近期，網傳視頻顯示，一位穿著青蛙玩偶衣服的年輕人走在上海漢口路賣玩具，遭到制止。青蛙人偶在網上流行，許多城市街頭都有出現。

5月12日，上海市城市管理行政執法局局長徐志虎做客《民生一網通》節目時回應，如果不是在劃定區域范圍內沿街兜售、設攤的，要予以制止。

青蛙人偶走在路上賣玩具被制止。 網絡視頻 截圖

“設攤經營不是無序放開。根據去年12月1日實施的《上海市市容環境衛生管理條例》規定，單位和個人不得擅自占用公共場所設攤經營、兜售物品以及堆放物品，影響市容環境衛生。這種（青蛙人偶）屬于兜售物品行為。但也允許相關區（鄉鎮）人民政府劃定區域，規定業態和時段，開放設攤經營、兜售物品活動。這個年輕人的行為不符合法律規定，對行人、環境也是干擾。”徐志虎說。

最近，《上海市城市管理行政執法局關于持續優化營商環境的若干措施》3.0版本出臺。徐志虎介紹，城管部門將從十個方面推進優化營商環境工作。

一是加大特色經營活動支持力度。特色經營活動主要指屬地政府綜合考慮不妨礙通行、不危害公共安全、同時居民也有需求等各方面因素，科學劃定區域，允許設攤經營；另外，在符合條件的區域內支持外擺位設置，也支持夜市和步行街等新業態發展。

根據市委、市政府優化營商環境的整體布局，上海城管會同相關部門指導特色集市、疏導點、外擺位等新業態經濟形式設置，在推動提升城市“煙火氣”的同時，不斷創新監管方式，提高新業態經濟模式的治理水平，提升城市服務能級。

“特別要強調的是，這個放開不是無序放開，一放了之，對于新業態經濟形式的布局堅持統一規劃、合理布局，疏堵結合、分類管理。要支持屬地政府科學合理劃定允許設置新業態經濟形式的區域，同時也要嚴格禁止無序設攤和擅自跨門經營。”徐志虎強調。

二是推進包容審慎執法和柔性執法。包容審慎執法是拓展輕微違法行為不予處罰事項，能夠免除或者減輕處罰的，盡量免除或者減輕處罰；柔性執法是探索開展說理式執法，廣泛運用教育、約談等形式引導企業合法經營。“以上兩種執法方式，宗旨均是在引導市場主體合法經營的基礎上，能不處罰就不處罰，能減輕處罰就減輕處罰，盡量減少處罰對市場主體帶來的困擾。”

三是進一步加強和創新執法監管。優化分級分類“風險+信用”監管模式，風險指的是業態，有的業態發生城市管理違法行為的概率比較低；信用是指在一段時間內是否發生過違法行為。對風險低、信用好的市場主體，實行無事不擾、有事服務的分級分類監管方式。

四是推進案件快速辦理執法機制。推進“非現場執法”，利用監控探頭、智慧車巡等信息化技術手段，發現違法行為，進行提醒警告，必要時候予以處罰，減少對市場主體的干擾。

五是實施重大案件報告備案制度，對處罰額度大的案件，上級城管執法部門實行提級審查。

六是持續優化信用管理服務機制，試行線上開具專用信用報告，減輕市場主體開具證明負擔，同時暢通信用修復渠道。

七是提升服務公眾數據治理能力。深化“隨申碼”應用，實現電子證照信息共享和實時調用，推進“兩個免于提交”措施實施，減少市場主體向城管執法部門提交身份證、營業執照、行政許可等相關材料。

八是堅持嚴格規范公正文明執法，嚴格落實行政執法“三項制度”。

九是創新和完善社會監督機制，聘請社會監督員對城管執法部門和人員履職情況開展監督。

十是暢通普法和宣傳服務渠道。“八、九、十這三條旨在推動城管執法隊伍加強內部建設，提升為民服務水平。”徐志虎說。

一圖讀懂《上海市城市管理行政執法局關于持續優化營商環境的若干措施》。 上海城管 圖