為確保成效更顯著，上海新一輪鼓勵創業帶動就業行動計劃，實施周期由原來的三年延長至五年。

日前，上海發布了《鼓勵創業帶動就業專項行動計劃（2018-2022年）》。澎湃新聞(www.kxwhcb.com)記者從上海市人社局獲悉，新一輪行動計劃緊緊圍繞國家鼓勵“雙創”的戰略部署，結合上海建設“五個中心”、打響“四大品牌”的任務要求，聚焦新時代創新創業的形勢變化、矛盾變化，明確了今后一段時期本市促進創業帶動就業工作的新目標、新任務、新舉措。

據介紹，2009至2017年，上海已連續實施三輪鼓勵創業帶動就業三年行動計劃，各項工作目標均順利完成。其中，三輪累計幫扶引領成功創業10.6萬人，帶動就業82.5萬人。上海市民整體創業活動率從2008年的7.4%提高到了2017年的12.6%。

本文圖片均來自上海市人社局

海外人才、外省市人才等創業熱情高漲

據上海市人社局介紹，此次新一輪行動計劃主要聚焦兩個矛盾。

第一個矛盾是政策體系與形勢發展不相適應的矛盾。隨著創新創業大潮的興起，當前，上海創業主體日益多元化，中青年創業群體明顯增多，留學回國人員、海外人才、外省市人才在滬創業的熱情普遍高漲，而上海原有的政策措施側重點在于青年大學生、本市戶籍人員，需要根據形勢發展進行調整優化。

第二個矛盾是初創企業穩定就業的能力還不強，與帶動更高質量就業的要求存在差距。初創企業在激烈的市場競爭中不占優勢，加上創業成本較高、盈利模式不確定等問題，總體上生存發展比較困難，還難以提供更多穩定、高質量的就業機會，需要對這些“才露尖尖角”的小微初創企業重點支持。

新一輪行動計劃緊扣矛盾變化，突出了繼承與創新結合、降本與提質并重、普惠與精準兼顧、政府和社會協同的四個原則，在總結前三輪行動計劃經驗成效的基礎上，全面規劃布局、統籌推進，使上海創業帶動就業的體制機制更加健全，政策服務體系更加完善，創業環境更具吸引力、凝聚力和競爭力。

未來五年全市要幫扶引領成功創業5萬人

新一輪行動計劃明確了三個維度的目標：一是創業帶動就業的目標，提出未來五年全市要幫扶引領成功創業5萬人，成立三年以內的初創組織每年創造就業崗位不低于30萬個；二是創業活躍度的目標，提出上海居民創業活動率要保持在12%以上的較為活躍水平；三是發展創業載體的目標。在園區方面，市、區兩級創業孵化示范基地超300家；在校區方面，創業指導站規模達80個；在社區方面，特色創業型社區達80個。

新一輪行動計劃還構建了更加綜合性的政策服務體系。一方面，力求“全程覆蓋”，圍繞創業準備、企業創辦、企業初創、企業發展的全過程，提出加強創業能力培養、提升創辦企業的便利化程度、實施更加普惠的創業帶動就業政策、促進創業企業創新發展等舉措，構建了覆蓋創業全生命周期的政策扶持鏈。

另一方面，堅持“重點聚焦”，針對緩解融資難的需要，提出了拓展多層次創業融資渠道的舉措；針對提升創業質量的需要，提出激勵包括臺港澳在內的各類人才的創新創業舉措；針對優化營商環境的需要，提出推進精準高效創業服務的舉措；針對激發創新創業活力的需要，提出營造更加開放包容的創新創業文化氛圍的舉措。

推出首次創業一次性補貼

在新一輪行動計劃的一攬子政策體系中，創業帶動就業四項政策的突破創新是突出亮點。

第一是完善創業擔保貸款和貼息政策。一是將個人創業擔保貸款的對象范圍擴大到符合條件的本市戶籍創業者、持有上海市居住證的在滬創業者；將創業前創業擔保貸款的對象范圍調整為符合條件的本市青年大學生、本市高校在讀及畢業且持有上海市居住證的非本市戶籍青年。二是進一步提高個人免擔保額度。三是完善利息補貼辦法，根據貸款的不同種類實施差異性的貼息支持，加大貼息力度，降低融資成本。

第二是整合并完善初創期創業組織社會保險費補貼政策。將政策對象范圍調整為由本市戶籍勞動者、持有《上海市居住證》的非本市戶籍勞動者和海外人才在滬創辦3年以內的創業組織，進一步提高補貼額度上限。

第三是完善創業場地房租補貼政策。一是實施更加靈活、更加精準的初創期創業場地房租補貼政策，按照市級補基本、區級補級差的原則，鼓勵各區疊加區域性的房租補貼政策。二是將創業場地房租補貼政策拓展到創業團隊的“工位費”，對于進入市級創業孵化示范基地孵化并成功創業的團隊，給予入孵期間一定額度的場地費補貼。

第四是創新推出首次創業一次性補貼政策。對于高校畢業生、就業困難人員、殘疾人等重點群體，首次在滬成功創業并穩定正常經營一定時間的，給予一次性創業補貼。