7月23日，商務(wù)部網(wǎng)站發(fā)布2018年第62號公告，宣布對原產(chǎn)于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱扎板/卷進行反傾銷立案調(diào)查。該立案調(diào)查的申請人為中國不銹鋼行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)山西太鋼不銹股份有限公司（000825,下稱“太鋼不銹”）。

公告提到，商務(wù)部于2018年6月22日收到太鋼不銹代表國內(nèi)不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷產(chǎn)業(yè)正式提交的反傾銷調(diào)查申請。申請人請求對原產(chǎn)于歐盟、日本、韓國和印度尼西亞的進口不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷進行反傾銷調(diào)查。

《不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板卷反傾銷調(diào)查申請書》（下稱“《申請書》”）顯示，此番申請反傾銷立案調(diào)查的支持企業(yè)共有4家，分別為上海的寶鋼不銹鋼有限公司（下稱“寶鋼不銹”）、廣西的北海誠德公司（下稱“北海誠德”）、甘肅的甘肅酒鋼集團宏興鋼鐵股份有限公司（600307,下稱“酒鋼宏興”）、廣東的鞍鋼聯(lián)眾（廣州）不銹鋼有限公司（下稱“鞍鋼聯(lián)眾”）。

不銹鋼鋼坯和不銹鋼熱軋板/卷是指除冷軋以外的，按重量計含碳量在 1.2%及以下，含鉻量在 10.5%及以上的合金鋼，不論是否含有其他元素。主要用途為，一種是作為冷軋不銹鋼的原料，經(jīng)過冷軋工藝處理后制成冷軋不銹鋼產(chǎn)品；另一種是作為最終產(chǎn)品直接銷售，主要應(yīng)用于船舶、集裝箱、鐵路、電力、石油、石化等行業(yè)。

太鋼不銹及4家支持申請企業(yè)的合計產(chǎn)量在2014年、2015年、2016年和2017年占同期中國同類產(chǎn)品總產(chǎn)量的比例分別為58.54%、80.08%、65.38%和67.70%。公告提到，上述比例均超過50%，符合《中華人民共和國反傾銷條例》第十一條和第十三條有關(guān)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)提出反傾銷調(diào)查申請的規(guī)定。

申請書中表述，中國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，建國以來到改革開放前，中國不銹鋼的需求主要是以工業(yè)和國防尖端使用為主。20 世紀80 年代到90 年代中期，以板材為主的不銹鋼需求高速發(fā)展，這一階段國內(nèi)所需不銹鋼大量依賴進口。從20 世紀90 年代中期至今，中國不銹鋼產(chǎn)業(yè)進入快速發(fā)展期，不銹鋼需求的增速遠高于全球水平。

進入21世紀后，中國不銹鋼產(chǎn)業(yè)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，在生產(chǎn)裝備、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面已達到或處于全球領(lǐng)先的水平，不銹鋼產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢形成。

申請書提到，近年來，一些國家或地區(qū)的不銹鋼企業(yè)為轉(zhuǎn)移產(chǎn)品或規(guī)避貿(mào)易壁壘將產(chǎn)品以傾銷的方式出口至全球不銹鋼消費最大市場——中國。

2014 年1 月1 日-2018 年3 月31 日，自歐盟、日本、韓國、印度尼西亞四國進口的申請調(diào)查產(chǎn)品占中國進口總量的90%以上，幾乎構(gòu)成了中國同類產(chǎn)品的全部進口。從2014 年的263454 噸增加至2017 年的689883 噸，累計增長了162%；2018 年第1 季度較2017 年第1 季度增加了443779 噸，增幅高達626%。

同時，申請調(diào)查四個國家（地區(qū)）的進口價格是呈下降趨勢的，與進口數(shù)量保持穩(wěn)定增長的趨勢正好相反。從2014 年的2436 美元/噸下降到2017年的1867 美元/噸，下降幅度高達23.36%；從2017 年第1 季度的1966 美元/噸下降到2018 年第1 季度的1792 美元/噸，下降幅度達9%。

申請書提到，通過大量進口、低價傾銷的方式，申請調(diào)查產(chǎn)品所占的市場份額也整體呈增長趨勢，從2016 年的1.11%上升到2017 年的3.21%；2018 年第1 季度較2017 年第1 季度上升了7.64%，增幅高達574%。

申請書中認為，大幅增長的進口量，擾亂了國內(nèi)同類產(chǎn)品市場的公平貿(mào)易競爭秩序，給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)損害和實質(zhì)損害威脅。

根據(jù)太鋼不銹的初步證據(jù)估算，歐盟、日本、韓國、印度尼西亞的傾銷幅度分別為43.08%、29.05%、103.14%和20.20%。

鑒于此，太鋼不銹認為：歐盟、日本、韓國、印度尼西亞以低價傾銷方式進口的申請調(diào)查產(chǎn)品與中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)遭受的實質(zhì)損害和實質(zhì)損害威脅之間有因果關(guān)系。