【編者按】

經濟高質量發展，離不開新一輪國企改革的深化。企業的改革歷程和實踐經驗，往往呈現出整個時代的發展變遷。

在百聯集團成立20周年之際，澎湃新聞推出系列微紀錄片《櫥窗的革命》，我們邀請專家學者、企業高管等國企改革的親歷者和觀察者，圍繞使命、改革、協同、創新、體驗、潮流、融合、關愛8個關鍵詞，深入探討國企如何通過改革轉型參與城市商業發展，推動城市更新，共創“人民城市”。 

上海市商務發展研究中心副主任俞瑋

2023年初上海市發布的《上海市商業空間布局專項規劃（2022—2035）》（以下簡稱“規劃”）對社區商業服務提出更高的要求。上海市商務發展研究中心副主任俞瑋指出，隨著社會經濟的不斷發展，社區居民消費呈現便捷化、服務化、數字化的升級趨勢。新版規劃正是依據居民消費高度便捷化的需求而做出相應調整，將社區商業設施的服務半徑升級至800-1500 米。新規則與建設“15分鐘生活圈”的理念不謀而合，對未來社區商業規劃提出了新要求。

俞瑋認為，未來社區商業建設會更多地與社區文化特色、居民日常生活相連接，依托城市空間特色而發展，變得更加開放融合。同時，國有企業肩負著保障民生的社會責任，在商業決策時不僅會考慮商業利潤，更會兼顧市民的利益，應當在未來社區商業發展中發揮更多的作用。

澎湃新聞：上海目前是如何推進“15分鐘生活圈”建設的？它是基于一個什么樣的目標？進展如何？ 

俞瑋：“15分鐘生活圈”是一種對社區商業的升級化表達，其核心目標是滿足大眾不斷提升的消費需求。從社區商業的角度出發，居民消費呈現三大升級趨勢：第一，便捷化，居民對消費高效性快捷性的要求越來越高。因此社區商圈的服務范圍從過去的2-3公里逐步縮短為1公里左右，確保居民日常需求都可在步行15分鐘的范圍內得到滿足。第二，服務化，消費者的服務類需求逐漸高于購物需求，因此社區商業需要配備更多服務類業態，比如家政、洗染、維修，甚至可以擴展至體育、教育、文化類服務。第三，數字化，消費體驗的網絡化、智慧化已是大勢所趨，這也是社區商業建設需要努力的方向。 

澎湃新聞：社區型購物中心的更新對于引領上海城市的更新有著怎樣的積極作用？對于市民生活帶來怎樣的改變？

俞瑋：城市更新是從決策者角度出發，是一種自上而下的規范性引導。商業更新是經營實體自發的、自下而上的市場化升級，包括業態轉型、功能更新、經營模式升級等。城市更新為商業更新提供方向性指導和規范化標準，商業的改造升級能給城市注入活力，兩者之間需要相互適應，共同推動社區的發展。

就社區商業發展而言，市場自發的商業更新往往扮演著更加核心的角色。社區商業具備一定的基礎保障和社會公益性質，因此商業建設需要遵循城市更新的基本規范。在此基礎之上，需要充分激發經營實體的活力，從居民需求出發進行商業設施和服務的升級改造，從而更好地促進社區商業繁榮，提升居民生活的幸福感。

澎湃新聞：最新發布的《上海市商業空間布局專項規劃（2022—2035）》對社區商業有什么新規劃？這是由城市居民的什么新需求所帶來的？ 

俞瑋：隨著家庭結構逐漸小型化，家庭的補貨周期變短，消費頻次更高，即時性消費增多。與此同時，年輕家庭數量不斷增加，他們更習慣線上購物，對線下購物的出行距離要求越來越高。新版規劃正是依據居民消費高度便捷化的需求而做出相應調整。相較之前的版本，新版規劃最大的突破是對社區商業服務半徑的重新定義。在主城區，社區商業的服務半徑從原先的2~3公里縮短至800~1200米的范圍；主城區以外，服務半徑適當放寬至1.5公里的范圍。新規則與建設“15分鐘生活圈”的理念不謀而合，對未來社區商業規劃提出了新要求。 

澎湃新聞：社區級商業在整體商業空間布局中扮演著什么角色？尤其是對于上海這樣的超大城市，社區級商業與國際級消費集聚區、市級商業中心、地區級商業中心相比，在規劃目的和服務群體上最大的不同在哪？

俞瑋：“規劃”提出的四級商業空間體系，它包括國際級消費集聚區、市級商業中心、地區級商業中心、社區級商業中心，其基本區別在于商業服務半徑，并由此產生功能定位的差異。

國際級消費集聚區面向國內和國際的消費人群，提供國際化、最頂級的綜合消費服務，體現上海消費體驗最高水平，是上海建設國際消費中心城市的核心承載區。

市級商業中心主要面向全市的消費人群。根據服務群體的情況，市級商業中心不僅分布在核心地區，也會布局在城市的不同區域。

地區級商業中心服務于本區域及周邊區域的消費人群，服務輻射半徑約10公里范圍。社區商業以“15 分鐘社區生活圈”為基本服務單元進行配置，服務輻射半徑在1.5公里以內，主要服務于本社區居民，以便民利民、滿足和促進居民綜合消費為目標。 

澎湃新聞：“規劃”中，城鎮地區的社區商業設施可分為“社區級商業中心”和“鄰里商業設施”兩類，也對鄉村地區的社區商業設施做了要求，這是出于什么考慮？

俞瑋：不同級別的商業中心在城市地區和郊區會呈現不同的形態。對于城市地區而言，社區商業可分為“社區級商業中心”和“鄰里商業設施”兩類。社區級商業中心位于步行 15 分鐘可達范圍內，滿足市民日常多元化的生活消費需求，商業體量較大，服務人數多，功能相對完善且業態較為齊全。鄰里商業設施與社區距離更近，在步行5分鐘可達范圍內，優先保障居民基本生活需求，包括菜場、早餐網點、藥房、洗衣房等，作為社區級商業中心的補充。

對于鄉村地區而言，由于消費者居住較為分散，因此社區商業中心的服務范圍相應放寬至2公里左右。商業中心不僅要保障鄉村居民基本生活服務，還要兼顧生產服務需求，比如農業生產資料銷售。另外一些基本的社區公共服務也需要被納入鄉村社區商業中心的規劃之中，比如金融服務、郵政服務等。

澎湃新聞: 社區商業規劃應如何與文化、體育、幼托、醫療、公共活動等服務功能相結合，更好服務周邊社區居民？

俞瑋：最理想化的空間布局應該實現“四合一”的形態，即社區商業中心、社區文化中心、醫療服務中心和行政服務中心相結合的布局，從而為居民提供一站式便捷化的服務。“四合一”的完美形態在實際操作層面很難實現，它更多是方向性的指導。在社區商業改造升級中，可以引導進行就近布局，盡可能實現四個中心在空間上的聚集。同時，服務中心融合的方式不僅局限于同一平面的聚集，也可以是復合式的立體的聚集。 

澎湃新聞：您認為社區商業未來的發展方向是什么？

俞瑋：社區商業不同于其他商業體，它依托于社區而生存發展。未來會更多地與社區文化特色、居民日常生活相連接。比如一些大學周邊的社區，可以將學校的優勢資源與社區商業相融合，使用大學生的藝術作品布置公共空間，既能提升社區文化品位，又能為大學生提供作品展示平臺。再比如一些擁有優質文化基因的街道，如擁有上海影城的新華街道，在社區商業規劃中可以圍繞電影主題展開，突出社區特色的同時為居民帶去獨有的社區歸屬感和文化認同感。

此外，未來社區商業會依托城市空間特色而發展，變得更加開放融合。在中心城區，由于建筑之間的城市空間尺寸較小，社區商業供給多以街區式的形態進行，未來，此類商業設計可以更多與周邊設施相結合，更加開放包容。在非中心區域的新建城區，社區商業會按照標準化的規劃思路推進建設，既有社區級商業中心覆蓋核心功能，又有鄰里商業設施作為補充。其中鄰里商業可以嘗試更加開放式復合化的設計，將商業設施與社區公共空間相結合，擴大商業與居民的接觸面。

未來社區商業的發展需要國有企業發揮更多作用。一方面，國有集團具備良好的商業資源，擁有豐富的連鎖商業網點、扎實的基礎商業設施、優質的品牌形象、良好的平臺資源、成熟的商業運營經驗。另一方面，國有企業肩負著保障民生的社會責任，在商業決策時不僅會考慮商業利潤，更會兼顧市民的利益。 

澎湃新聞: 您如何理解美好生活？

俞瑋：個人非常欣賞新加坡的鄰里中心，這也是我期待的未來社區商業模式。新加坡的鄰里中心就是將公共基礎服務與社區商業完全融合的典型案例，比如利用軌道交通站點打造商業服務中心。居民下班途中可以在交通站點完成用餐、購物等一系列生活基本需求，而后直接乘坐公共交通回家，實現公共交通與商業服務的無縫銜接。如此便捷的布局，零距離且高效的綜合性商業中心，是我心目中對美好生活的一種想象。

未來，我希望無論是新城的社區建設，還是老城社區改建更新，都可以借鑒這樣的布局思路和模式，考慮將商業設施與交通設施相結合，比如公交車站、停車場等，提升社區商業的品質，為市民帶去更加便捷美好的生活。