當(dāng)?shù)貢r間2023年4月30日，在巴拉圭亞松森舉行的總統(tǒng)選舉中，人們排隊(duì)等候投票。本文圖片 視覺中國 圖

4月30日，巴拉圭舉行大選，選舉正副總統(tǒng)、參議員、眾議員、省長。根據(jù)巴拉圭最高選舉法院統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，老牌執(zhí)政黨紅黨候選人圣地亞哥·培尼亞以顯著優(yōu)勢輕松當(dāng)選總統(tǒng)，紅黨在議會和地方省長選舉中也取得顯著優(yōu)勢，堪稱意料之外的一大勝利。

培尼亞勝選，但巴拉圭的腐敗、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、民生等問題，依舊是考驗(yàn)他和紅黨的難題。

意料之外的大勝

從大選結(jié)果來看，塔尼亞和紅黨無疑取得了一場大勝：在13組候選人參選、三名熱門候選人爭奪選票的情況下，培尼亞的得票率達(dá)到42.74%，領(lǐng)先主要對手、競選聯(lián)盟“爭取新巴拉圭國家共識”候選人阿萊格雷15個百分點(diǎn)；在17省省長選舉中，紅黨候選人在15個省獲勝；在參議院和眾議院，紅黨也擴(kuò)大版圖，獲得多數(shù)席位。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月30日，巴拉圭亞松森，巴拉圭紅黨總統(tǒng)候選人圣地亞哥·培尼亞(中)在贏得總統(tǒng)選舉后慶祝勝利。

簡言之，作為過去70多年僅失手一次的長期執(zhí)政黨，紅黨又一次實(shí)現(xiàn)了從中央到地方的“完全執(zhí)政”。如此結(jié)果出乎所有人的預(yù)料，用巴拉圭政治咨詢專家塞巴斯蒂安·阿查的話說，甚至連紅黨支持者都會被這意想不到的領(lǐng)先優(yōu)勢所震驚。畢竟結(jié)合投票日之前的民意調(diào)查數(shù)據(jù)，以及過去五年紅黨執(zhí)政中的問題，外界普遍以為這場大選會充滿懸念。

從今年2月初到選舉日前的4月29日，巴拉圭不同民調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)查顯示，培尼亞和阿萊格雷的支持率幾乎不相上下，尤其進(jìn)入3月后阿萊格雷甚至一度反超培尼亞。第三次挑戰(zhàn)總統(tǒng)大位的中左翼候選人阿萊格雷從政經(jīng)驗(yàn)豐富，主打社會經(jīng)濟(jì)“變革”牌，甚至表態(tài)要在當(dāng)選后逮捕紅黨主席、前總統(tǒng)奧拉西奧·卡特斯的家人，以打擊貪腐和有組織犯罪。

另一個不同之處在于，阿萊格雷沒有孤軍奮戰(zhàn)，而是獲得了12個中左翼反對黨聯(lián)合支持，以競選聯(lián)盟“爭取新巴拉圭國家共識”候選人身份挑戰(zhàn)紅黨的培尼亞。選舉前，這一反對黨聯(lián)盟在眾議院80個議席中占據(jù)38席（其它議席都被紅黨囊括），在參議院45個議席中更是擁有過半數(shù)的27席。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月30日，巴拉圭亞松森，巴拉圭總統(tǒng)候選人圣地亞哥·培尼亞在贏得總統(tǒng)選舉后親吻妻子。

正是因?yàn)橛型@得所有實(shí)力派反對黨擁躉的選票，加上前兩次參選總統(tǒng)時與紅黨當(dāng)選者的差距一次比一次小，阿萊格雷此次更被看好。考慮到紅黨常年執(zhí)政，在地方和基層具有相當(dāng)?shù)恼h機(jī)器和組織資源優(yōu)勢，阿萊格雷在今年1月中旬專門開啟了“改變之旅”，走進(jìn)全國17個省，為自己和競選聯(lián)盟拉票。

相比之下，紅黨深陷執(zhí)政不力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力、貪腐嚴(yán)重的丑聞，黨主席卡特斯甚至在2022年被美國政府指定為“嚴(yán)重腐敗”、“參與外國恐怖組織（活動）”，今年更是被美國加碼制裁。如此背景看起來極有可能放大阿萊格雷的“變革”效應(yīng)，讓紅黨80年來第二次失去執(zhí)政權(quán)，可結(jié)果卻是阿萊格雷比前兩次輸?shù)酶鼞K，不能不讓人感到意外。

事出反常，必有其因。本屆總統(tǒng)大選，作為“第三勢力”代表的顧巴斯異軍突起，顯著沖擊了選前外界預(yù)期的得票格局。作為一名非建制派右翼民粹政客，顧巴斯常年發(fā)表強(qiáng)烈的反建制派言論，曾在2018年當(dāng)選為參議員，但僅過了一年便因?yàn)樵趨⒆h院與他人發(fā)生口角和肢體沖突，被暫停了參議員資格。此外，他因在2016年用皮鞭抽打法官、在法官秘書辦公室大便遭到逮捕。2021年，顧巴斯還被曝對一名選舉檢察官拳打腳踢，偷走對方的帽子。

顧巴斯在競選期間延續(xù)了其乖張的言行和民粹作風(fēng)。本來他的政黨最初加入了阿萊格雷的競選聯(lián)盟，但隨著該聯(lián)盟要推舉阿萊格雷作為唯一的反對派候選人，顧巴斯旋即自立門戶、獨(dú)立參選。他迎合了反建制選民的心理訴求，提出要以死刑重罰貪腐行為。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月30日，巴拉圭蘭巴爾，巴拉圭真正激進(jìn)自由黨總統(tǒng)候選人埃弗拉因·阿萊格雷在投票結(jié)束后接受采訪。

按照外界預(yù)測，顧巴斯的選民基本盤不大，預(yù)計(jì)得票率在10%左右。沒想到進(jìn)入4月下旬，他的支持率顯著上升，最終得到近70萬選民支持，得票率逼近23%。顯然顧巴斯吸走的是反對紅黨的選票，自然影響了阿萊格雷的得票率。在簡單多數(shù)制、一輪定勝負(fù)的總統(tǒng)選舉制度下，紅黨盡管沒能得到半數(shù)以上選票，但足以坐收漁利、輕松勝選。

此外，不少選民（尤其是紅黨支持者）還是希望有一個熟悉的執(zhí)政黨和政府，帶領(lǐng)國家盡快復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)、走出困境。紅黨的選民基本盤沒有被撬動，便是在13人入局、三人競逐的環(huán)境下最重要的勝選保障。

而相比于學(xué)者和律師出身的兩大對手，44歲的培尼亞不僅是紅黨的年輕新面孔（2016年才從最大反對黨“真正激進(jìn)自由黨”轉(zhuǎn)投紅黨），而且是真正的財(cái)經(jīng)專業(yè)人士，做過學(xué)者，領(lǐng)導(dǎo)過巴拉圭央行和財(cái)政部。這樣的履歷對于亟待恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的選民來說，無疑更有吸引力。

正是在諸多因素作用下，紅黨才以驚人的優(yōu)勢輕松延續(xù)了執(zhí)政權(quán)。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月30日，巴拉圭蘭巴爾，總統(tǒng)大選結(jié)束后，前總統(tǒng)奧拉西奧·卡特斯用科羅拉多州執(zhí)政黨的旗幟遮住自己。

老牌執(zhí)政黨難題依舊

在巴拉圭，紅黨是當(dāng)之無愧的老牌執(zhí)政黨：自1953年以來，該黨參加了17次總統(tǒng)選舉（包括1989年結(jié)束軍事獨(dú)裁至今的七次民主選舉），僅在2008年敗選，是南美地區(qū)穩(wěn)定執(zhí)政時間最長的政黨。目前該黨擁有約200萬黨員（巴拉圭全國總?cè)丝诩s745萬），從總統(tǒng)府、議會到省市級權(quán)力機(jī)構(gòu)都占據(jù)多數(shù)主導(dǎo)地位。該國有評論人士甚至認(rèn)為，盡管同為紅黨的斯特羅斯納（編注：巴拉圭前總統(tǒng)，1954-1989年在任）35年軍事獨(dú)裁結(jié)束了，但其影響延續(xù)至今，紅黨也依舊主導(dǎo)巴拉圭政壇。

培尼亞作為非典型紅黨人，幫助這一老牌執(zhí)政黨至少又延續(xù)了五年。在今年剛被美國加碼制裁的背景下，這次選舉結(jié)果也被視為黨主席卡特斯的一大勝利。在勝選集會上，激動的卡特斯站在培尼亞身邊，稱自己想做培尼亞的工具，還誓言整個紅黨都是培尼亞“最好的工具”，力挺之意溢于言表。不過在看似一片大好的選舉結(jié)果背后，紅黨的老大難問題也是培尼亞并不輕松的挑戰(zhàn)。

培尼亞能否利用好紅黨這一“執(zhí)政工具”，抑或只是紅黨和卡特斯推到臺前、在黨內(nèi)毫無政治資本的代理人？不少巴拉圭人、尤其是反對派人士對此持質(zhì)疑態(tài)度。拉丁美洲社會科學(xué)理事會政治學(xué)者何塞·卡洛斯·羅德里格斯指出，培尼亞就職后首先要解決的并不是他自己作為政治人物的問題，而是紅黨自身的形象問題。

以紅黨為主導(dǎo)的巴拉圭政壇，過去幾十年長期以腐敗著稱。從數(shù)據(jù)上看，2022年非政府組織“透明國際”發(fā)布的清廉指數(shù)顯示，巴拉圭的得分只有28分（滿分100），在180個上榜國家中名列第137。卡特斯和時任巴拉圭副總統(tǒng)烏戈·貝拉斯克斯之所以雙雙被美國點(diǎn)名制裁，便是因?yàn)槿ツ臧蛢?nèi)政部長費(fèi)德里科·岡薩雷斯披露的證據(jù)，讓外界找到了他們與走私、有組織犯罪行為的關(guān)聯(lián)。

卡特斯不僅是紅黨最有權(quán)力的人，也是巴拉圭最富有的商業(yè)大亨之一。受到美國制裁的連帶影響，不僅卡特斯不得與美國境內(nèi)企業(yè)有商業(yè)和資金往來，就連紅黨競選經(jīng)費(fèi)的撥款和貸款也受到影響。對此，卡特斯和部分紅黨政治人物試圖動員支持者的愛國主義情緒，駁斥美國干涉巴拉圭內(nèi)政。

當(dāng)?shù)貢r間2023年4月30日，巴拉圭亞松森，巴拉圭總統(tǒng)大選期間，巴拉圭紅黨總統(tǒng)候選人圣地亞哥·培尼亞在妻子（左）和兒子的陪同下投票。

作為卡特斯支持提名競選的老部下，培尼亞在競選期間與卡特斯保持一致的聲音，對美國的制裁持否定態(tài)度。不過他在競選期間高調(diào)承諾整治腐敗，是巴拉圭選民的主要關(guān)切。打擊腐敗，黨內(nèi)勢必阻力重重；不打擊腐敗，改善紅黨形象便無從談起。

與反腐敗密切相關(guān)的，是如何小心處理紅黨內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性派系對立問題，這同樣考驗(yàn)著培尼亞這個“外來年輕人”。盡管紅黨在議會穩(wěn)坐多數(shù)席位，但紅黨議員明顯分裂為兩大陣營：一派堅(jiān)定支持卡特斯及其代表的政治生態(tài)現(xiàn)狀；而另一派以現(xiàn)任總統(tǒng)馬里奧·阿夫多為代表，呼吁世代交替、大刀闊斧地改革。在選舉投票前接受媒體采訪時，阿夫多甚至公開表示紅黨處于危機(jī)之中，事實(shí)上把黨內(nèi)矛盾公開化。

除了黨內(nèi)問題，紅黨和培尼亞在黨外面對的難題可能更加嚴(yán)峻。今年巴拉圭總統(tǒng)選舉的投票率剛過63%，意味著近四成民眾并不認(rèn)可目前的政壇生態(tài)，對紅黨和培尼亞也不信任。要想改善這一情況，執(zhí)政黨最需要應(yīng)對的便是選民關(guān)切的經(jīng)濟(jì)與民生難題，包括就業(yè)、公共醫(yī)療和社會保障。

當(dāng)?shù)貢r間2023年5月5日，巴拉圭亞松森，剛剛于4月底結(jié)束的總統(tǒng)大選候選人之一顧巴斯的支持者在選舉法庭大樓外抗議。當(dāng)天，警方拘留了顧巴斯，他在此前的總統(tǒng)選舉中獲得第三名，并在沒有證據(jù)的情況下聲稱選舉存在欺詐行為。

巴拉圭是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)國家，近年來在疫情等諸多因素影響下，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，在2021年有所反彈后，去年又陷入幾無增長的低迷之中。根據(jù)英國路透社的描述，隨著經(jīng)濟(jì)增長乏力，巴拉圭去年財(cái)政赤字GDP占比攀升至3%，極度貧困率不降反升（大約占全國四分之一人口）。此外，過去兩年飽受通脹與高失業(yè)率之苦（半數(shù)以上巴拉圭人只能在非正式經(jīng)濟(jì)部門謀生），更令不少民眾有了“倒退”的抱怨。而巴拉圭落后的公共服務(wù)如公共醫(yī)療、社會保障、教育等，從長遠(yuǎn)看也將繼續(xù)制約該國的生產(chǎn)力水平。但考慮到財(cái)政赤字的壓力，培尼亞這位財(cái)經(jīng)專家將陷入“改善民生”和“限制公共開支”的另一組兩難之中。

由于經(jīng)濟(jì)不振、民生困頓，巴拉圭的治安問題也愈發(fā)凸顯，尤其是與販毒集團(tuán)相關(guān)的謀殺犯罪率持續(xù)攀升。

該國地處地區(qū)毒品運(yùn)輸必經(jīng)之路，因而陷入巴西兩大販毒集團(tuán)的地盤之爭，飽受暴力犯罪之苦。去年夏天，巴拉圭著名反黑檢察官馬塞洛·佩奇在哥倫比亞度假期間遇害。一個月后，全國最大監(jiān)獄的負(fù)責(zé)人在首都亞松森遭到槍殺，令外界嘩然。販毒犯罪集團(tuán)不僅直接破壞治安、收買官員，用前總統(tǒng)路易斯·岡薩雷斯·馬基的話說，他們還派人競選公職、洗白身份、以合法外衣掩蓋犯罪行為。

紅黨依舊是執(zhí)政黨，巴拉圭的問題也并不新鮮，但這并不意味著培尼亞未來五年可以得過且過。事實(shí)上，部分巴拉圭民眾在接受外媒采訪時，已經(jīng)傳遞出時過境遷的信息：過去大家麻木不仁，是因?yàn)橛X得無法改變政治現(xiàn)狀，但如今民眾已經(jīng)“覺醒”，變革的浪潮隨時會來。難題如果仍得不到改善，老牌執(zhí)政黨下一次遇到的，恐怕不再是“意外之喜”。

（胡毓堃，中國翻譯協(xié)會會員、國際政治專欄作家）