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文｜韋福雷 中國（深圳）綜合開發研究院 新能源與低碳發展研究中心副主任，經濟學博士后

5月5日召開的二十屆中央財經委員會第一次會議強調，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應人與自然和諧共生的要求，保持并增強產業體系完備和配套能力強的優勢，高效集聚全球創新要素，推進產業智能化、綠色化、融合化，建設具有完整性、先進性、安全性的現代化產業體系。新型基礎設施（以下簡稱新基建）既是我國現代化產業體系的重要組成部分，又是經濟社會發展的“數字底座”，對于實現經濟動能轉換和加快推進經濟高質量發展具有重要意義。做好頂層設計、完善相關配套體系、強化監管，以綠色新基建賦能經濟低碳轉型，對于實現雙碳目標具有重要意義。

一、新型基礎設施綠色低碳發展潛力巨大

2018年，中央經濟工作會議首次提出加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設。此后，在政府工作報告、國家及地方十四五規劃中均對以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數據中心、人工智能、工業互聯網等為代表的新基建發展做了重點部署。

新基建既是擴大有效投資、培育經濟增長點的重要舉措，也是推動實體經濟數字化、綠色低碳轉型，進而推動經濟高質量發展的重要基礎。因此，各地積極推進新基建領域的投資建設。根據中國宏觀經濟研究院的預測，到2025年我國新基建領域累計直接投資將達到13.9萬億元，帶動的投資規模將超過21萬億元。

表1 新基建投資預測  （單位：萬億元）

數據來源：中國宏觀經濟研究院綜合賽迪、信通院、中信建投、高盛等研究機構的數據

伴隨著大量新型基礎設施、設備的修建，相應的能耗和碳排放也在快速增長。國家氣候戰略中心戰略規劃部主任柴麒敏曾指出，綜合考慮增耗和減排的直接及間接效應，“十四五”期間新基建每年平均將增加二氧化碳排放約7300萬噸。因此，新基建綠色低碳發展的潛力非常巨大。

二、新型基礎設施綠色低碳發展面臨的問題

盡管新基建為經濟社會綠色低碳發展提供了更好的基礎，但是新基建本身的綠色低碳發展及相關的標準和監管體系建設仍然面臨一些問題。

一是新基建項目建設帶動能耗碳排增長。新基建項目的建設需要大量的建材。例如，特高壓輸電線路、城際高速鐵路和城市軌道交通項目的建設帶來上游鋼材和水泥等高能耗環節的用能增加。

二是新基建設施的運營環節能耗大。例如，數據中心的運營能耗巨大，被稱為“不冒煙的鋼鐵廠”。2021年全國數據中心耗電量達2166億千瓦時；預計到2030年用電量將再翻一番，達到4000億千瓦時，約占全社會用電量的3.7%。

三是新基建綠色低碳標準建設待提速。隨著新基建發展節奏加速，已經成為能源消耗和碳排放的重要增長點。但是，目前低碳標準主要聚焦在煤炭、石化、電力為代表的高能耗高排放行業。整體來看，新基建領域的綠色低碳發展標準相對滯后。

四是新基建碳排放監管體系亟待完善。新基建作為新產業、新事物，很多領域的碳排放并未納入重點監管對象范圍。盡管數據中心已經作為重點用能單位納入監管，但是仍然存在核算技術方法不統一、直接排放和間接排放的邊界和計算規則不清晰等問題。

三、推動新型基礎設施綠色低碳發展的建議

一是加強頂層設計引領綠色低碳發展。明確新基建的中長期戰略規劃和短期行動計劃，強化新基建的綠色低碳導向，將綠色低碳指標納入新基建項目的考慮范圍，有效控制新型基礎設施自身的能源消耗，防范新基建的碳排放鎖定效應和資產擱置風險。

二是創新驅動提升綠色低碳發展能力。新基建以數字技術為核心，本身就是代表科技創新的前沿產業。通過節能減排技術創新提高設備節能和運營能耗管理水平，充分利用人工智能、大數據等數字技術提升能源管理的智能化水平，從源頭減少新基建的能耗和碳排放。

三是加快構建新基建排放標準體系。加快新基建行業和企業能耗和碳排放標準的研究，為其綠色低碳發展提供準繩。重視新基建的傳導溢出效應，充分考慮新基建項目全生命周期的綠色低碳發展標準，建立更加科學合理的新基建能耗和碳排放評價標準體系，加快相關標準的推廣。

四是優化新基建“雙碳”監管治理體系。將新基建重點領域納入碳排放監管體系，根據新基建的建設和運營特點制定監管評價指標體系。提升監管的數字化水平，提高能耗智能化檢測能力，推進新基建碳排放數據的共享，實現新基建精準降碳。

五是提高綠色能源的跨區域配置能力。加快能源跨區域配置的制度體系建設，推進綠色電力的跨區域交易。進一步破除電力消納的區域壁壘，充分發揮特高壓輸電線路的綠色電力配置能力。加快推動高能耗產業的轉移，通過“東數西算”加快綠色數據中心的建設。

六是加強新基建的綠色金融支持。完善針對新基建的綠色金融配套政策框架和激勵機制。將新基建納入碳排放權交易市場和用能權交易市場。通過綠色金融引導和帶動更多綠色資金流向新基建領域，提升新基建的綠色低碳發展能力。