅斯富裕人群涌入中亞，也給中亞國家帶來了額外之財。2022年烏境外匯款169億美元，同比增長2.1倍，其中85%約145億美元來自俄羅斯，而此前每年來自俄羅斯的匯款是40億美元上下。哈薩克斯坦境外匯款7.75億美元，比2021年增加了6倍多。根據歐洲復興開發銀行的預測，2023年中亞經濟將增長5.2%，2024年將為5.4%。

烏茲別克斯坦的春天

俄烏沖突對大國與中亞關系也產生了不同影響，俄羅斯首當其沖。

2022年6月，在彼得堡經濟論壇上，哈總統當著普京的面表示不承認頓涅茨克和盧甘斯克兩州獨立。在此前后，哈高官也多次表示不允許哈成為繞過西方對俄制裁的通道。吉塔兩國也有使俄羅斯不愉快的舉動。吉爾吉斯斯坦取消了原定于2022年10月舉行的集安條約組織“牢固的兄弟友誼-2022”聯合軍演，而美國的“地區合作-2022”卻在相鄰的塔吉克斯坦順利進行，除土庫曼斯坦外中亞其他四國悉數參加。吉總統扎帕羅夫還缺席了同月舉行的獨聯體非正式首腦會議。此外，普京總統提出建立俄哈烏天然氣聯盟，哈烏兩國也均未積極響應。

這引發了人們對中亞與俄羅斯關系的猜測。無論如何，這些都是對俄羅斯不利的跡象，不過從總體形勢看，這些現象還處于表層，對中亞與俄羅斯的關系尚不造成傷筋動骨的傷害。像吉爾吉斯斯坦的不滿是因吉塔關系問題，不是與俄羅斯的矛盾。

哈俄關系要復雜些。與其他四國不同，哈薩克斯坦與俄羅斯直接接壤，兩國邊界線長達7500多公里，是世界上最長的陸路邊界。蘇聯時期并不稱“中亞五國”，而是叫“中亞和哈薩克斯坦”，因為哈相當大一片領土在西西伯利亞南部和地理上的歐洲地區，哈認為自己不是亞洲國家，而是歐亞國家，這也是它特別熱衷于歐亞一體化的一個原因。

哈俄在邊界領土問題上沒有法律上的爭端，但民間常常有不和諧的暗流涌動，并且時常在兩國造成不大不小的輿論熱點。盡管哈對俄有種種刺耳的表態，但這不意味著哈對俄政策有重大改變。托卡耶夫在2022年11月重新就任總統后，首先出訪的也是俄羅斯。也有中亞學者認為，也正是由于哈俄關系的難解難分，所有哈才有底氣說些言重的話。

而從俄羅斯方面，對中亞的重視程度也上了一個臺階，2022年普京總統遍訪了所有中亞五國，這是許多年來的第一次。俄羅斯與中亞的5+1峰會也首次舉行，同時，前往中亞的俄羅斯高官和商人絡繹不絕，俄羅斯對中亞的需求比以往任何時候都高。

從常理說，在俄羅斯對中亞保持友好政策的情況下，中亞國家沒有理由主動去損壞與俄羅斯的關系。俄羅斯與中亞的政治、經濟、安全、人文關系不僅密切交織，而且對中亞國家利害極大，這是決定中亞與俄羅斯關系的長期的、穩定的根基。所以盡管面對西方的壓力，中亞五國總統還是都參加了2023年5月9日的莫斯科紅場閱兵。

也許可以這樣說，俄烏危機造成的形勢使中亞地區的自信心增加，獨立性增強，主體性和對與大國關系的塑造能力提升，但它們與俄羅斯的關系沒有根本性改變。俄羅斯的地位或許有些下降，對地區事務的操控能力也有些減弱，但它在中亞的基礎依然深厚，地位仍然牢固。

努爾蘇丹的哈茲拉特蘇丹清真寺

俄烏沖突給美國的中亞政策帶來了一項新內容，就是要求和督促中亞國家執行對俄制裁制度。美歐官員紛紛到訪中亞，包括美國國務卿布林肯和歐盟制裁事務專員歐薩里萬，目的之一也是為此。

當然，美國的中亞外交有更宏大的長期規劃和目標，這在它的《美國2019-2025中亞戰略》有完整的體現，不過，在美國從阿富汗撤軍和俄烏沖突發生后，情況已發生很大變化。從地緣政治角度看，把中亞國家拉出俄羅斯的軌道仍是美國中亞外交的目的之一，但與過去不同的是，隨著中美戰略矛盾的加深，隨著中國在中亞存在的迅速擴大，中國也在被美國列入主要的針對對象中。

美國曾在中亞發起或推動一些大型建設項目，其動機是要把中亞國家引導向俄羅斯以及中國之外的方向，而這些項目本身并不一定不好。例如，中亞南亞1000電力項目(CASA-1000)和土阿巴印天然氣管道項目(TAPI）都是美國2011年提出的“新絲綢之路戰略”的重點項目，但拖延至今都未完成。現在時過境遷，美國基本退出，中俄則開始進入，俄羅斯已表態愿參與TAPI建設，中國也認為這些項目有助于提升地區互聯互通水平和本地區經濟的振興，（本文作者在2012年的論文“美國新絲綢之路戰略淺解”指出過這點），這意味著未來不排除中國也會參與其中。

可以確定地說，美國欲使中亞脫離俄羅斯和中國“軌道”的想法沒有實現的可能，中亞國家與中俄兩國的利益之深，聯系之密切，是美國無法找到替代的。從中國來說，在中亞地區并沒有“中國軌道”。但如果說中國與中亞國家的聯系的話，則確定無疑會持續增長。這不是因為俄烏戰爭的原因，而是由于中國政治、經濟、外交影響力的自然上升的緣故。更重要的是因為中國的中亞政策受到中亞國家的歡迎，中國對中亞地區的重要性越來越大，對中亞國家實現其經濟社會發展目標的作用越來越突出。

有人說中國缺乏軟實力，這是從一種角度的看法，但從另一個角度看，中國在中亞有獨特的“軟實力”。中國不干涉中亞國家內政，不把自己的意志強加于中亞國家，不要求中亞國家在中國與其他國家之間選邊站隊，不謀求在中亞地區建立勢力范圍。此外，在眾多的發展中國家中，中國原本的資源條件并不算好，但卻脫穎而出，在短短幾十年里實現經濟迅速崛起。中國不向中亞國家輸出模式，但中亞國家希望從中國模式的成功中得到啟發，并借鑒中國成功的經驗，這也可以說是中國特有的“軟實力”。

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趙華勝，系復旦大學國際問題研究院教授，北京國際對話俱樂部學者。本文圖片均由作者提供。