中亞有5個國家，各國的情況差別很大，作為一個地區(qū)，總結(jié)它的特征只能是概而言之，取其地區(qū)代表性，但不一定每個國家都是如此。

就整體而言，變化是當(dāng)前中亞地區(qū)的基本特征，更確切說是中亞正處于一個重大的轉(zhuǎn)變時期。這是中亞國家自1991年獨(dú)立以來最大的一次整體性趨勢轉(zhuǎn)變，它鮮明地體現(xiàn)在國內(nèi)政治、地區(qū)關(guān)系、對外政策中。

在國內(nèi)政治領(lǐng)域，變化的標(biāo)志是革新和改革，這以中亞的兩個大國，即人口最多的烏茲別克斯坦和領(lǐng)土最大的哈薩克斯坦，為主要代表。兩國分別在2016年和2019年完成了總統(tǒng)更替，國家進(jìn)入第二代領(lǐng)導(dǎo)人時期，兩國國內(nèi)革新和改革也由此發(fā)端。

在中亞國家中，烏茲別克斯坦較為特立獨(dú)行。獨(dú)立之后，在國家發(fā)展模式的選擇上，它與其他中亞國家有所不同。在老總統(tǒng)卡里莫夫執(zhí)政期間，既取得重大成就，也存在著一些問題。它沒有進(jìn)行激進(jìn)和徹底的市場經(jīng)濟(jì)改革，而是選擇了較為保守和守舊的方式，因此，在一個時期里，它的經(jīng)濟(jì)情況雖起伏較小，但發(fā)展也較慢。

烏茲別克斯坦第二大城市，古城撒馬爾罕

在外交上，它與其他中亞國家一樣，實(shí)行多方位政策，但在平衡大國關(guān)系上進(jìn)退有些失據(jù)。在最初一個時期它曾近美疏俄，退出了俄羅斯主導(dǎo)的集體安全條約，“9·11”事件后第一個同意美國在其境內(nèi)設(shè)立軍事基地，并未同俄羅斯商議。2005年安集延騷亂事件后烏美關(guān)系破裂，烏把美國從漢納巴德基地趕走，隨即宣布與俄羅斯結(jié)盟。

在地區(qū)內(nèi)關(guān)系上，烏與一些鄰國關(guān)系不睦，特別是與塔吉兩國在水資源問題上長期劍拔弩張，一度甚至走到談?wù)撌褂梦淞Φ牡夭?。它對區(qū)域一體化雖有熱情，但與他國特別是哈薩克斯坦的合作較為困難。在社會治理上，烏的政策較為嚴(yán)厲，使得人們的思想禁錮較多，社會較為封閉。

2016年卡里莫夫總統(tǒng)突然去世。米爾濟(jì)約耶夫接任總統(tǒng)后，銳意革新，以五年計劃為模本，在其頭五年確定了五個優(yōu)先發(fā)展方向（即國家和社會建設(shè)；司法改革；經(jīng)濟(jì)自由化；社會領(lǐng)域發(fā)展；國家安全、民族和睦、宗教容忍、審慎和建設(shè)性外交），此后又制訂了2022-2026五年發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)新烏茲別克斯坦的響亮口號。烏內(nèi)外政策都出現(xiàn)了新氣象：大力招商引資，努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；改進(jìn)社會治理，活躍社會；與鄰國改善關(guān)系，消除積怨；聯(lián)合中亞各國，推動區(qū)域一體化；開展全面外交，積極發(fā)展與各國的關(guān)系。

哈薩克斯坦也在2019年發(fā)生了總統(tǒng)換代，79歲的老總統(tǒng)納扎爾巴耶夫?qū)⒖偨y(tǒng)一職交給了托卡耶夫。哈薩克斯坦的情況與烏茲別克斯坦不一樣，納扎爾巴耶夫不僅依然健在，而且還享有政治特權(quán)。老總統(tǒng)是哈薩克斯坦國家的奠基人，在他29年的執(zhí)政期間為哈薩克斯坦建立了重大歷史功勛，但積弊也不少，特別是家族和貪腐問題。最初托卡耶夫總統(tǒng)革新的步驟較為溫和。2022年1月，哈薩克斯坦扎瑙津市因天然氣價格問題發(fā)生游行示威，事件迅速爆燃，轉(zhuǎn)變?yōu)槿珖缘拇笠?guī)模暴亂和武裝暴動，形形色色的人群混雜其中，各式各樣的角色藏于幕后，其來勢之猛，甚至威脅到托卡耶夫政權(quán)的生存。

這次事件對國家穩(wěn)定造成了巨大沖擊，但也使托卡耶夫總統(tǒng)放開了手腳，加大和加快了改革。2022年3月，托卡耶夫總統(tǒng)在國情咨文中推出了他的政治改革設(shè)想，6月又就憲法修正案進(jìn)行了全民公決并獲得通過。托卡耶夫總統(tǒng)把這次修憲和全民公決看作是哈薩克斯坦的一個歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)，標(biāo)志著新改革的正式開始。他的目標(biāo)是在新憲法的基礎(chǔ)上，形成更加有效的國家管理模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合理分配權(quán)力，擴(kuò)大民眾參與國家管理，加強(qiáng)對公民權(quán)利的保護(hù)，推動政治民主化，實(shí)現(xiàn)國家的全面現(xiàn)代化。

烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦的改革雖沒有覆蓋所有中亞國家，但由于它們在中亞政治、經(jīng)濟(jì)、外交中的特殊地位，因而在地區(qū)發(fā)展趨勢的形成中具有關(guān)鍵的塑造性影響。盡管現(xiàn)在還難以確定中亞在這條道路上能走多遠(yuǎn)，也難以確定它是否會走向一種全新的模式，以及這種模式最終會是什么，不過，新趨勢本身確實(shí)已經(jīng)呼之欲出，它的根本動因在于，經(jīng)過30年的發(fā)展后，在世界政治經(jīng)濟(jì)大變化的背景下，中亞國家普遍有強(qiáng)烈的求新、求變、求發(fā)展、求現(xiàn)代化之感。事實(shí)上，吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和土庫曼斯坦三國也在不同程度上跟隨著這一潮流。這是當(dāng)前時期中亞地區(qū)的一個重要特征。

撒馬爾罕的兀魯伯雕像。兀魯伯系帖木兒之孫，撒馬爾罕的統(tǒng)治者。其治下三十多年，撒馬爾罕逐漸成為中亞伊斯蘭文化的中心

中亞一體化是現(xiàn)階段中亞地區(qū)又一重大趨勢。中亞五國共處一隅，它們在歷史、文化、宗教、語言、習(xí)俗等等方面接近或相同，這賦予它們極大的共性，區(qū)域一體化似應(yīng)是自然而然之事，但事實(shí)上中亞一體化過程卻走得曲折又艱難。

對于什么是中亞一體化，并沒有嚴(yán)格和清晰的界定，對它的理解也不完全一致。從它后來的內(nèi)容看，涵蓋了政治、經(jīng)濟(jì)、安全、人文等各方面的內(nèi)容，并不僅限于經(jīng)濟(jì)合作，也沒有確定機(jī)制性目標(biāo)，因此，對此可做寬泛的理解，即中亞五國的地區(qū)性合作。

中亞一體化起步很早。1994年1月，哈薩克斯坦和烏茲別克斯坦簽署條約，決定成立“共同經(jīng)濟(jì)空間”，這被認(rèn)為是中亞一體化的起始。同年吉爾吉斯斯坦加入，塔吉克斯坦也在內(nèi)戰(zhàn)結(jié)束后的1998年加入。機(jī)制曾多次更名，先是改為“中亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”，后又改為“中亞經(jīng)濟(jì)共同體”。在中亞經(jīng)濟(jì)共同體的框架下設(shè)立了從總統(tǒng)總理到包括外交和國防部長在內(nèi)的部長級機(jī)制，成立了執(zhí)行機(jī)構(gòu)，注冊了中亞合作發(fā)展銀行，并制訂了一體化發(fā)展戰(zhàn)略，但所有這些都沒有真正落實(shí)和發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

2001年，中亞經(jīng)濟(jì)共同體再度提升為“中亞合作組織”。2004年，根據(jù)烏茲別克斯坦總統(tǒng)的建議，俄羅斯進(jìn)入中亞合作組織，中亞一體化的內(nèi)容發(fā)生改變。一年后也就是2005年，在普京總統(tǒng)的提議下，中亞合作組織并入歐亞經(jīng)濟(jì)共同體，中亞合作組織消失，中亞一體化進(jìn)程夭折。

一般認(rèn)為，烏哈爭奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)是導(dǎo)致這一時期中亞一體化失敗的主要原因。哈薩克斯坦是中亞最大經(jīng)濟(jì)體，它的GDP總量在1990年代相當(dāng)于其他四國的總和（現(xiàn)在是其他四國的兩倍），因而是理所應(yīng)當(dāng)?shù)闹鲗?dǎo)者。而烏茲別克斯坦雖然經(jīng)濟(jì)上不占優(yōu)，但它是中亞地區(qū)傳統(tǒng)的政治文化中心，有充沛的人力資源和工業(yè)基礎(chǔ)，心氣也高，所以不甘居人之下。而吉爾吉斯斯坦和塔吉克斯坦是兩個小國，在經(jīng)濟(jì)上無法與哈烏競爭，擔(dān)心一體化使它們的經(jīng)濟(jì)利益受損，因而猶豫彷徨。

在經(jīng)過13年的中斷后，中亞一體化在2018年重新啟動。這年3月，哈烏吉塔四國元首和土庫曼斯坦議長在阿斯塔納會晤，這是20年來中亞領(lǐng)導(dǎo)人第一次單獨(dú)聚會，由此再度開啟了中亞一體化進(jìn)程。這輪一體化的起點(diǎn)高，從一開始就包括了所有中亞五國，并且從第二次開始五國總統(tǒng)全部參加，成為名副其實(shí)的中亞峰會（名稱正式是“中亞國家領(lǐng)導(dǎo)人協(xié)商會議”）。迄今中亞峰會已舉行四次，最后一次于2022年7月在吉爾吉斯斯坦的喬爾蓬阿塔舉行，在這次會議上決定簽署“為了21世紀(jì)中亞發(fā)展的睦鄰友好合作條約”。

這輪一體化的主要發(fā)起者是烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫，它得到了哈薩克斯坦的積極響應(yīng)，兩駕馬車并肩齊驅(qū)是這次一體化順利發(fā)展的重要原因。現(xiàn)在的條件也更有利。烏茲別克斯坦與中亞各國關(guān)系改善，消除了政治障礙；區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和投資增加，相互經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更為密切；國際產(chǎn)業(yè)和供應(yīng)鏈的斷裂和重組，也促使中亞國家加強(qiáng)相互合作。此外，在新的安全環(huán)境下，中亞國家感到有必要相互支持，以抵御安全風(fēng)險，維護(hù)獨(dú)立和領(lǐng)土完整，這在其睦鄰友好合作條約中有明確表述。

對于中亞一體化的前景，分析家們評估不一，既有樂觀的預(yù)測，也有悲觀的看法。悲觀的看法認(rèn)為中亞從外部看是一個整體，但從內(nèi)部看差異很大，它們的政治文化并不相同，國家也不是在向一個方向邁進(jìn)。有人稱，中亞國家有共同的歷史，但沒有共同的現(xiàn)在，因此中亞一體化沒有可能。也有觀點(diǎn)認(rèn)為，中亞國家經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性低，對一體化是否能產(chǎn)生重大效益表示懷疑。還有看法認(rèn)為，沒有周邊大國的參與中亞一體化沒有前景。但無論如何，新的中亞一體化已經(jīng)在路上，第五次中亞峰會將在今年9月在塔吉克斯坦舉行。

塔什干的烤羊排

共同地區(qū)身份認(rèn)同的提升，也是中亞地區(qū)的重要趨勢。現(xiàn)在中亞各國越來越認(rèn)同作為中亞人的共同身份，這是內(nèi)外雙重作用的結(jié)果。在內(nèi)，中亞各國感到作為集體的中亞更易被世界認(rèn)識，更能提高其國際地位，在與外界打交道時也更有份量。

在外，國際社會對中亞集體身份的形成也起了極大的塑造作用。對許多國家來說，特別是對與中亞利害關(guān)系不是特別大的國家來說，把中亞作為一個整體來對待在外交上是更簡便也更經(jīng)濟(jì)的方式，由此出現(xiàn)了“5+1”模式，即中亞五國加一個對話伙伴。這一模式的先行者是日本。早在2004年，日本即舉行了與中亞五國的5+1對話。韓國隨后在2007年跟上。此后許多國家紛紛效仿。相對來說，中俄美印等大國在相當(dāng)長時間里更注重雙邊渠道，因為與各國關(guān)系的議題不同，雙邊對話更有針對性。美國是2015年才啟動與中亞的5+1模式，俄羅斯和印度是在2019年，中國則是直到2020?，F(xiàn)在，“5+1”模式已成為國際社會與中亞打交道的普遍模式，而且開始從部長級提升到元首級，這無疑極大地促進(jìn)了中亞集體身份的形成。

還可以看到，中亞地區(qū)的獨(dú)立性和自主性也在提高。中亞五國是從蘇聯(lián)解體的廢墟中而來，受著由歷史形成的種種關(guān)系的影響和制約，因而這一地區(qū)在國際政治中客觀上或多或少帶有某些從屬性，被認(rèn)為是他國的勢力范圍?，F(xiàn)在這種意識正在快速削弱，中亞一體化重啟也是其表現(xiàn)。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在首次中亞峰會上曾說，中亞的事情自己解決，不需要第三方，也顯示出這一含義。

俄烏沖突發(fā)生后，中亞國家在繼續(xù)保持與俄羅斯特別密切關(guān)系的同時，也顯示出更大的對外政治、經(jīng)濟(jì)、安全關(guān)系的自主性，更積極地向各個方向發(fā)展，并努力形成與世界各地區(qū)連接的物理條件，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和交通線路建設(shè)。中亞前蘇聯(lián)地區(qū)的政治色彩逐漸淡化，這也是中亞地區(qū)長期和重要的趨勢。

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趙華勝，系復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授，北京國際對話俱樂部學(xué)者。本文圖片均由作者提供。