2018年11月，長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。轉(zhuǎn)眼間，這一國家戰(zhàn)略已經(jīng)步入第五個(gè)年頭，一體化發(fā)展取得了豐碩的成果。下一個(gè)五年，更高質(zhì)量一體化發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？本文認(rèn)為，重點(diǎn)要以都市圈同城化引領(lǐng)長三角一體化。

都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時(shí)通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。

根據(jù)《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，長三角共有上海大都市圈和南京、杭州、合肥、蘇錫常、寧波五個(gè)都市圈，這些都市圈涵蓋了長三角大部分城市。相較于城市群而言，都市圈內(nèi)部的聯(lián)系更加緊密，更有條件率先推進(jìn)一體化發(fā)展。

陸銘和任澤平等都認(rèn)為，隨著各類要素在市場機(jī)制下的充分流動，能夠?qū)崿F(xiàn)在集聚中走向平衡。一個(gè)最直觀的表現(xiàn)就是區(qū)域人均差距會縮小，比如人均GDP或者人均可支配收入會趨同，一般認(rèn)為，這個(gè)差距控制在15%左右，就反映區(qū)域發(fā)展比較均衡了。在都市圈中，中心城市與周邊城市之間的區(qū)域人均差距越小，那么彼此互補(bǔ)、雙向奔赴就越強(qiáng)，進(jìn)一步一體化的基礎(chǔ)就越好；反之，那么中心城市的虹吸效應(yīng)、單向聯(lián)系就越強(qiáng)，與周邊城市的梯度差就越大，推進(jìn)一體化的難度相對更大。

為了進(jìn)一步探尋長三角六個(gè)都市圈內(nèi)部的一體化條件，本文選取了兩個(gè)直觀指標(biāo)：一個(gè)是人均GDP，衡量城市的人均創(chuàng)造價(jià)值狀況；另一個(gè)是人均可支配收入，反映城市的人均獲得財(cái)富狀況。同時(shí)選取了2018年和2022年兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，以各個(gè)都市圈中心城市當(dāng)年的指標(biāo)為基準(zhǔn)，測算2022年都市圈內(nèi)其他城市與中心城市的偏離度，并分析指標(biāo)的收斂情況及收斂區(qū)間，尋找最有條件的“一體化CP”。具體分析結(jié)果如下。

上海大都市圈：滬蘇、滬甬區(qū)域差距最小

上海都市圈包括1+8城市，即上海、無錫、常州、蘇州、南通、寧波、湖州、嘉興、舟山。

上海大都市圈中滬蘇、滬甬之間兩個(gè)指標(biāo)的偏離度均在15%以內(nèi)，區(qū)域差距最小。其中滬蘇兩個(gè)指標(biāo)均呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，滬甬的人均GDP指標(biāo)則呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢；滬錫、滬常、滬舟的人均GDP偏離度在15%以內(nèi)；而上海與其他城市之間的梯度差相對較大。總的來看，滬蘇、滬甬一體化基礎(chǔ)最好（滬蘇一體化條件相對更好），而根據(jù)《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃》，蘇州市區(qū)、寧波市區(qū)均定位于上海大都市圈的3個(gè)綜合性全球城市（另一個(gè)為上海的臨港新片區(qū)），也反映出這些城市肩負(fù)著共同的使命。從《2022長三角城市跨城通勤年度報(bào)告》來看，滬蘇之間的通勤規(guī)模占到89.2%，滬嘉之間的通勤規(guī)模次之，而滬甬之間還沒有直連軌道交通，更多是以功能聯(lián)系為主。因此，滬嘉也有較好的一體化基礎(chǔ)。

南京都市圈：寧揚(yáng)、寧淮、寧溧差距收斂

南京都市圈為1+7+2城市，即南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城、常州金壇、常州溧陽。

南京都市圈中還沒有兩個(gè)指標(biāo)的偏離度均在15%以內(nèi)的。其中寧揚(yáng)、寧淮、寧溧的兩個(gè)指標(biāo)均呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，寧鎮(zhèn)、寧金、寧溧的人均GDP偏離度在15%以內(nèi)，但是南京與安徽四個(gè)城市之間的梯度差明顯。

杭州都市圈：杭紹區(qū)域差異最小

杭州都市圈為1+5城市，即杭州、紹興、湖州、嘉興、衢州、黃山。

杭州都市圈中杭紹之間兩個(gè)指標(biāo)的偏離度均在15%以內(nèi)，區(qū)域差距最小。杭湖、杭嘉人均可支配收入偏離度在15%以內(nèi)，但是杭州與衢州、黃山之間的梯度差顯著（杭州西南部與衢州、黃山同處于生態(tài)敏感區(qū)，毗鄰區(qū)域一體化先天條件不足）。

合肥都市圈：合蕪、合馬區(qū)域差距最小

合肥都市圈為1+6+1城市，即合肥、淮南、六安、滁州、蕪湖、馬鞍山、蚌埠、安慶桐城。

合肥都市圈中合蕪、合馬兩個(gè)指標(biāo)的偏離度均在15%以內(nèi)，區(qū)域差距最小。其中合馬兩個(gè)指標(biāo)均呈現(xiàn)收斂態(tài)勢，合蕪的人均可支配收入指標(biāo)則呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢；而合肥與其他城市之間的梯度差相對較大。總的來看，合蕪、合馬一體化基礎(chǔ)最好。

蘇錫常都市圈：彼此梯度差不大

蘇錫常都市圈為1+2城市，即蘇州、無錫、常州。

蘇錫常都市圈中蘇錫兩個(gè)指標(biāo)的偏離度均在15%以內(nèi)，但是人均GDP指標(biāo)呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢；蘇常的人均GDP偏離度在15%以內(nèi)。蘇錫常一直以來的相互聯(lián)系就非常密切，蘇錫常都市圈又屬于上海大都市圈，彼此之間的梯度差不大。

寧波都市圈：甬舟人均可支配收入差距變大

寧波都市圈為1+2城市，即寧波、舟山、臺州。

寧波都市圈中甬舟兩個(gè)指標(biāo)的偏離度均在15%以內(nèi)，但是人均可支配收入指標(biāo)呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢；甬臺的人均可支配收入指標(biāo)偏離度接近15%，但是人均GDP梯度差較大且呈現(xiàn)擴(kuò)散態(tài)勢。

綜合以上分析，經(jīng)過五年的發(fā)展，長三角六大都市圈中，滬蘇、滬甬、滬嘉、杭紹、合蕪、合馬、蘇錫、甬舟這八組城市的一體化進(jìn)展最為顯著，這其中的蘇州、無錫、寧波、舟山、嘉興、蕪湖、馬鞍山同時(shí)處于兩大都市圈中，顯然最有條件率先在都市圈中推進(jìn)更高級別的一體化發(fā)展——同城發(fā)展。

以同城化引領(lǐng)都市圈建設(shè)的五大建議

從全國各個(gè)區(qū)域推進(jìn)同城化探索的實(shí)踐中，可以大體分為三個(gè)層次。

第一層次為大灣區(qū)的廣佛之間和深莞之間，空間尺度相對較小、經(jīng)濟(jì)密度相對較高、功能聯(lián)系相對較強(qiáng)、人員往來相對最多，同城化效應(yīng)最為顯著，比如廣佛之間日通勤人次達(dá)到176萬，深莞之間日通勤人次達(dá)到121萬。

第二層次為長三角的八組城市，空間尺度和經(jīng)濟(jì)密度都適中，特別是滬蘇集聚了上海大都市圈一半左右的經(jīng)濟(jì)總量、但是雙城之間的人均差距相對更小，功能聯(lián)系逐步強(qiáng)化、人員往來快速增加，同城化效應(yīng)正加快提升。

第三層次為京津冀的京廊之間、關(guān)中的西咸之間等，空間尺度相對較大、經(jīng)濟(jì)密度相對不高、功能聯(lián)系相對較弱、人員單向往來為主，同城化效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

本文認(rèn)為，未來五年要通過加快推進(jìn)同城化促進(jìn)都市圈一體化、進(jìn)而引領(lǐng)長三角一體化。同城化的核心在于功能一體化，關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)一體化，基礎(chǔ)在于要素一體化。

從長三角來看，都市圈中心城市的核心功能各不相同，各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向也不盡相同，但是都需要一體化推進(jìn)五大要素的自由流動，這也是建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的重點(diǎn)所在，功能一體化和產(chǎn)業(yè)一體化都可以通過要素一體化來實(shí)現(xiàn)。

（一）深化推進(jìn)土地要素市場一體化

創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)模式。近年來，蘇浙皖在上海、杭州、南京、合肥等中心城市紛紛建立飛地，成為推進(jìn)區(qū)域合作、對接優(yōu)質(zhì)資源、助力企業(yè)布局的重要窗口，飛地也成為推動營商環(huán)境一體化的重要樞紐。要進(jìn)一步創(chuàng)新飛地模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園共建，同時(shí)探索復(fù)制G60松江·安徽科創(chuàng)園經(jīng)驗(yàn)，更好實(shí)現(xiàn)利益分享和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同。

推進(jìn)一體化土地管理制度。推廣“標(biāo)準(zhǔn)地”改革經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升土地資源配置效率和利用效率；推廣農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革等經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步盤活土地資源和拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益渠道；推廣混合產(chǎn)業(yè)用地供給、建筑業(yè)態(tài)垂直混合等經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)不同產(chǎn)業(yè)用地類型的合理轉(zhuǎn)換；探索布局工業(yè)鄰里中心、工業(yè)綜合體甚至工業(yè)商務(wù)區(qū)，集中配置為創(chuàng)新企業(yè)提供的共享實(shí)驗(yàn)室、行政辦公、購物餐飲、休閑健身等配套設(shè)施；探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)、補(bǔ)充耕地指標(biāo)跨區(qū)域交易機(jī)制，以土地資本推動區(qū)域間“交叉持股”。

探索跨區(qū)域項(xiàng)目審批機(jī)制。復(fù)制推廣一體化示范區(qū)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，打通跨域項(xiàng)目審批“隧道”，提高跨區(qū)域項(xiàng)目審批速率。

（二）深化推進(jìn)資本要素市場一體化

健全多層次資本市場體系。堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，加快推進(jìn)同城化金融服務(wù)，探索建立跨省（市）聯(lián)合授信機(jī)制，支持設(shè)立一體化金融機(jī)構(gòu)；推動債券市場基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)債券市場要素自由流動；建立金融信息共享合作機(jī)制，筑牢防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)安全底線。

創(chuàng)新金融應(yīng)用場景。協(xié)同設(shè)立跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，排摸產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)清單、核心技術(shù)產(chǎn)品國產(chǎn)可供給清單，研究建立聯(lián)合“鏈長制”，共同打造創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群；協(xié)同發(fā)展科創(chuàng)金融，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、預(yù)期收益質(zhì)押等貸款產(chǎn)品，支持保險(xiǎn)公司研發(fā)推出符合科創(chuàng)企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品，鼓勵(lì)跨境投融資創(chuàng)新；協(xié)同發(fā)展綠色金融，建立統(tǒng)一的生態(tài)價(jià)值評價(jià)體系，更好推進(jìn)綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。

探索跨區(qū)域資源配置機(jī)制。依托公共資源交易平臺，結(jié)合碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)統(tǒng)一的碳排放權(quán)、用水權(quán)交易市場；推進(jìn)排污權(quán)、用能權(quán)市場化交易，探索建立初始分配、有償使用、市場交易、糾紛解決、配套服務(wù)等制度；加快建設(shè)跨區(qū)域的電力、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)能源項(xiàng)目，構(gòu)建完善互聯(lián)互通、互保互濟(jì)的區(qū)域能源體系。

（三）深化推進(jìn)人才要素市場一體化

推進(jìn)同城化服務(wù)。結(jié)合都市圈建設(shè)，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計(jì)互認(rèn)，不斷深化政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步豐富跨區(qū)域業(yè)務(wù)“同事同標(biāo)”、無感辦理業(yè)務(wù)。

探索柔性人才使用機(jī)制。按照“不求所在、但求所用”的理念，加快建立統(tǒng)一的人才認(rèn)定機(jī)制，探索柔性人才使用機(jī)制，建立一體化人才保障服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)毗鄰區(qū)域人才通勤頻率，酌情推廣第二居所和職住交換計(jì)劃。

完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。根據(jù)同城化的目的，更多體現(xiàn)將交通作為政策工具的價(jià)值。圍繞建設(shè)“軌道上的長三角”，加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，按照市場化方式，利用既有鐵路富余能力，改造開行城際和市域（郊）列車，探索聯(lián)合組建都市圈城際鐵路公司；注重與高速鐵路、普鐵干線、城市軌交的合理分工、銜接融合，推動不同類型交通方式的便捷換乘；加快完善直達(dá)中心城市重點(diǎn)功能區(qū)域的城際和市域（郊）網(wǎng)絡(luò)，縮短整體時(shí)間距離。

（四）深化推進(jìn)長三角技術(shù)要素市場一體化

強(qiáng)化科技創(chuàng)新服務(wù)。充分借助上海、南京、杭州、合肥等中心城市豐富的科研資源，依托上海研發(fā)公共服務(wù)平臺、長三角G60科創(chuàng)走廊、滬通港沿海創(chuàng)新發(fā)展翼、滬甬溫沿海創(chuàng)新發(fā)展翼等區(qū)域，推動創(chuàng)新資源開放共享和高效配置，拓展科技創(chuàng)新券通用通兌范圍，探索算力券、智評券、成長券的創(chuàng)新應(yīng)用場景，更好滿足都市圈企業(yè)的創(chuàng)新研發(fā)需求。

推進(jìn)科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。共建高水平創(chuàng)新基地，聯(lián)合開展重大科技攻關(guān)，協(xié)同提升自主創(chuàng)新能力；共塑一體化科技創(chuàng)新制度框架，促進(jìn)創(chuàng)新主體高效協(xié)同，構(gòu)建開放融合的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境；共建多層次國際科技合作渠道，協(xié)同實(shí)施或參與國際大科學(xué)計(jì)劃，加快聚集國際創(chuàng)新資源，共同推進(jìn)開放創(chuàng)新。

促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，建立技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)體系，加快建設(shè)技術(shù)經(jīng)理人隊(duì)伍，推動都市圈技術(shù)交易市場互聯(lián)互通；聯(lián)合推動知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與合作，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系；建立健全科技成果常態(tài)化路演和科技創(chuàng)新咨詢制度。

（五）深化推進(jìn)長三角數(shù)據(jù)要素市場一體化

加速數(shù)字長三角建設(shè)。推動上海城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型、江蘇建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、浙江推進(jìn)數(shù)字化改革、安徽建設(shè)數(shù)字江淮有機(jī)集成；加快東數(shù)西算長三角國家樞紐節(jié)點(diǎn)兩大數(shù)據(jù)中心集群建設(shè)，積極承接都市圈中心城市實(shí)時(shí)性算力需求，構(gòu)建長三角地區(qū)算力資源“一體協(xié)同、輻射全域”的發(fā)展格局；推進(jìn)都市圈內(nèi)部建設(shè)一體化數(shù)字中樞、強(qiáng)化跨域鏈接，打通數(shù)字空間“斷頭路”。

加強(qiáng)跨區(qū)域數(shù)據(jù)合作。加強(qiáng)都市圈數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，按照區(qū)域數(shù)據(jù)共享需要，共同建立數(shù)據(jù)資源目錄、基礎(chǔ)庫、專題庫、主題庫、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)質(zhì)量和安全管理等基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源共享和利用；積極促進(jìn)都市圈數(shù)字認(rèn)證體系、電子證照等的跨區(qū)域互認(rèn)互通，支撐政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行管理跨區(qū)域協(xié)同。

探索數(shù)據(jù)市場化交易機(jī)制。加快實(shí)踐綠色金融、快遞物流、地理空間、進(jìn)口商品等領(lǐng)域數(shù)據(jù)要素的生產(chǎn)、確權(quán)、流通、應(yīng)用、收益分配機(jī)制，大力引進(jìn)和培育數(shù)據(jù)采集、清洗、挖掘、應(yīng)用、資產(chǎn)管理、數(shù)據(jù)治理、合規(guī)咨詢、安全評估等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)要素市場主體，打造國內(nèi)數(shù)據(jù)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國內(nèi)國際數(shù)據(jù)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。

（本文作者夏驥系華略智庫長三角研究院院長。）

--------

“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地·華東師范大學(xué)中國現(xiàn)代城市研究中心、上海市社會科學(xué)創(chuàng)新基地長三角區(qū)域一體化研究中心和澎湃研究所共同發(fā)起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調(diào)研報(bào)告，呈現(xiàn)務(wù)實(shí)政策建議。