繼智利宣布將加速推進(jìn)鋰礦開(kāi)采的國(guó)有化后，南美的另一資源大國(guó)墨西哥也緊跟著再次收緊了礦業(yè)相關(guān)政策。

日前，墨西哥參議院會(huì)議新批準(zhǔn)了一系列法律，其中包括一項(xiàng)新的采礦法。采礦法將采礦業(yè)的特許權(quán)從50年縮短至30年。不過(guò)該法律立即遭到了墨西哥礦業(yè)商會(huì)和加拿大政府的譴責(zé)。

據(jù)路透社報(bào)道，在沒(méi)有反對(duì)派議員出席的情況下，總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾(Andres Manuel Lopez Obrador)所在的莫雷納黨(Morena)及其盟友的代表幾乎一致通過(guò)了這些法律，幾乎沒(méi)有進(jìn)行任何辯論。

墨西哥總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾

其中采礦法不僅將采礦業(yè)現(xiàn)有的特許權(quán)縮短，還收緊了采水許可，并要求將部分采礦利潤(rùn)返還給當(dāng)?shù)卦∶裆鐓^(qū)。總統(tǒng)安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾推動(dòng)了這一倡議，他最初提議將特許權(quán)減少到15年。

墨西哥是全球最大的白銀生產(chǎn)國(guó)，安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾自2018年底上任以來(lái)，沒(méi)有批準(zhǔn)任何新的采礦特許權(quán)。他認(rèn)為，前幾屆政府授予了太多開(kāi)采該國(guó)資源的許可證，其中包括黃金和銅。

對(duì)于墨西哥新的礦業(yè)立法，加拿大商務(wù)部隨即表示，該立法可能會(huì)影響加拿大在墨西哥采礦業(yè)的投資，目前多家加拿大公司在墨西哥開(kāi)展采礦業(yè)務(wù)。墨西哥國(guó)家礦業(yè)商會(huì)Camimex則警告稱，此類改革可能使該國(guó)損失約90億美元的投資和多達(dá)42萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

而在早前的2月，安德烈斯·曼努埃爾·洛佩斯·奧夫拉多爾還簽署了一項(xiàng)法令，旨在加速該國(guó)鋰礦開(kāi)采的國(guó)有化進(jìn)程。

就在此前的4月21日，智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇(Gabriel Boric)宣布了創(chuàng)建一家鋰業(yè)國(guó)有公司的計(jì)劃。如果這項(xiàng)立法在今年晚些時(shí)候獲得通過(guò)，私營(yíng)企業(yè)將不得不組建合資企業(yè)，而國(guó)有企業(yè)將持有多數(shù)股權(quán)。

目前，在玻利維亞，鋰產(chǎn)業(yè)幾乎完全由國(guó)家經(jīng)營(yíng)。而阿根廷、玻利維亞、巴西和智利政府正在討論建立一個(gè)鋰的歐佩克組織來(lái)控制全球鋰產(chǎn)品價(jià)格。

綠色資源民族主義在南美風(fēng)起云涌，三大原因促使

可以看到，南美洲的綠色資源民族主義是全球趨勢(shì)的一部分。

發(fā)表在《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》（The Economist） 雜志上的一篇最新文章指出，為了應(yīng)對(duì)商品價(jià)格上漲，一些資源富集國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)本國(guó)資源的控制，例如全球最大的鎳生產(chǎn)國(guó)印度尼西亞禁止鎳礦出口，并承諾對(duì)鋁土礦也采取同樣的措施。剛果民主共和國(guó)、吉爾吉斯斯坦和馬達(dá)加斯加的政府也在嘗試加強(qiáng)對(duì)支持綠色技術(shù)的資源的國(guó)家干預(yù)。

然而，南美國(guó)家運(yùn)用國(guó)家控制的速度卻引人注目。咨詢公司Verisk Maplecroft編制的資源民族主義指數(shù)(Resource Nationalism Index)監(jiān)測(cè)了全球各國(guó)特許權(quán)使用費(fèi)的增長(zhǎng)、對(duì)本地生產(chǎn)商品的要求以及資產(chǎn)的征用情況。在今年的最新排名中，墨西哥從2018年的第98位躍升至第3位，阿根廷從第41位升至第19位，智利從2018年的第89位上升至第70位。

這在很大程度上是由于左翼政府正在南美洲掌權(quán)。過(guò)去在南美大陸，來(lái)自原材料的財(cái)富要么流入國(guó)外，要么流入裙帶資本家的腰包。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》文章分析，這些掌權(quán)的南美新左派有三大目標(biāo)，首要目標(biāo)便是增加國(guó)家收入和經(jīng)濟(jì)影響力。

國(guó)際貨幣基金組織一份報(bào)告認(rèn)為，為了實(shí)現(xiàn)2050年全球凈零排放，全球鋰、銅、鈷和鎳生產(chǎn)商的收入可能會(huì)增長(zhǎng)四倍。2021年至2040年間，全球石油生產(chǎn)的累計(jì)價(jià)值可能達(dá)到13萬(wàn)億美元。而這些綠色資源所創(chuàng)造的巨大財(cái)富與同期全球石油生產(chǎn)的預(yù)測(cè)價(jià)值大致相同。由于南美洲控制著許多這些重要資源，這意味著，綠色資源的轉(zhuǎn)型可能會(huì)改變整個(gè)南美大陸。

例如，除了占全球儲(chǔ)量一半以上的鋰礦以外，墨西哥還是世界上最大的白銀生產(chǎn)國(guó)，白銀可用于生產(chǎn)風(fēng)力渦輪機(jī)和太陽(yáng)能電池板。巴西的鎳、石墨、錳和稀土金屬儲(chǔ)量約占世界已知儲(chǔ)量的五分之一，僅智利和秘魯兩國(guó)就生產(chǎn)了世界上近40%的銅。這些金屬都可以被用于綠色技術(shù)。

南美的鹽湖

全球鋰礦資源儲(chǔ)量排行

智利是最有可能從這筆意外之財(cái)中受益的國(guó)家之一。到2021年，智利以銅礦為主的采礦業(yè)占其GDP的15%，占其出口的62%。根據(jù)智利智庫(kù)CENDA的數(shù)據(jù)，智利國(guó)家銅礦公司Codelco每單位產(chǎn)量創(chuàng)造的稅收是私營(yíng)公司的三倍多。

毫無(wú)疑問(wèn)，智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇希望新成立的國(guó)家鋰業(yè)公司也能取得這樣的成績(jī)。智利化工礦業(yè)集團(tuán)（SQM）是智利目前僅有的兩家鋰礦開(kāi)采公司之一。去年，該公司向國(guó)庫(kù)繳納了逾50億美元的收入，成為智利最大的企業(yè)稅收貢獻(xiàn)者。智利的鋰產(chǎn)量在2009年至2022年間翻了兩番。

阿根廷預(yù)計(jì)在未來(lái)五年內(nèi)對(duì)鋰的投資將達(dá)到42億美元，占GDP的0.7%。去年，該國(guó)金屬出口金額從2億美元飆升至7億美元(從2021年占所有礦產(chǎn)品出口的7%上升至2022年的18%)。

巴西的鎳產(chǎn)量在2021年至2022年間增長(zhǎng)了近十分之一。去年，巴西礦業(yè)公司淡水河谷(Vale)簽署了一項(xiàng)長(zhǎng)期協(xié)議，向電動(dòng)汽車制造商特斯拉(Tesla)供應(yīng)鎳，盡管該協(xié)議的價(jià)值并未披露。4月10日，巴西監(jiān)管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)初創(chuàng)公司Sigma Lithium在米納斯吉拉斯州從硬巖中開(kāi)采鋰，該項(xiàng)目?jī)r(jià)值超過(guò)50億美元。

拉丁美洲的政治家們加強(qiáng)資源民族主義的第二個(gè)原因，是希望創(chuàng)造更多的就業(yè)和商業(yè)機(jī)會(huì)。到目前為止，由于勞動(dòng)力技能低下、研發(fā)投入不足以及監(jiān)管環(huán)境難以預(yù)測(cè)，該地區(qū)未能生產(chǎn)出更高價(jià)值的產(chǎn)品。到2020年，智利、墨西哥、哥倫比亞和阿根廷在研發(fā)上的平均支出為GDP的0.3%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的這一比例為2.7%。接受某種形式的技能培訓(xùn)的產(chǎn)業(yè)工人比例只有15%，而經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的這一比例為56%。

南美洲的這些政治家還認(rèn)為，自然資源應(yīng)該被用作當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的投入，而不是作為原材料出口。在宣布鋰國(guó)有計(jì)劃的同一天，智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇稱:“這是我們向可持續(xù)的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳機(jī)會(huì)。我們可不能浪費(fèi)它。”

西方政府正在迎合這種愿望。今年1月，德國(guó)總理朔爾茨在布宜諾斯艾利斯表示，德國(guó)企業(yè)將成為南美的“真正合作伙伴”，他問(wèn)，“難道就不能把這些能創(chuàng)造數(shù)千個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)的材料加工產(chǎn)業(yè)鏈，轉(zhuǎn)移到這些材料的來(lái)源地嗎?”

最后，一種社會(huì)正義感也推動(dòng)這些南美政治家的計(jì)劃。他們中的很多希望新政策不僅能增加收入，還能減少?zèng)_突。根據(jù)巴塞羅那自治大學(xué)（Autonomous University of Barcelona）的研究項(xiàng)目“環(huán)境正義地圖集”，自2000年以來(lái)，全球超過(guò)三分之一的與采掘項(xiàng)目有關(guān)的沖突發(fā)生在南美洲。墨西哥的新采礦法將要求公司將其收入的5%交給開(kāi)采地所在的原住民社區(qū)。智利總統(tǒng)加夫列爾·博里奇的提議，則將要求相關(guān)公司使用耗水更少的提鋰技術(shù)，以盡量減少干旱，而干旱一直是當(dāng)?shù)厝撕驮∶袢后w憤怒的根源。

資源民族主義的風(fēng)險(xiǎn)

不過(guò)，南美資源民族主義的風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》文章指出，首先，在南美洲，資源國(guó)有化有著糟糕的記錄。墨西哥國(guó)家石油公司Pemex公司是全球負(fù)債最多的石油公司；委內(nèi)瑞拉國(guó)有石油巨頭PDVSA是這個(gè)國(guó)家崩潰的代名詞；巴西國(guó)家石油公司Petrobras是該地區(qū)最大的腐敗丑聞的核心。

其次，國(guó)有企業(yè)可能無(wú)法獲得成熟的跨國(guó)公司通常擁有的尖端技術(shù)。例如，墨西哥新成立的國(guó)有鋰公司LitoMx就不太可能靠自己的力量發(fā)展壯大。迄今為止，墨西哥一直無(wú)法以商業(yè)規(guī)模生產(chǎn)鋰，部分原因是墨西哥的鋰資源大部分存在于黏土中而不是鹽湖中，提取難度大。提鋰需要技術(shù)、專業(yè)知識(shí)和資本，而許多分析人士認(rèn)為，這正是LitoMx所缺乏的。

到目前為止，南美這股資源民族主義浪潮如何影響了當(dāng)?shù)氐耐顿Y? 可以看到，在一些“產(chǎn)權(quán)被扔進(jìn)礦井”的地方，資本流動(dòng)減少了。根據(jù)玻利維亞政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，該國(guó)的鋰儲(chǔ)量位居世界第二，但并沒(méi)有大規(guī)模地從地下開(kāi)采出任何鋰礦。2019年，在當(dāng)?shù)乜棺h者要求提高特許權(quán)使用費(fèi)后，政府發(fā)布了一項(xiàng)法令，推翻了一個(gè)鋰礦開(kāi)采項(xiàng)目，該項(xiàng)目涉及德國(guó)ACI Systems公司價(jià)值13億美元的投資。

然而，值得警惕的一個(gè)問(wèn)題是，分得的那塊蛋糕最終是否會(huì)比預(yù)期的更小。智利提供了一個(gè)警示。在智利，鋰礦開(kāi)采的特許權(quán)使用費(fèi)高達(dá)40%，而鄰國(guó)阿根廷僅為3%，采礦公司還被要求將高達(dá)25%的產(chǎn)量以低于市場(chǎng)平均水平的價(jià)格出售給承諾在國(guó)內(nèi)進(jìn)行鋰加工的生產(chǎn)商。在這樣的嚴(yán)苛要求下，智利正在逐漸失去全球鋰市場(chǎng)的份額。據(jù)《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》預(yù)計(jì)，到2026年，智利的鋰產(chǎn)量將僅僅增長(zhǎng)五分之三，相比之下，全球另一鋰資源大國(guó)澳大利亞預(yù)計(jì)產(chǎn)量將翻一番。