雙碳目標(biāo)下如何推動新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展

2023-05-12 11:35

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務(wù)

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文｜韋福雷中國（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任，經(jīng)濟學(xué)博士后

5月5日召開的二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議強調(diào)，要把握人工智能等新科技革命浪潮，適應(yīng)人與自然和諧共生的要求，保持并增強產(chǎn)業(yè)體系完備和配套能力強的優(yōu)勢，高效集聚全球創(chuàng)新要素，推進產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化，建設(shè)具有完整性、先進性、安全性的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新型基礎(chǔ)設(shè)施（以下簡稱新基建）既是我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，又是經(jīng)濟社會發(fā)展的“數(shù)字底座”，對于實現(xiàn)經(jīng)濟動能轉(zhuǎn)換和加快推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。做好頂層設(shè)計、完善相關(guān)配套體系、強化監(jiān)管，以綠色新基建賦能經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型，對于實現(xiàn)雙碳目標(biāo)具有重要意義。

一、新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展?jié)摿薮?/strong>

2018年，中央經(jīng)濟工作會議首次提出加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。此后，在政府工作報告、國家及地方十四五規(guī)劃中均對以5G基建、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新基建發(fā)展做了重點部署。

新基建既是擴大有效投資、培育經(jīng)濟增長點的重要舉措，也是推動實體經(jīng)濟數(shù)字化、綠色低碳轉(zhuǎn)型，進而推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。因此，各地積極推進新基建領(lǐng)域的投資建設(shè)。根據(jù)中國宏觀經(jīng)濟研究院的預(yù)測，到2025年我國新基建領(lǐng)域累計直接投資將達到13.9萬億元，帶動的投資規(guī)模將超過21萬億元。

表1 新基建投資預(yù)測（單位：萬億元）

數(shù)據(jù)來源：中國宏觀經(jīng)濟研究院綜合賽迪、信通院、中信建投、高盛等研究機構(gòu)的數(shù)據(jù)
伴隨著大量新型基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備的修建，相應(yīng)的能耗和碳排放也在快速增長。國家氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏曾指出，綜合考慮增耗和減排的直接及間接效應(yīng)，“十四五”期間新基建每年平均將增加二氧化碳排放約7300萬噸。因此，新基建綠色低碳發(fā)展的潛力非常巨大。
二、新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展面臨的問題
盡管新基建為經(jīng)濟社會綠色低碳發(fā)展提供了更好的基礎(chǔ)，但是新基建本身的綠色低碳發(fā)展及相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系建設(shè)仍然面臨一些問題。
一是新基建項目建設(shè)帶動能耗碳排增長。新基建項目的建設(shè)需要大量的建材。例如，特高壓輸電線路、城際高速鐵路和城市軌道交通項目的建設(shè)帶來上游鋼材和水泥等高能耗環(huán)節(jié)的用能增加。
二是新基建設(shè)施的運營環(huán)節(jié)能耗大。例如，數(shù)據(jù)中心的運營能耗巨大，被稱為“不冒煙的鋼鐵廠”。2021年全國數(shù)據(jù)中心耗電量達2166億千瓦時；預(yù)計到2030年用電量將再翻一番，達到4000億千瓦時，約占全社會用電量的3.7%。
三是新基建綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)待提速。隨著新基建發(fā)展節(jié)奏加速，已經(jīng)成為能源消耗和碳排放的重要增長點。但是，目前低碳標(biāo)準(zhǔn)主要聚焦在煤炭、石化、電力為代表的高能耗高排放行業(yè)。整體來看，新基建領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)相對滯后。
四是新基建碳排放監(jiān)管體系亟待完善。新基建作為新產(chǎn)業(yè)、新事物，很多領(lǐng)域的碳排放并未納入重點監(jiān)管對象范圍。盡管數(shù)據(jù)中心已經(jīng)作為重點用能單位納入監(jiān)管，但是仍然存在核算技術(shù)方法不統(tǒng)一、直接排放和間接排放的邊界和計算規(guī)則不清晰等問題。
三、推動新型基礎(chǔ)設(shè)施綠色低碳發(fā)展的建議
一是加強頂層設(shè)計引領(lǐng)綠色低碳發(fā)展。明確新基建的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃和短期行動計劃，強化新基建的綠色低碳導(dǎo)向，將綠色低碳指標(biāo)納入新基建項目的考慮范圍，有效控制新型基礎(chǔ)設(shè)施自身的能源消耗，防范新基建的碳排放鎖定效應(yīng)和資產(chǎn)擱置風(fēng)險。
二是創(chuàng)新驅(qū)動提升綠色低碳發(fā)展能力。新基建以數(shù)字技術(shù)為核心，本身就是代表科技創(chuàng)新的前沿產(chǎn)業(yè)。通過節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新提高設(shè)備節(jié)能和運營能耗管理水平，充分利用人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)提升能源管理的智能化水平，從源頭減少新基建的能耗和碳排放。
三是加快構(gòu)建新基建排放標(biāo)準(zhǔn)體系。加快新基建行業(yè)和企業(yè)能耗和碳排放標(biāo)準(zhǔn)的研究，為其綠色低碳發(fā)展提供準(zhǔn)繩。重視新基建的傳導(dǎo)溢出效應(yīng)，充分考慮新基建項目全生命周期的綠色低碳發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，建立更加科學(xué)合理的新基建能耗和碳排放評價標(biāo)準(zhǔn)體系，加快相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的推廣。
四是優(yōu)化新基建“雙碳”監(jiān)管治理體系。將新基建重點領(lǐng)域納入碳排放監(jiān)管體系，根據(jù)新基建的建設(shè)和運營特點制定監(jiān)管評價指標(biāo)體系。提升監(jiān)管的數(shù)字化水平，提高能耗智能化檢測能力，推進新基建碳排放數(shù)據(jù)的共享，實現(xiàn)新基建精準(zhǔn)降碳。
五是提高綠色能源的跨區(qū)域配置能力。加快能源跨區(qū)域配置的制度體系建設(shè)，推進綠色電力的跨區(qū)域交易。進一步破除電力消納的區(qū)域壁壘，充分發(fā)揮特高壓輸電線路的綠色電力配置能力。加快推動高能耗產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，通過“東數(shù)西算”加快綠色數(shù)據(jù)中心的建設(shè)。
六是加強新基建的綠色金融支持。完善針對新基建的綠色金融配套政策框架和激勵機制。將新基建納入碳排放權(quán)交易市場和用能權(quán)交易市場。通過綠色金融引導(dǎo)和帶動更多綠色資金流向新基建領(lǐng)域，提升新基建的綠色低碳發(fā)展能力。