近期，網(wǎng)傳視頻顯示，一位穿著青蛙玩偶衣服的年輕人走在上海漢口路賣玩具，遭到制止。青蛙人偶在網(wǎng)上流行，許多城市街頭都有出現(xiàn)。

5月12日，上海市城市管理行政執(zhí)法局局長徐志虎做客《民生一網(wǎng)通》節(jié)目時回應(yīng)，如果不是在劃定區(qū)域范圍內(nèi)沿街兜售、設(shè)攤的，要予以制止。

青蛙人偶走在路上賣玩具被制止。 網(wǎng)絡(luò)視頻 截圖

“設(shè)攤經(jīng)營不是無序放開。根據(jù)去年12月1日實(shí)施的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，單位和個人不得擅自占用公共場所設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環(huán)境衛(wèi)生。這種（青蛙人偶）屬于兜售物品行為。但也允許相關(guān)區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人民政府劃定區(qū)域，規(guī)定業(yè)態(tài)和時段，開放設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品活動。這個年輕人的行為不符合法律規(guī)定，對行人、環(huán)境也是干擾。”徐志虎說。

最近，《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》3.0版本出臺。徐志虎介紹，城管部門將從十個方面推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作。

一是加大特色經(jīng)營活動支持力度。特色經(jīng)營活動主要指屬地政府綜合考慮不妨礙通行、不危害公共安全、同時居民也有需求等各方面因素，科學(xué)劃定區(qū)域，允許設(shè)攤經(jīng)營；另外，在符合條件的區(qū)域內(nèi)支持外擺位設(shè)置，也支持夜市和步行街等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

根據(jù)市委、市政府優(yōu)化營商環(huán)境的整體布局，上海城管會同相關(guān)部門指導(dǎo)特色集市、疏導(dǎo)點(diǎn)、外擺位等新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)形式設(shè)置，在推動提升城市“煙火氣”的同時，不斷創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)模式的治理水平，提升城市服務(wù)能級。

“特別要強(qiáng)調(diào)的是，這個放開不是無序放開，一放了之，對于新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)形式的布局堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，疏堵結(jié)合、分類管理。要支持屬地政府科學(xué)合理劃定允許設(shè)置新業(yè)態(tài)經(jīng)濟(jì)形式的區(qū)域，同時也要嚴(yán)格禁止無序設(shè)攤和擅自跨門經(jīng)營。”徐志虎強(qiáng)調(diào)。

二是推進(jìn)包容審慎執(zhí)法和柔性執(zhí)法。包容審慎執(zhí)法是拓展輕微違法行為不予處罰事項(xiàng)，能夠免除或者減輕處罰的，盡量免除或者減輕處罰；柔性執(zhí)法是探索開展說理式執(zhí)法，廣泛運(yùn)用教育、約談等形式引導(dǎo)企業(yè)合法經(jīng)營。“以上兩種執(zhí)法方式，宗旨均是在引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營的基礎(chǔ)上，能不處罰就不處罰，能減輕處罰就減輕處罰，盡量減少處罰對市場主體帶來的困擾。”

三是進(jìn)一步加強(qiáng)和創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管。優(yōu)化分級分類“風(fēng)險+信用”監(jiān)管模式，風(fēng)險指的是業(yè)態(tài)，有的業(yè)態(tài)發(fā)生城市管理違法行為的概率比較低；信用是指在一段時間內(nèi)是否發(fā)生過違法行為。對風(fēng)險低、信用好的市場主體，實(shí)行無事不擾、有事服務(wù)的分級分類監(jiān)管方式。

四是推進(jìn)案件快速辦理執(zhí)法機(jī)制。推進(jìn)“非現(xiàn)場執(zhí)法”，利用監(jiān)控探頭、智慧車巡等信息化技術(shù)手段，發(fā)現(xiàn)違法行為，進(jìn)行提醒警告，必要時候予以處罰，減少對市場主體的干擾。

五是實(shí)施重大案件報告?zhèn)浒钢贫龋?/strong>對處罰額度大的案件，上級城管執(zhí)法部門實(shí)行提級審查。

六是持續(xù)優(yōu)化信用管理服務(wù)機(jī)制，試行線上開具專用信用報告，減輕市場主體開具證明負(fù)擔(dān)，同時暢通信用修復(fù)渠道。

七是提升服務(wù)公眾數(shù)據(jù)治理能力。深化“隨申碼”應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照信息共享和實(shí)時調(diào)用，推進(jìn)“兩個免于提交”措施實(shí)施，減少市場主體向城管執(zhí)法部門提交身份證、營業(yè)執(zhí)照、行政許可等相關(guān)材料。

八是堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。

九是創(chuàng)新和完善社會監(jiān)督機(jī)制，聘請社會監(jiān)督員對城管執(zhí)法部門和人員履職情況開展監(jiān)督。

十是暢通普法和宣傳服務(wù)渠道。“八、九、十這三條旨在推動城管執(zhí)法隊(duì)伍加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè)，提升為民服務(wù)水平。”徐志虎說。

一圖讀懂《上海市城市管理行政執(zhí)法局關(guān)于持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境的若干措施》。 上海城管 圖