國家級新區(qū)如何重塑城市空間格局

2018-09-25 09:08

來源：澎湃新聞·澎湃號·湃客

在所有類型的城市新建區(qū)域中，“國家級新區(qū)”算得上是最稀缺的一種城市空間。

它的設立必須要經(jīng)過國務院的批準，定位也要達到“承擔國家重大發(fā)展和改革開放戰(zhàn)略任務的綜合功能區(qū)”這樣的高度。從1992年第一個設立的國家級新區(qū)上海浦東新區(qū)到今年決定設立的雄安新區(qū)，全國的國家級新區(qū)一共才19個。

戰(zhàn)略定位如此重要，國家級新區(qū)的設定都是足夠吸引城市將最重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)導入其中，并牽引出基礎設施、公共服務配套、商業(yè)設施、居住社區(qū)等大量資源向原本是一片空白的此處集聚。

那新一醬就好奇了，是不是只要能成立一個國家級新區(qū)，就能給一座城市帶來變化呢？

新一醬想著從19個國家級新區(qū)中選取一些來做研究，于是就將目光放到了2014年同年正式升級為國家級新區(qū)的貴州貴安新區(qū)、陜西西咸新區(qū)、四川天府新區(qū)、青島西海岸新區(qū)和大連金普新區(qū)上。這五個新區(qū)大部分都在2011年前后形成或通過總體規(guī)劃。

先來了解下它們的基本情況：

這五個新區(qū)從構成主體上大致可以分成兩大類：貴安新區(qū)與西咸新區(qū)都涉及了兩個城市——貴州與安順，西安和咸陽；而另外3個新區(qū)則都是在一個城市中辟出一塊區(qū)域形成——四川天府新區(qū)在行政區(qū)劃中包含了一部分眉山市的區(qū)域，但因面積占比低故歸為此類。

要想了解國家級新區(qū)的設立會怎樣改變城市，我們可以首先通過最直觀的夜間燈光數(shù)據(jù)來看新區(qū)設立前后的城市形態(tài)變化。

夜間燈光是最能直觀反映一個城市夜間活力的數(shù)據(jù)。每年通過NASA發(fā)射的遙感衛(wèi)星拍攝的夜間燈光高清圖中，能清楚地看到一個城市在夜間活力上的變化。

在上面的一組圖中，我們選取了NASA地球觀測站2012年和2016年的夜間燈光數(shù)據(jù)來比較近4年間城市新區(qū)、城市老城區(qū)與整個城市的燈光值變化。因為城市內部包含了山川、河湖等天然夜間無燈光區(qū)域，所以我們在有燈光值的區(qū)域，觀察了它們單位面積上燈光均值的變化。

不同新區(qū)給城市帶來的變化是不同的。成都老城區(qū)的燈光量看起來逐漸趨于飽和，燈光均值也在四年間略有下降，而天府新區(qū)的增速則比成都整體發(fā)展快速。但對比來看，金普新區(qū)和西海岸新區(qū)整體上增速都不及大連和青島主城區(qū)。

貴安新區(qū)位于黔中經(jīng)濟區(qū)核心，整體發(fā)展水平高于安順市，2016年貴安新區(qū)的燈光均值已經(jīng)超過了安順市老城區(qū)；增速也達到了81.64%，比貴陽和安順的老城發(fā)展都要來的快速。而西咸新區(qū)的燈光均值是這五個新區(qū)里最高的，但也是唯一一個2016年燈光均值比2012年低的新區(qū)。

國際上，常常拿NASA地球觀測站測量的夜間燈光指數(shù)來判斷這個城市的經(jīng)濟效益。美國布朗大學戴維·威爾（David Weil）及同事就比較了11年間NASA的夜間燈光指數(shù)與各國城市GDP，發(fā)現(xiàn)兩者之間成正相關，也就是說以上這些夜間燈光值的變化在一定程度上反映了城市的經(jīng)濟發(fā)展水平的變化。

盡管西咸一體化的口號已經(jīng)說了十幾年，但西安、咸陽、西咸新區(qū)三者在2017年4月以前仍存在各自為政的局面，被當?shù)貙W者認為不利于整體發(fā)展。陜西社科院學術委員副主任張寶通就曾在采訪中表示，雖然陜西省政府支持西咸新區(qū)發(fā)展，但西安、咸陽不支持，這背離了西咸新區(qū)的建設方向。這或許是西咸新區(qū)2016年燈光均值比2012年低的原因之一。

除了城市經(jīng)濟體量，我們也能在這兩年的燈光地圖中觀察到城市活力區(qū)域形態(tài)的變化。拿貴安新區(qū)來說，2012年貴陽和安順的城市交界處并沒有明顯的燈光亮度，貴安新區(qū)內的燈光區(qū)域也只是呈星點狀分布。四年后，這片區(qū)域的燈光已能逐漸串聯(lián)起貴陽和安順。

天府新區(qū)的變化也很顯著，2012年夜間燈光還集中在成都高新區(qū)南區(qū)，到了2016年燈光延伸至眉山市彭山縣和仁壽縣，形成明顯向南延伸帶。整個城市的活力區(qū)域也更往新區(qū)偏移。這對城市發(fā)展來說是一件好事，它意味著城市原本的主城區(qū)與新區(qū)逐漸靠近、直至融合，而不是完全割裂的兩個區(qū)域。

那是不是所有城市的經(jīng)濟活力區(qū)域都會向新區(qū)方向偏移？

為了驗證這個猜想，新一醬又用夜間燈光數(shù)據(jù)計算了2012年和2016年的城市重心。結果如上圖，除了大連金普新區(qū)，所有城市的重心都往新區(qū)偏移了。

有意思的是，不同城市重心向新區(qū)偏移的距離不同。在橫跨兩城或者位于兩城交界處的新區(qū)，對于較弱勢一側的城市更有空間吸附力。比如從貴安、西咸和天府新區(qū)的燈光偏移圖上就能看到，相比另一側更強勢的省會城市，安順、咸陽、眉山的城市中心向新區(qū)偏移了更多的距離。

貴陽和安順的城市燈光重心各向貴安新區(qū)偏移了25.09米與29.65米，距離相差不大。盡管西咸新區(qū)和貴安新區(qū)一樣，同為兩城共建，但它呈現(xiàn)出不同的空間拉鋸狀態(tài)。西咸新區(qū)位于西咸兩市的中間，咸陽相比西安的重心要多向西咸新區(qū)偏移4倍的距離。你能從城市重心的偏移上感受到“西咸一體化”的背后是西安相對咸陽更強的吸附力。

從2002年陜西省提出“西咸一體化”，2006年西咸兩地通話由“長途”變?yōu)椤笆袃取保?015年西安地鐵一號線延伸段規(guī)劃直通咸陽森林公園站，在公共交通上連接起西安和咸陽。西安和咸陽的關系正越來越緊密。為了解決三方政府各自為政的局面，從今年4月開始，西咸新區(qū)也正式交由西安市代管。

2017年9月，蘋果技術服務（貴州）有限公司正式落戶貴安新區(qū)，這意味著蘋果公司將在中國建立第一個投資達10億美元的數(shù)據(jù)中心。包括騰訊、華為、三大電信公司在內的大型企業(yè)也都在貴安新區(qū)建立了大數(shù)據(jù)中心。大公司的進駐會帶來小企業(yè)聚集，企業(yè)是新區(qū)經(jīng)濟增長的核心要素，也是能否成為區(qū)域“增長極”的基礎。

在很多新區(qū)規(guī)劃中都會出現(xiàn)“增長極”這個詞——比如在四川天府新區(qū)和貴州貴安新區(qū)的總體規(guī)劃中，都把這兩個國家級新區(qū)定位為西部地區(qū)重要的“增長極”。

“增長極”最初是由法國經(jīng)濟學家弗郎索瓦·佩魯（Francois Perroux）提出，他認為，如果把發(fā)生支配效應的經(jīng)濟空間看作力場，那么位于這個力場中推進性單元就可以描述為增長極。也就是說，被規(guī)劃和升級的國家級新區(qū)需要在短期內快速發(fā)展，并承擔著拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，帶領周邊城市共同發(fā)展的任務。

相比于包含了道路等基礎設施建設的夜間燈光數(shù)據(jù)，企業(yè)真正落戶到新區(qū)中的數(shù)據(jù)，能反映出的情況更接近實際生產(chǎn)。新一醬把小伙伴GeoHey提供的截止2015年的企業(yè)普查數(shù)據(jù)投影在地圖上，得到了這5個國家級新區(qū)的企業(yè)核密度圖。

從上圖來看，青島西海岸新區(qū)位于膠州灣西岸，并不毗鄰青島主城區(qū)，但依靠原有的國家級開發(fā)區(qū)青島經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，以及首批設立的省級開發(fā)區(qū)膠南經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，這個國家級新區(qū)已經(jīng)擁有了兩塊集聚成型的企業(yè)聚集區(qū)。

西咸新區(qū)、天府新區(qū)、金普新區(qū)的企業(yè)主要集中在靠近主城區(qū)的邊緣，并逐漸向外圍擴散。西咸新區(qū)因為兩城吸附力不同，企業(yè)更多地聚集到灃東新城，也就是靠近西安主城區(qū)區(qū)域。而起步基礎較弱的貴安新區(qū)，在企業(yè)空間布局上目前還沒有形成大規(guī)模聚集區(qū)。

借助企業(yè)普查的數(shù)據(jù)，新一醬分別畫出了成都與天府新區(qū)，貴陽、安順和貴安新區(qū)的企業(yè)標準差橢圓。你可以在下圖中看到兩種不同的企業(yè)分布形態(tài)。

天府新區(qū)作為單城明顯主導的新區(qū)，和成都的標準差橢圓交疊在一起，交疊的部分覆蓋成都高新區(qū)南區(qū)與部分成都主城區(qū)。而貴安新區(qū)作為雙城共建的代表，與貴陽和安順的企業(yè)標準差橢圓連接在一起，成為連接兩城的“橋梁”。

企業(yè)標準差橢圓分別代表了企業(yè)的分布和范圍。橢圓的長軸代表了企業(yè)分布的方向，短軸代表了企業(yè)分布的范圍，橢圓越扁則代表企業(yè)分布的方向性越強。貴安新區(qū)的扁率較高，這說明貴安新區(qū)的企業(yè)分布呈現(xiàn)很強的方向性，正在形成連接安順和貴陽的企業(yè)廊帶。這在貴安新區(qū)的企業(yè)核密度圖中也能隱約辨識出。

從夜間燈光和企業(yè)聚集程度來看，獲得了最多政策傾斜的國家級新區(qū)也確實為城市的擴張發(fā)展提供了一大片空間，也有效地逐步吸引母城的各類生產(chǎn)資源向外延伸。但如果我們將它們理解成更完整的城市時，就會注意到不夠理想的一面。

比如街道的空間尺度。

利用空間句法模型，新一醬各取了5組新區(qū)與老城區(qū)10公里×10公里的區(qū)域做對標計算。這種方法從整體的道路通達度上考慮，計算了區(qū)域內路口數(shù)量、每條道路與另外道路相交的數(shù)量、道路到其它地點的最短路徑中經(jīng)過路口的數(shù)量、道路被其他兩地最短路徑穿越的必要性以及去除路網(wǎng)路口數(shù)量的影響，區(qū)域內其它地點到達道路的容易程度，來說明這個區(qū)域的路網(wǎng)密度、連接度、深度、易穿越度和易到達度。它不僅關照到局部的空間可達性，而且強調整體的空間通達度和關聯(lián)度。