鼓勵生育政策舉措在各地持續推進。

近日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議明確提出，以人口高質量發展支撐中國式現代化，并強調，要建立健全生育支持政策體系，大力發展普惠托育服務體系，顯著減輕家庭生育養育教育負擔，推動建設生育友好型社會，促進人口長期均衡發展。

自2021年三孩生育政策實施以后，依據《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，地方性的鼓勵生育政策陸續出臺，其中，以“真金白銀”的育兒補貼為主要類型。

各地密集出臺鼓勵生育措施，育兒補貼為主要類型

據“中國光谷”微信公眾號消息，近日，武漢東湖高新區發布《按政策生育三孩發放育兒補貼實施方案》，對2023年1月1日后滿足相關條件生育三孩及以上子女的家庭，每年每孩可享受育兒補貼1萬元，最長可享受至6周歲。

在浙江溫州，該地一次性生育補貼標準已于近日劃定，根據《溫州市戶籍人口一次性生育補貼發放辦法》，對符合條件生育的夫妻，生育一孩、二孩、三孩的，分別發放一次性生育補貼1000元、2000元、3000元，澎湃新聞記者注意到，溫州也是少數將一孩家庭納入育兒補貼的城市。

四川攀枝花是率先在全國宣布發放育兒補貼的城市，2021年7月，該市提出，對2021年6月12日及以后，按政策生育第二個及以上孩子的攀枝花戶籍家庭，每月每孩發放500元育兒補貼金，直至孩子3歲。

隨后的一年多里，各地密集出臺鼓勵生育措施。澎湃新聞記者注意到，截至目前，出臺措施的地區基本涉及東部、中部、西部多個省份，有的從省級層面統一部署，有的細化到地級市甚至區縣。從措施類型看，以育兒補貼為主要類型，同時兼有生育休假制度完善、住房政策傾斜、稅收支持等。

人口大省河南今年5月初發布《河南省優化生育政策促進人口長期均衡發展實施方案》，根據方案，河南將參保女職工生育三孩的費用納入生育保險支付范圍，將3歲以下嬰幼兒照護費用納入個人所得稅專項附加扣除，探索制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。

在另一人口大省山東，一些地市也已出臺鼓勵生育政策。比如，濰坊在今年3月提出，對托育機構按政府普惠指導價招收3歲以下嬰幼兒的，結合實際收托數分別給予二孩不低于每人每月300元、三孩不低于每人每月400元的保育費補助；濟南今年1月表示，該市戶籍按照生育政策2023年1月1日以后出生的二孩、三孩家庭，每孩每月發放600元育兒補貼。

東北城市沈陽、哈爾濱在今年4月也先后出臺相關措施或征求意見。沈陽明確提出，將對夫妻雙方共同依法生育三個子女的本地戶籍家庭，每月發放500元三孩育兒補貼，直至孩子3周歲止；哈爾濱公開征求意見，擬對符合條件的二孩家庭每月發放500元育兒補貼，三孩及以上家庭每月發放1000元育兒補貼，發放至該子女滿3周歲止。

除了現金補貼之外，完善生育休假制度也是不少地方采取的措施。例如，陜西咸陽印發實施的《咸陽市優化生育政策促進人口長期均衡發展的實施方案》提出，對符合政策生育三孩的女職工，在享受陜西省規定產假的基礎上，再增加產假15天，再增加其配偶護理假10天；河南則要求，嚴格落實產假、哺乳假等制度。推動實施父母育兒假制度。健全假期用工成本分擔機制。此外，住房政策傾斜也在一些地方開展，如北京市明確，未成年子女數量較多的家庭申請公共租賃住房的，可以納入優先配租范圍，并在戶型選擇等方面予以適當照顧。

各地密集出臺鼓勵生育政策的背后，是近年來我國人口出生率的持續走低，少子化是當前我國人口發展趨勢的特征之一。

2022年，在我國人口自1962年以來首次出現負增長的背景下，出生人口也多年來首次跌破1000萬。從各地數據來看，去年出生人口下降為普遍趨勢，部分省份出生人口數量創下新低。

近日，國家衛健委在《關于政協第十三屆全國委員會第五次會議第03228號（醫療衛生類284號）提案答復的函》中提到，當前，群眾生育觀念已總體轉向少生優育。據國家統計局數據，2017年我國育齡婦女平均初婚年齡為25.7歲，平均初育年齡為26.8歲，均已遠遠高于法定結婚年齡，并有繼續走高趨勢，經濟負擔、子女照料、女性對職業發展的擔憂等成為制約生育的主要因素。

鼓勵生育，政策還有哪些優化空間？

以育兒補貼為主的鼓勵生育措施，效果如何？以攀枝花為例，2022年10月，攀枝花市人民政府副市長唐忠柱在接受媒體采訪時表示，育兒補貼金政策實施一年來，全市出生人口數量較政策實施前一年增長了1.62%，其中，能夠直接體現政策實施效果的二孩出生增長了5.58%，三孩出生增長了168.40%。

不過，育兒補貼在不同地區效果也不盡相同。此前，復旦大學社會發展與公共政策學院教授任遠在接受澎湃新聞記者采訪時曾建議，需要結合不同地區人們的具體生育需求，根據人們在生育過程中面臨的工作-生活、養育、教育等具體困難，來提供相適應的生育支持政策。

另外，值得注意的是，當前，很多地方的育兒補貼政策多集中在二孩、三孩家庭，只有少數城市的政策覆蓋到一孩家庭，除了前述的溫州外，深圳曾在今年初公開征求意見，其中提出，生育第一個子女的，辦理出生入戶后發放一次性生育補貼3000元，另外每年發放1500元育兒補貼，直至該子女滿3周歲，三年累計發放補貼7500元，平均每年可領取2500元。

今年全國兩會期間，全國政協委員、中國人口與發展研究中心主任賀丹在提案中呼吁“重視一孩”，她指出，一孩是生育萎縮的主因，一些地區將政策投入聚焦于二孩和三孩家庭的獎勵支持，一孩生育作為保持和提升總體生育水平的“基本盤”，反而被忽視。因此，她建議，取消生育支持政策的孩次差異，從全周期、全過程的視角設計生育支持政策措施，避免出現一孩不補、二孩少補、三孩多補的差異化遞進式支持政策，著重改善家庭初次生育養育的過程體驗，提高一孩家庭生育的獲得感和再生育意愿。

此外，政策的普惠性也是不少學者專家關注的層面。比如，任遠曾提醒要關注流動人口的家庭分離和流動人口的生育問題，賀丹也建議，取消生育支持政策的戶籍限制，將生育支持政策與戶籍脫鉤。此外，中國人口發展研究中心副研究員史毅曾在接受澎湃新聞記者采訪時建議，生育保險制度要跟上，他指出，當前生育保險制度覆蓋的人群主要是參加了職工醫保的人群，但是這類人群在整個就業人群、整個育齡女性中，比例并不高，靈活就業、未就業的，也需要被覆蓋。