上海合作組織成員國外長會(huì)5月5日在印度果阿邦舉行。此次外長會(huì)為將于今夏舉行的上合組織新德里峰會(huì)進(jìn)行了全面準(zhǔn)備。外界輿論注意到，巴基斯坦外交部長比拉瓦爾于本月4日抵達(dá)果阿，參加此次上合組織外長會(huì)，這也是巴基斯坦外長12年來首次訪問印度。長期以來，印巴兩國由于在克什米爾地區(qū)的領(lǐng)土爭端，兩國關(guān)系持續(xù)緊張。對(duì)此，法新社有分析認(rèn)為，比拉瓦爾此行可謂印巴關(guān)系史上一個(gè)重要的里程碑。

如何看待巴外長此次罕見訪印并出席上合外長會(huì)？上合組織能夠在改善成員國關(guān)系方面發(fā)揮怎樣的作用？是否會(huì)扮演更積極的角色？

5月10日上午，在北京舉行的上合組織外長會(huì)成果介紹新聞發(fā)布會(huì)上，上合組織秘書長張明在回答澎湃新聞（www.kxwhcb.com）提出的上述問題時(shí)表示，《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》等文件構(gòu)成了成員國相互睦鄰友好的法律基礎(chǔ)；而組織成立逾20年來，成員國之間深度合作與互動(dòng)，也為改善和維持睦鄰友好關(guān)系提供了客觀條件。

“今后上合組織還會(huì)朝著這個(gè)方向發(fā)揮更加積極的作用。”張明表示。

5月10日，上海合作組織秘書處召開介紹本次上合外長會(huì)成果的新聞發(fā)布會(huì)

需注意的是，印巴關(guān)系出現(xiàn)緩和窗口或仍有很長的路要走。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長助理、研究員林民旺告訴澎湃新聞，盡管巴外長時(shí)隔10余年首次訪印，但印巴政府出于國內(nèi)政治因素的考量，雙方進(jìn)行接觸的意愿不高。相比于改善關(guān)系，兩國更重視此次上合外長會(huì)。

上合為改善成員國關(guān)系提供平臺(tái)

在此次上合外長會(huì)期間，巴外長比拉瓦爾現(xiàn)身印度，外界關(guān)注這是否意味著兩國關(guān)系開始出現(xiàn)解凍跡象。據(jù)《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，上一次巴基斯坦外長訪印還是在2011年，時(shí)任巴外長的希娜·拉巴尼·哈爾前往印度。

有分析認(rèn)為，比拉瓦爾訪印將為兩個(gè)鄰國改善關(guān)系帶來希望。此外，美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）也注意到，此行正值上合組織在地區(qū)、國際外交事務(wù)中發(fā)揮日益重要的作用。

當(dāng)被問及上合組織能在改善成員國關(guān)系方面發(fā)揮怎樣的作用時(shí)，張明告訴澎湃新聞，“一般來說，作為上合組織的秘書長，我沒有權(quán)利評(píng)論雙邊關(guān)系的問題。但這個(gè)問題的確還有非常有意思的內(nèi)涵。”

張明進(jìn)一步解釋稱，上合組織的基本宗旨是合作，成員國在上海精神的指引之下，相互尊重，增強(qiáng)彼此之間的互信，不干涉各自的內(nèi)政。相互之間在平等尊重、理解協(xié)商的基礎(chǔ)之上，謀求合作。這種合作也為成員國之間增強(qiáng)互信，建立起良好關(guān)系，提供適宜的氛圍。

張明提到，上合組織有一份重要文件，即《上合組織成員國長期睦鄰友好合作條約》。該條約在2007年在比什凱克峰會(huì)上達(dá)成，對(duì)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)上合組織成員之間的睦鄰友好關(guān)系發(fā)揮了重要的作用。該文件以及上合組織其他相關(guān)文件，也構(gòu)成了成員國相互睦鄰友好的法律基礎(chǔ)。

在操作層面上，張明也介紹稱，上合組織經(jīng)過20多年的發(fā)展，致力于推動(dòng)成員國的政治互信、安全合作、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對(duì)外的國際合作等。成員國之間深度合作與互動(dòng)，體現(xiàn)了他們之間的共同利益，也為改善和維持睦鄰友好關(guān)系提供客觀的條件。

據(jù)報(bào)道，在5月5日的上海合作組織成員國外長會(huì)上，與會(huì)各方積極評(píng)價(jià)上合組織作為重要地區(qū)合作平臺(tái)為促進(jìn)地區(qū)安全與發(fā)展作出的貢獻(xiàn)，贊同進(jìn)一步加強(qiáng)安全合作，共同打擊恐怖主義、分裂主義、制毒販毒、網(wǎng)絡(luò)犯罪行為。張明在會(huì)議期間，也同巴基斯坦外長比拉瓦爾舉行會(huì)見。雙方就巴方參與上合組織框架內(nèi)合作、地區(qū)形勢、完善本組織工作等問題交換意見。

“上合組織成員國雙邊層面的矛盾和分歧，一定意義上可以通過上合組織多邊會(huì)議的契機(jī)來進(jìn)行接觸和溝通。”林民旺告訴澎湃新聞，近年來已經(jīng)有諸多案例反應(yīng)了這一點(diǎn)，即在多邊平臺(tái)開展雙邊接觸。

例如，2015年上合組織峰會(huì)期間，巴基斯坦總理謝里夫與印度總理莫迪舉行會(huì)談；2020年，在上合組織有關(guān)活動(dòng)期間，中印國防部長在莫斯科舉行會(huì)晤。彼時(shí)，兩國兩軍關(guān)系因邊境問題受到嚴(yán)重影響。

印巴重視上合組織，但雙邊接觸意愿不高

需要注意的是，比拉瓦爾此行訪問印度，緩和與印度的關(guān)系并非其主要考量。對(duì)于巴基斯坦政府而言，參與上合組織會(huì)議的重要性或許超越了眼前與鄰國的長期分歧。

實(shí)際上，比拉瓦爾也對(duì)此作出過解釋，強(qiáng)調(diào)此番訪印“完全專注于參加上合組織外長會(huì)”，這降低了外界輿論對(duì)印巴關(guān)系改善的預(yù)期。不僅如此，兩國外長還在上合會(huì)議致辭時(shí)對(duì)對(duì)方進(jìn)行了“含蓄的批評(píng)”。

《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，印度外長蘇杰生對(duì)巴政府的反恐立場展開攻擊，比拉瓦爾則呼吁各國“不要將恐怖主義當(dāng)作外交工具”。另據(jù)半島電視臺(tái)報(bào)道，比拉瓦爾還批評(píng)了印度2019年決定取消有爭議的克什米爾地區(qū)特殊地位的舉措，稱此舉破壞了鄰國之間舉行會(huì)談的環(huán)境。

印巴兩國沖突由來已久。一直以來，印度和巴基斯坦均主張對(duì)克什米爾擁有主權(quán)，兩國在該地區(qū)沖突不斷。2019年，印度政府指責(zé)巴方參與針對(duì)印度普爾瓦瑪?shù)目植酪u擊，并單方面取消“克什米爾”特殊地位，巴基斯坦則宣布將降級(jí)與印度的外交關(guān)系并暫停雙邊貿(mào)易，雙方的矛盾進(jìn)一步激化。

談及印巴兩國緩和關(guān)系的空間，林民旺表示，盡管此次是巴基斯坦外長逾十年來首次訪印，但不論對(duì)于巴基斯坦還是印度政府來說，雙邊進(jìn)行接觸的意愿都不高。原因在于，在彼此關(guān)切的諸多問題上，考慮到國內(nèi)政治因素的影響，雙方都不會(huì)做出讓步，都需要向?qū)Ψ秸故緩?qiáng)硬。

基于此，林民旺進(jìn)一步分析稱，巴基斯坦外長此次訪問，很重要的原因是為了參與上合組織外長會(huì)，巴方對(duì)此很重視。而印度作為上合組織的輪值主席國，出于組織團(tuán)結(jié)的考慮，也需要接待巴方。

“巴基斯坦外長訪問印度與其說是試圖修補(bǔ)與印度的關(guān)系，不如將其視為加強(qiáng)與上合組織接觸并推進(jìn)其外交政策利益的機(jī)會(huì)。”美國《外交政策》雜志在“巴基斯坦外長為何訪問印度”一文中如是寫道。

該文章認(rèn)為，上合組織成員國中有一半位于中亞，巴基斯坦希望加深與中亞的接觸，以擴(kuò)大貿(mào)易和互聯(lián)互通，并已取得初步成果。2021年初，烏茲別克斯坦、阿富汗和巴基斯坦三方就修建連接三國的鐵路干線達(dá)成一致并簽署實(shí)施路線圖。與巴基斯坦考量相似，印度也希望擴(kuò)大與資源豐富的中亞國家的關(guān)系。

上合組織于2001年6月成立，創(chuàng)始成員國為中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦和烏茲別克斯坦。近年來，上合組織“朋友圈”不斷拓展。其組織范圍已擴(kuò)大至8個(gè)成員國、4個(gè)觀察員國、14個(gè)對(duì)話伙伴。目前，伊朗和白俄羅斯加入上合組織的程序已進(jìn)入最終階段。