2023年4月21日，鄭州，“才聚荊楚 智匯襄陽”大學專場人才招聘會舉辦。  視覺中國 圖

4月26日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（以下稱“通知”），從擴大就業(yè)容量、促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、幫扶兜牢民生底線以及加強組織實施等4個部分提出15條措施。

中央經(jīng)濟工作會議提出，今年要落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。今年政府工作報告定下穩(wěn)就業(yè)目標——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右。

國家統(tǒng)計局近日公布的數(shù)據(jù)顯示，一季度，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均值為5.5%，比上年四季度下降0.1個百分點，失業(yè)率尤其在3月份下降明顯，但青年人失業(yè)率仍走高是當前就業(yè)的一個突出矛盾，數(shù)據(jù)顯示，3月份，16-24歲青年人失業(yè)率19.6%，比上月上升1.5個百分點。

擴大就業(yè)容量，也應(yīng)重視加強就業(yè)質(zhì)量

通知在第一部分提出，激發(fā)活力擴大就業(yè)容量，并從企業(yè)擴崗政策支持、金融機構(gòu)支持、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)以及技能培訓等方面提出具體措施。

比如，在金融支持方面，鼓勵金融機構(gòu)面向吸納就業(yè)人數(shù)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)放貸款，支持其穩(wěn)崗擴崗。在創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，通知提出，聚焦高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等群體創(chuàng)業(yè)需求，支持其創(chuàng)辦投資少、風險小的創(chuàng)業(yè)項目，從事創(chuàng)意經(jīng)濟、個性化定制化文化業(yè)態(tài)等特色經(jīng)營。落實創(chuàng)業(yè)擔保貸款及貼息政策，簡化擔保手續(xù)，對符合條件的落實免除反擔保要求，健全風險分擔機制和呆賬核銷機制。

“這對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等創(chuàng)業(yè)有很好的支持，一方面簡化程序，讓他們能夠比較容易獲得相應(yīng)貸款，能夠有資金的保障，另一方面，也有助于他們關(guān)注一些新興行業(yè)、新興業(yè)態(tài)。”中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮對澎湃新聞記者表示。

“通知提出的措施整體都比較‘實’，一些目標、做法都很明確、具體，落地的可能性很強。今年就業(yè)壓力很大，但是如果這些政策到位，再加上隨著疫情防控措施優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟增長逐步恢復，完成全年就業(yè)目標還是可以的。”馬亮說。

復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院教授任遠建議，在鼓勵擴大就業(yè)容量的同時，應(yīng)該重視加強就業(yè)質(zhì)量，特別是對各種零工經(jīng)濟、非正規(guī)就業(yè)等應(yīng)該完善社會保障，規(guī)范勞動關(guān)系，提高有質(zhì)量的就業(yè)。

高度重視青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)

近日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人、國民經(jīng)濟綜合統(tǒng)計司司長付凌暉在國新辦新聞發(fā)布會上指出，對于一些結(jié)構(gòu)性矛盾，如青年人失業(yè)率問題，還要關(guān)注，繼續(xù)加大對青年特別是高校畢業(yè)生的就業(yè)幫扶，促進就業(yè)持續(xù)向好，尤其要盡快加快產(chǎn)業(yè)升級步伐，提供更多高質(zhì)量的就業(yè)崗位。

此次通知在多項措施中對青年就業(yè)進行幫扶，比如，在對企業(yè)的擴崗政策支持上，對吸納高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)的，在符合發(fā)放條件的前提下，運用“直補快辦”等模式，一攬子兌現(xiàn)社會保險補貼、吸納就業(yè)補貼、職業(yè)培訓補貼等政策。

同時，將“拓寬渠道促進高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)”列為單獨的部分，并有針對性地提出五項舉措——鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)、鼓勵引導基層就業(yè)、支持國有企業(yè)擴大招聘規(guī)模、穩(wěn)定機關(guān)事業(yè)單位崗位規(guī)模、實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃。

鼓勵引導基層就業(yè)方面，通知提出，穩(wěn)定“三支一扶”計劃、大學生志愿服務(wù)西部計劃等基層服務(wù)項目2023年招募規(guī)模。實施“大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生”專項計劃，落實醫(yī)學專業(yè)高校畢業(yè)生免試申請鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)注冊政策。繼續(xù)做好2023年高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。對到中西部地區(qū)、艱苦邊遠地區(qū)、老工業(yè)基地縣以下基層單位就業(yè)的高校畢業(yè)生，按規(guī)定給予學費補償和國家助學貸款代償、高定工資等支持，對招聘為事業(yè)單位工作人員的，可按規(guī)定提前轉(zhuǎn)正定級。

通知對兩類工作單位的招聘和崗位提出明確要求，針對國有企業(yè)，是支持擴大招聘規(guī)模。對按照工資效益聯(lián)動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業(yè)生招聘需求的國有企業(yè)，經(jīng)履行出資人職責機構(gòu)或其他企業(yè)主管部門同意，統(tǒng)籌考慮企業(yè)招聘高校畢業(yè)生人數(shù)、自然減員情況和現(xiàn)有職工工資水平等因素，2023年可給予一次性增人增資，核增部分據(jù)實計入工資總額并作為下一年度工資總額預(yù)算基數(shù)。對機關(guān)事業(yè)單位，則是穩(wěn)定崗位規(guī)模。挖掘黨政機關(guān)、事業(yè)單位編制存量，統(tǒng)籌自然減員，加大補員力度，穩(wěn)定招錄、招聘高校畢業(yè)生規(guī)模，合理確定招錄、招聘時間。

馬亮表示，其實一些國企、事業(yè)單位已經(jīng)開始進行擴編，通過這些公共部門盡可能地吸納畢業(yè)生就業(yè)，包括突破一些招聘限制等。“再配合一些其他政策，應(yīng)該能夠很好地給畢業(yè)生比較大的就業(yè)空間和機會。”

任遠認為，當前時期促進就業(yè)，特別是積極解決大學畢業(yè)生就業(yè)和青年就業(yè)壓力，關(guān)鍵還是要全面推動經(jīng)濟增長，動員包括國有企業(yè)和民營經(jīng)濟等各類經(jīng)濟實體的作用，積極促進投資和創(chuàng)業(yè)活動推動就業(yè)從而創(chuàng)造就業(yè)。

此外，通知還提到“實施2023年百萬就業(yè)見習崗位募集計劃”，廣泛動員各類企事業(yè)單位、社會組織等，募集不少于100萬個青年見習崗位，對吸納就業(yè)見習人員的給予見習補貼，用于支付見習人員基本生活費、辦理人身意外傷害保險，以及對見習人員的指導管理費用。

“類似的工作其實近年來一直在做，但規(guī)模可能沒有這么大，同時今年也明確提出量化的目標，這些是這次比較明顯的特點。”馬亮說。

民生兜底關(guān)注失業(yè)人群

通知在第三部分“強化幫扶兜牢民生底線”，分別從加強困難人員就業(yè)幫扶和保障其基本生活展開。在就業(yè)困難人員認定標準上，要求及時將零就業(yè)家庭、低保家庭、脫貧戶、大齡、殘疾、長期失業(yè)等人員納入援助范圍。同時，針對零就業(yè)家庭，通知提到，對通過市場渠道難以實現(xiàn)就業(yè)的，合理統(tǒng)籌公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。

另外，在通知的其他部分也多次提到對失業(yè)人員的兜底，比如，從企業(yè)側(cè)，通知提出，繼續(xù)實施失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策，參保企業(yè)上年度未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制目標，30人（含）以下的參保企業(yè)裁員率不高于參保職工總數(shù)20%的，可申請失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。

馬亮認為，無論是疫情期間或其他原因?qū)е碌氖I(yè)，是值得關(guān)注的問題，此次政策專門明確，對這些群體的關(guān)注，讓他們能夠有機會返崗，保障其基本生活，尤其提到的“確保零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)”，這些對于民生兜底非常重要。

任遠建議，針對失業(yè)和待業(yè)等社會問題，需要增加就業(yè)培訓和社會保障，從而幫助勞動者的技能提高和實現(xiàn)再就業(yè)。