28日，巴基斯坦選舉委員會(huì)公布了完整的大選初步計(jì)票結(jié)果，正義運(yùn)動(dòng)黨獲得115個(gè)席位，贏得此次大選。

盡管伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨贏得此次大選，但其他政黨對(duì)大選結(jié)果的質(zhì)疑，是否會(huì)導(dǎo)致巴基斯坦政局動(dòng)蕩？而正義運(yùn)動(dòng)黨所贏得的席位未超過議會(huì)下院總議席的半數(shù)，若因此組成聯(lián)合政府，是否也會(huì)像德國(guó)的大聯(lián)合政府那樣面臨黨爭(zhēng)的內(nèi)耗？伊姆蘭·汗在勝選演講中表示將積極改善與印度的關(guān)系，尋求與美國(guó)互惠、平等的關(guān)系，并將向中國(guó)學(xué)習(xí)扶貧、反腐經(jīng)驗(yàn)，又預(yù)示著新一屆政府的外交政策怎樣的變化？

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）就這些問題采訪了幾位南亞研究專家，他們將向讀者分析首次打破穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）與人民黨輪流坐莊格局的巴基斯坦將向何處去。

值得一提的是，專家認(rèn)為，“巴基斯坦無論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都是把對(duì)華關(guān)系放在優(yōu)先地位的?！?/p>

專家簡(jiǎn)介（以姓氏拼音排序）：

杜幼康：復(fù)旦大學(xué)南亞問題專家

林一鳴：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞東南亞及大洋洲研究所研究人員

劉宗義：上海國(guó)際問題研究院國(guó)際戰(zhàn)略研究所副研究員

巴基斯坦局勢(shì)穩(wěn)定仍可期

劉宗義：盡管現(xiàn)在巴基斯坦有的政黨表示拒絕接受大選結(jié)果【編者注：受訪時(shí)，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）仍未改口稱接受大選結(jié)果】，但伊姆蘭·汗領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨預(yù)料獲得議會(huì)領(lǐng)先席位，且得到軍方的支持，穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）和人民黨也掀不起大浪，巴基斯坦的局勢(shì)穩(wěn)定應(yīng)該還是沒有問題的。

不過正義運(yùn)動(dòng)黨的優(yōu)勢(shì)只體現(xiàn)在中央聯(lián)邦政府層面。在地方上，正義運(yùn)動(dòng)黨在開伯爾-普什圖省占優(yōu)優(yōu)勢(shì)，在俾路支省則是和俾路支人民黨達(dá)成了協(xié)議，聯(lián)合執(zhí)政。穆盟謝派雖然此次大選失利，但它在旁遮普省議會(huì)選舉中應(yīng)該不會(huì)丟失基本盤。而且旁遮普省是巴基斯坦人口最多、經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的省，甚至有一種說法說：搞定旁遮普省就搞定了巴基斯坦。

所以，從這個(gè)角度看，未來巴基斯坦的新政府某種程度上是存在一些不穩(wěn)定因素的，中央政府和地方之間的斗爭(zhēng)有可能加劇，尤其是之前巴基斯坦憲法的第18修正案擴(kuò)展了各省的權(quán)力。

林一鳴：現(xiàn)在其他各黨拒絕大選結(jié)果，伊姆蘭·汗在勝選演說中也表示，如果對(duì)選舉結(jié)果有質(zhì)疑，可以走法律程序。

如果訴諸相關(guān)法律程序，要在整體上取消大選結(jié)果，需要選舉法庭裁決，如果具體各個(gè)選區(qū)的分別申訴，那就更加耗時(shí)耗力，對(duì)當(dāng)前政局就暫時(shí)會(huì)產(chǎn)生影響。

如果各黨對(duì)大選抵制持續(xù)發(fā)酵，不排除采取阻礙議會(huì)運(yùn)作和組閣、甚至更加極端的對(duì)抗手段，將造成選后政治動(dòng)蕩。

現(xiàn)在，最關(guān)鍵的是排第二的穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）的態(tài)度，這取決于各黨能否接受選后的政治格局，這則與穆盟能否在旁遮普省議會(huì)贏得多數(shù)并執(zhí)政相關(guān)。

杜幼康：這次巴基斯坦選舉委員會(huì)公布結(jié)果有點(diǎn)拖沓。盡管巴國(guó)內(nèi)外都有指責(zé)此次選舉有作弊、被操控的輿論。但巴基斯坦的制度有它的可取之處，選舉前執(zhí)政黨全退下來，由過渡政府代管。選舉委員會(huì)也是獨(dú)立的。所以大規(guī)模地在選舉中作弊很難。

穆斯林聯(lián)盟（謝里夫派）選前民調(diào)領(lǐng)先，但現(xiàn)在落后正義運(yùn)動(dòng)黨那么多，可見穆盟謝派在國(guó)內(nèi)的影響力也在走下坡路了。它宣稱不接受大選結(jié)果可能一方面是落差太大難以接受，另一方面也是對(duì)選民要有個(gè)交代。但最終各黨應(yīng)該會(huì)達(dá)成妥協(xié)，巴基斯坦局勢(shì)不會(huì)有大的動(dòng)蕩。

伊姆蘭的經(jīng)驗(yàn)是新政府軟肋

林一鳴：就目前正義運(yùn)動(dòng)黨已獲得的議會(huì)席位的情況看，它在議會(huì)政治層面組建政府是非常穩(wěn)定的了。正義運(yùn)動(dòng)黨最終獲得115席，不一定需要和其他政黨聯(lián)合執(zhí)政。這次選舉還有20個(gè)左右的獨(dú)立候選人，他們?cè)诖筮x后可以更改黨籍，如果他們加入正義運(yùn)動(dòng)黨，正義運(yùn)動(dòng)黨則可能獲得過半數(shù)席位。

從中央政府和地方的關(guān)系這個(gè)層面來看，央地矛盾是巴基斯坦長(zhǎng)期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，無論誰(shuí)上臺(tái)都是在那里的。目前正義運(yùn)動(dòng)黨和穆盟謝派在旁遮普省議會(huì)選舉中的得票非常接近，但信德省議會(huì)選舉中人民黨優(yōu)勢(shì)巨大。如果正義運(yùn)動(dòng)黨贏下旁遮普省，那對(duì)新政府緩解央地矛盾會(huì)有幫助，但穆盟恐怕不能接受這樣的結(jié)果，或許會(huì)讓局勢(shì)有變化。

當(dāng)然，巴基斯坦中央政府還有上下院的矛盾，現(xiàn)在參議院是穆盟謝派占多數(shù)，但這不會(huì)影響正義運(yùn)動(dòng)黨政府執(zhí)政，如果議案在參議院沒通過，上下院開一個(gè)聯(lián)席會(huì)議就能通過。

劉宗義：新一屆巴基斯坦政府的弱勢(shì)在于伊姆蘭·汗缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。之前正義運(yùn)動(dòng)黨在開伯爾-普什圖省執(zhí)政時(shí)期，在教育、醫(yī)療、民生方面做了些改革，使老百姓得到了一些好處，但整體來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是沒有搞上去。相比于擁有豐富執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)、作為巴基斯坦工商資產(chǎn)階級(jí)精英代表的穆盟謝派，伊姆蘭·汗在治國(guó)理政方面的能力是不足的。

杜幼康：正義運(yùn)動(dòng)黨在這次選舉中獲得了很大的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，巴國(guó)民議會(huì)還有60個(gè)婦女席位按各黨在各省得票率分配、10個(gè)非穆斯林/少數(shù)群體按總得票率分配。這70個(gè)保留席位中，正義運(yùn)動(dòng)黨能分到較多的議席，所以伊姆蘭·汗能夠在議會(huì)中組成一個(gè)多數(shù)政府。

另一方面，盡管穆盟謝派執(zhí)政時(shí)巴基斯坦經(jīng)濟(jì)搞得還不錯(cuò)，但民眾厭倦了穆盟謝派和人民黨輪流坐莊，對(duì)它們不時(shí)爆出貪腐丑聞也感到不滿，民眾希望看到變化。而伊姆蘭在開普省執(zhí)政時(shí)做了些得民心的事，他本人又一向以反腐著稱，他領(lǐng)導(dǎo)的正義運(yùn)動(dòng)黨上臺(tái)執(zhí)政符合民眾的期待。

此次大選正義運(yùn)動(dòng)黨在穆盟謝派的“大本營(yíng)”旁遮普省的得票不相上下，也說明伊姆蘭是有較強(qiáng)民意基礎(chǔ)的。伊姆蘭面臨的挑戰(zhàn)主要是他缺乏在中央政府的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。

外交政策延續(xù)多于改變

劉宗義：正義運(yùn)動(dòng)黨上臺(tái)后，整體來看，其對(duì)外政策不會(huì)發(fā)生U形的劇烈轉(zhuǎn)變。比如對(duì)華關(guān)系，無論巴基斯坦哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)華政策都不會(huì)發(fā)生天翻地覆的變化。

值得注意的是，之前伊姆蘭·汗在接受《光明日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)，談起中巴經(jīng)濟(jì)走廊，他提到走廊建設(shè)已在教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等民生領(lǐng)域已經(jīng)收獲了豐碩成果，并表示正義運(yùn)動(dòng)黨一直倡議解決普通民眾最關(guān)心的基本民生問題?；蛟S他執(zhí)政后，會(huì)更看重中巴經(jīng)濟(jì)走廊對(duì)改善巴基斯坦民生方面的作用。

至于巴印關(guān)系，也是一樣，無論哪個(gè)政黨上臺(tái)執(zhí)政，不反印度，就會(huì)顯得不愛國(guó)。盡管伊姆蘭是以反腐、反美贏得民眾支持的，但軍方不愿意和美國(guó)把關(guān)系搞得太僵，所以伊姆蘭上臺(tái)后如何處理美關(guān)系方面，軍方會(huì)發(fā)揮較大的影響力。

杜幼康：一般而言，新政府上臺(tái)總會(huì)對(duì)重要的對(duì)外關(guān)系發(fā)表看法。巴基斯坦和印度是宿敵，印度又是巴基斯坦的重要鄰國(guó)，巴印關(guān)系也是民眾關(guān)心的問題。伊姆蘭肯定要擺出他的姿態(tài)。巴基斯坦歷屆政府也都清楚，以巴的實(shí)力，長(zhǎng)期與印度對(duì)抗肯定是不利的，也想找出雙方都能接受的解決兩國(guó)關(guān)系的辦法。但巴印之間的很多問題都是“冰凍三尺，非一日之寒”，不容易解決。

特朗普上臺(tái)后，巴美關(guān)系搞得很僵。“9·11”事件之后，巴基斯坦配合美國(guó)反恐，自己也付出了很大犧牲。而特朗普上臺(tái)后，認(rèn)為巴基斯坦在反恐上不配合，停止了好幾個(gè)對(duì)巴的援助。伊姆蘭對(duì)巴美關(guān)系的表態(tài)，可以說是在提醒美國(guó)，缺了巴基斯坦的支持，美國(guó)在南亞反恐、解決阿富汗問題都是做不好的。

至于對(duì)華關(guān)系，巴基斯坦無論誰(shuí)上臺(tái)執(zhí)政，都是把對(duì)華關(guān)系放在優(yōu)先地位的。中巴之間有牢固的政治基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。以巴基斯坦所處的地緣環(huán)境而言，和中國(guó)合作對(duì)它尤為重要。尤其是巴基斯坦目前安全形勢(shì)不穩(wěn)，吸引外資困難，中國(guó)的資金和技術(shù)是它急需的。

中巴經(jīng)濟(jì)走廊是巴基斯坦中央和地方、各黨派都認(rèn)同的。伊姆蘭上臺(tái)后，中巴經(jīng)濟(jì)走廊原有的項(xiàng)目不會(huì)有變化，但新項(xiàng)目則需要他考慮巴國(guó)內(nèi)各方的利益，平衡分配。

林一鳴：新政府的外交政策客觀上不會(huì)有太大變化。伊姆蘭·汗在勝選演說中提到要和印度發(fā)展更好的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，要解決克什米爾問題。經(jīng)貿(mào)關(guān)系大家都提，但沒有人真正去做，操作起來很難，印巴經(jīng)貿(mào)關(guān)系主要是很大程度受到政治關(guān)系影響。解決克什米爾問題也有很大的難度，印巴兩方差異太大。

伊姆蘭還說到要和美國(guó)發(fā)展互惠和平衡的關(guān)系，這與其說是巴基斯坦對(duì)美政策的變化，不如說是伊姆蘭本人之前那種樸素的、激烈的反美情緒的調(diào)整。去年特朗普的阿富汗政策出臺(tái)，導(dǎo)致美巴交惡。但今年2月美國(guó)和巴基斯坦恢復(fù)接觸，巴基斯坦方面也很積極，保持和美國(guó)的接觸，但也不急于達(dá)成成果，一步步往前推進(jìn)。伊姆蘭的表態(tài)符合巴基斯坦現(xiàn)行的對(duì)美政策和巴美關(guān)系的現(xiàn)狀。

在對(duì)華關(guān)系方面，伊姆蘭認(rèn)可中巴經(jīng)濟(jì)走廊。但他之前對(duì)中巴經(jīng)濟(jì)走廊參與不多，希望進(jìn)一步了解具體細(xì)節(jié)，可能也會(huì)有一些調(diào)整。他還表示要學(xué)習(xí)中國(guó)的扶貧和反腐經(jīng)驗(yàn)，這是提出了中巴之間兩個(gè)新的合作領(lǐng)域，擴(kuò)大了合作空間。這表示他不僅支持中巴關(guān)系發(fā)展，還有些新的想法。