位于江蘇徐州、昔日籍籍無名的潘安湖和馬莊村，自獲得習近平總書記親自“點贊”后，正成為國內諸多城市主政者和鄉村治理干部們觀摩學習的熱門地。僅今年上半年，就有20多個省份的100多個城市前來學習考察。

“這既出乎意料之外，又在情理之中。”徐州市賈汪區委書記曹志對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，潘安湖和馬莊村迅速“躥紅”成為“網紅”景點令人欣喜，但外界又有多少人知道，多年來，賈汪區乃至徐州市為了治理“滿目瘡痍”的城市面貌，曾傷透了腦筋。

徐州賈汪區，因煤而興，也因煤而困。由于地下蘊藏豐富的煤炭資源，這里的煤炭開采史有134年之久，最鼎盛時共有大小煤礦近300對。作為江蘇最重要煤炭基地的賈汪區也因此贏得了“百年煤城”的輝煌名號。

然而，隨著長期高強度、大規模開采，賈汪煤盡城衰，這里留下了13.23萬畝的采煤塌陷地，荒山禿嶺隨處可見，產業更替面臨重重困境，600萬平方米工礦棚戶區亟待改造，基礎設施與公共服務功能缺失，諸多問題讓曾有“泉城”之稱的賈汪“山窮水盡”。

2011年，徐州被國家正式列為全國第三批資源枯竭型城市之一。作為徐州老工業基地和煤炭工業的發源地，賈汪區從此開始了資源枯竭型城市如何轉型的艱難探索。

經過七八年努力，賈汪區初步走出了一條以生態轉型為先導，帶動產業轉型、城市轉型、社會轉型的“賈汪模式”，實現了從“一城煤灰半城土”到“一城青山半城湖”的華麗轉身，也成為“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山”理念的有力印證。

“去年年底總書記在徐州調研時，曾要求注意總結推廣采煤塌陷區整理的有益經驗。”徐州市賈汪區委書記曹志對澎湃新聞記者透露，如今總書記親臨視察徐州賈汪已過半年，賈汪將總書記重要指示進行任務分解，列為9大方面、44條、99項，一項一項地謀劃推進、抓好落實，化“關懷厚愛”為不竭動力，變成績為更高起點，確保總書記重要指示精神落地生根、開花結果。

把時針撥回到半年前，2017年12月12日，十九大后，習近平總書記首次出京到地方調研，便選在了江蘇徐州。

站在潘安湖神農碼頭上，總書記指著眼前蔚藍天空下的萬頃碧波說，如今的賈汪（諧音“假旺”），是“真旺”了。

外界難以想象的是，受到總書記夸贊的1.74萬畝潘安湖濕地公園，曾經是徐州集中連片、面積最大的采煤塌陷地，也成為歷任主政者最為頭疼的“老大難”。

更早之前，2001年7月22日，徐州市賈汪區賈汪鎮崗子村發生了“7.22”煤礦爆炸事故，105人被困井下，造成92人死亡。該事故發生后，徐州賈汪區痛定思痛，關閉了境內所有小煤礦，將發展的目光由“地下”轉向“地上”。

對于長年以傳統采煤、鋼鐵、煤化工等重工業為支柱的賈汪來說，關閉小煤礦帶來影響簡單且直接——賈汪區各種經濟指標陡然下降，財政狀況捉襟見肘，賈汪在徐州各個區縣的排名也多在末尾。

資源企業逐漸退出了，騰出的發展空間，能否讓給更多的優秀新興產業與項目，從而實現“騰籠換鳥”？這是懸掛在賈汪乃至徐州市相關領導頭上的待解難題。

賈汪區委書記曹志向澎湃新聞回憶說，由于沒有新的經濟和產業迅速填充空白，賈汪區那時候在整個徐州市幾乎抬不起頭來。那時候，賈汪城區仍舊沙土連天，剛剛“騰籠”，便“撞了南墻”。

2016年，賈汪關閉了最后一座煤礦，宣布該區正式進入“無煤時代”。

“賈汪人民求富、求綠、求變的愿望十分強烈。賈汪的資源枯竭了，但精神和思想不能枯竭。”曹志在接受澎湃新聞采訪時表示，作為傳統老工業基地，要想轉型出關、拼出一條生路，首要任務就是跳出過去以發展傳統重工業為主的陳舊思想與發展模式，探索走“生態優先，綠色發展”的道路。

曹志等區委一班人提出“生態立區”，把生態轉型作為突破口，以生態轉型帶動產業轉型、城市轉型、社會轉型等各方面轉型，著力解決制約賈汪發展的最大瓶頸。

而要將這條道路真正走通，擺在地方面前的首要難題是，13萬余畝采煤塌陷地該如何治理。經過長期的思考和探索后，賈汪的“答卷”是：宜耕則耕、宜漁則漁、宜建則建、宜生態則生態。

為了解決采煤塌陷地治理難題，賈汪區的時任主要領導首先在商湖采煤塌陷區“小試牛刀”，這項工程于2005年榮獲國家采煤塌陷地綜合治理科技進步二等獎。五年后，積累了足夠經驗的賈汪，將目光聚集到了徐州市集中連片、面積最大的采煤塌陷區——潘安采煤塌陷區。這塊足足有1.74萬畝的“硬骨頭”，是全國首次以獨立科目單獨立項的土地整頓項目，也和賈汪乃至徐州的城市命運緊緊聯系在了一起。

2010年，賈汪區從本就拮據的資金中拿出5億元“拋磚引玉”，最終通過各種途徑融資22億元，對潘安湖采煤塌陷地進行集中治理。

在治理的過程中，徐州賈汪區聯合了中國土地勘測規劃院、國土資源部土地整治中心、中國礦業大學、老工業基地資源利用與生態修復協同創新中心等單位，最終確定了集“基本農田整理、采煤塌陷地復墾、生態環境修復、濕地景觀開發、村莊異地搬遷”五位一體的創新治理模式。

據賈汪區相關部門人士透露，這個總投資達50億元、治理了5年的項目，自立項開始，便遭受了眾多的非議。

曹志向澎湃新聞證實稱，多年倒數的GDP排名，給賈汪區委、區政府帶來了相當大的壓力，不少人表示應該將20多億元的資金用在招商引資或者建設項目等領域，當時認為發展生態旅游業“不產生效益，也不如搞項目來的好看”。

“那也是我壓力最大的一段時間。”曹志事后回憶說。

面對“非議”，保證“路是對的”是賈汪成功轉型的關鍵

“綠水青山就是金山銀山”這句話說起來容易，做起來則需要有足夠的歷史耐性和政治定力。

曹志對澎湃新聞表示，作為江蘇唯一一個資源枯竭型城市，徐州和賈汪有自己的節奏，“如果我們的城市發展無法造福人民，那樣的發展又有什么意義呢？因此，賈汪哪怕發展的速度慢一點，也要保證前行的道路是對的。”

曹志說：“我在賈汪待了七年，我知道賈汪人民最迫切的愿望，也深知資源枯竭型城市轉型的必要性。‘恢復綠水青山’這條路沒有任何捷徑，再艱難也要走到底。”

2017年8月，潘安湖濕地公園被確定為首批10家國家級濕地旅游示范基地。原本令人目不忍睹的1.74萬畝“地球傷痕”，也被轉化為了8000余畝濕地公園與9000余畝高標準農田。如今，潘安湖更是成為了黃淮海采煤沉陷區綜合整治和水土資源調控技術野外觀測基地，為全國的塌陷地治理提供了數據與樣本。

潘安湖濕地公園的巨大成功，為賈汪整體塌陷地治理帶來了信心與經驗，也很大程度上扭轉了賈汪人過去對于環境整治的非議。

當地官方提供的數據顯示，目前賈汪已經完成各類采煤塌陷區復墾項目82個，治理總面積6.92萬畝，共有2萬畝采煤塌陷地被置換為建設用地，再造耕地5萬余畝，形成濕地景觀1.18萬畝。2018年上半年，到賈汪旅游人次達到474萬、綜合收入13.22億元，同比增長均創歷史新高。

“有什么樣的環境就有什么樣的產業。”賈汪生態環境的顯著改善，也讓恒大集團、綠地集團、豪澤集團等大企業紛紛落地賈汪，其中恒大集團更是斥資500億元，將在未來把潘安湖打造成生態文化旅游小鎮。

2017年12月12日下午，習近平總書記來到賈汪的潘安湖畔，稱贊潘安湖“水很清”，并留下了“賈汪真旺”的評語。總書記的認可，讓潘安湖以及賈汪采煤塌陷區的綜合治理成果，一下子獲得了全國范圍的關注。

“雖然賈汪的塌陷地治理取得了階段性的成果，但是目前賈汪仍舊還有6萬余畝塌陷地未能完成治理，‘恢復綠水青山’還遠未談得上成功。”賈汪區委書記曹志說，接下來將續堅持“宜林則林、宜耕則耕”的宗旨，從實際情況出發對塌陷地進行進一步改造。

從政多年，曹志看過太多“先污染后治理”的例子，而治理環境所投入的財力與物力，比所獲得的短期收益要多得多。“直到2008年的時候，賈汪還上馬過一些污染企業，這是賈汪走過的彎路，也讓我們更加堅定自己的選擇。”

生態環境修復與改造注定是一個漫長的過程，城市的規劃與治理有著太多“人走政息、無疾而終”的例子。“我在賈汪當區長、區委書記總共有七年，生態修復工作也不斷優化調整了七年，如果在這期間我有任何的工作調動，賈汪可能就沒法如此順利地走到今天了。”

引來了優質項目，迎來了總書記的考察，如今，潘安湖又為賈汪帶來了新的驚喜。2017年，徐州市委市政府依托潘安湖優秀的生態資源，在這里規劃建設了20平方公里的潘安湖科教創新區。目前江蘇師范大學科文學院、徐州幼兒師范專科學校等四所高校已經確定入駐，三年內將有4萬名大學生來到潘安湖。未來，潘安湖科教創新區還將引進各類高端研究機構與尖端人才，打造淮海經濟區人才創新基地。

恢復綠水青山，賈汪“騰籠”終于“引鳳”來

過去，徐州賈汪區一直以采煤、鋼鐵、煤化工、重型機械為主的重型工業為支撐。在資源逐漸枯竭的情況下，這座存在了130余年，也給他們帶來無限自豪的“工業之城”，卻給這里的人們留下了輝煌不再、如何重生的棘手問題。

曾經，人們提起賈汪區，總是會想到“一城煤灰半城土”的凋敝景象。生態環境的惡劣確實極大地限制了賈汪的發展：在煤礦相繼關停的十幾年里，賈汪區的GDP排名一直位居徐州的末尾；荒山溝壑，滿目瘡痍的環境讓人才嚴重外流；優質的產業項目也屈指可數，更是一度被稱為“滑地”和“空城”……

賈汪區發改經信委副主任吳健對澎湃新聞表示，在生態環境治理的過程中，賈汪通過創新的方式，將13萬畝采煤塌地的“生態包袱”變為“綠色資源”，圍繞“恢復綠水青山”，重點做成了幾件大事。

在吳建看來，6.92萬畝塌陷地的成功治理為賈汪帶來了足夠的關注度與贊譽，但是真正讓賈汪的轉型發展之路，成為在全國范圍內具有可推廣、可復制的示范借鑒價值的原因，其實還得益于賈汪向境內283座缺水少土的禿山荒山“進軍”，讓每一座“禿頭山”披上“綠衣裳”，以及修復水生態再現“泉城”風采等同步治理措施。

資源枯竭型城市民生欠賬多，從全民采煤到煤盡城衰，為賈汪足足留下了600萬平方米工礦棚戶區。據當地官方介紹，近年來賈汪將棚戶區改造作為改善民生的頭等大事，力爭明年年底全面消滅棚戶區。此外，賈汪區還通過異地開礦產業轉移，妥善解決煤礦關閉后5.4萬人的下崗失業人員再就業問題。

“只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”區委書記曹志在采訪中反復提及這句話。生態環境的顯著改善，也終于為賈汪區的“騰籠換鳥”帶來了新的機遇。

徐州工業園區黨工委委員、規劃建設局局長李更俠對此感觸頗深。作為賈汪唯一一個省級開發區，徐州工業園境內過去因為有大片采煤塌陷區，導致大量土地資源閑置浪費，入駐其中地企業也多以傳統的重工業型為主，發展空間嚴重受限。

據李更俠介紹，近年來，園區先后投入200億元，實施采煤塌陷地整治工程，拆除廢舊廠房20余家，并通過半年的時間，建成了標準化廠房100萬平方米，新建道路20條，迅速實現了原塌陷地塊道路、雨水、污水、電力等“九通一平”，盡園區所能為優秀企業入駐做好基礎設施與公共服務。

功夫不負有心人。2012年，徐州工業園共獲批7家高新技術企業，并建成了首家博士后工作站；2013年，工業園新增5家國家級高新技術企業；2016年高新技術和戰略新興產業產值240億元，新增國家級高新技術企業22家……隨著大量優質項目的引進，園區前期投入資金已基本收回，并逐漸形成了以高端裝備制造、新能源汽車、新能源、新材料和裝配式建筑為核心的“1+4”主導產業格局。

2017年，賈汪首次躋身全國投資潛力百強區，徐州工業園區也迅速成長為全徐州市提升最快、變化最大、最具競爭力的開發區之一。

2017年，賈汪在全國67個資源枯竭型城市轉型考核中，綜合排名第五；在高質量發展考核中，賈汪人均GDP位列全市第二。2018年，在全國50個建設新時代文明實踐中心試點城市中，賈汪又再次位列其中。

賈汪區委書記曹志透露，今年年內，賈汪還將迎來兩件大事。一是，賈汪已經被江蘇省推薦為中國改革開放40周年經濟社會發展重大典型。二是，國家有關部委已完成調研，還將把賈汪區定位為資源枯竭型城市轉型發展的“中國樣本”。