1988年，海南島翻開了歷史上重要的新一頁——一個封閉、貧窮、落后的海島獨立建省，并建立全國最大的經濟特區。

30年之后的2018年4月13日，習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上發表重要講話，向全世界宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。

作為全國最年輕的省份，海南再次翻開新的歷史篇章。其因改革開放而生，再因更大的改革開放而“蓬勃興起”。

中共海南省委副書記、省人民政府代理省長劉小明在4月12日的新聞發布會上表示，過去的五年，是海南發展史上極不平凡、具有里程碑意義的五年。五年間，海南自貿港建設從“順利開局”到“蓬勃展開”到“進展明顯”再到“蓬勃興起”，并在實踐中清晰形成了事關海南長遠發展的“一本三基四梁八柱”戰略框架。

這五年賦予了海南翻天覆地的變化。全省地區生產總值年均增長5.3%，先后跨越五千億、六千億兩個臺階；貨物貿易、服務貿易五年年均分別增長23.4%、17.7%；經濟外向度五年提高15個百分點，2022年達34.7%；實際使用外資2018、2019、2020年連續三年翻番，五年年均增長63%，五年總額超之前30年總和；近五年新增經營主體超過之前30年的總和，至今年3月經營主體增速連續37個月位居全國首位；2018年“4·13”以來引進人才50.9萬……

經略一島，關乎全國。海南自貿港建設的下一個五年已馬不停蹄開啟，對外開放新高地將牢牢屹立于中國的最南端。

海南省海口市秀英區秀英港 視覺中國 資料圖

政策體系逐步構建，中國對外開放新高地

隨著中國宣布在海南全島建設中國特色自由貿易港，海南全面深化改革開放的大幕也自此拉開。

根據2020年中共中央、國務院印發的《海南自由貿易港建設總體方案》，當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭遇更大的逆風和回頭浪。在海南建設自由貿易港，是推進高水平開放，建立開放型經濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環境的迫切需要；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支持經濟全球化，構建人類命運共同體的實際行動。

海南自貿港的近期建設目標是，到2025年，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。營商環境總體達到國內一流水平，市場主體大幅增長，產業競爭力顯著提升，風險防控有力有效，適應自由貿易港建設的法律法規逐步完善，經濟發展質量和效益明顯改善。

到2035年，自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，以自由、公平、法治、高水平過程監管為特征的貿易投資規則基本構建，實現貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。營商環境更加優化，法律法規體系更加健全，風險防控體系更加嚴密，現代社會治理格局基本形成，成為我國開放型經濟新高地。

而到更遠的本世紀中葉，將全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿易港。

放置在長遠的時間跨度里，過去的五年是夯基壘臺的關鍵期。劉小明介紹，自貿港政策體系已逐步構建。以“零關稅、低稅率、簡稅制”和“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的180多個自貿港政策文件落地生效，《中華人民共和國海南自由貿易港法》頒布實施，“零關稅”清單、企業和個人15%所得稅、加工增值貨物內銷免關稅等政策使經營主體受益。

截至2022年底，共進口“零關稅”貨物149.6億元，減免稅款26.5億元；加工增值內銷貨值28.5億元，免稅2.5億元。

據澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者了解，海南下一步將全面開展政策壓力測試。包括加大“一線”放開力度，在開展第一批27項壓力測試項目的基礎上，將所有能納入測試框架的軟硬件設施都納進去，滾動制定第二批壓力測試事項；將洋浦保稅港區率先實施的自貿港系列政策一攬子擴大到洋浦開發區，并將加工增值貨物內銷免關稅政策擴大到全島符合條件的企業等。

制度集成創新也被擺在突出位置。海南自貿港過去五年累計發布制度創新案例134項，其中8項被國務院向全國復制推廣。其中“中國洋浦港”船籍港、“南繁種業”知識產權特區等成為海南獨有創新成果。在全國率先建立“土地超市”制度，破解“項目等土地”難題。

以“南繁種業”知識產權特區為例，澎湃新聞記者在4月初于三亞召開的2023中國種子大會暨南繁硅谷論壇上了解到，基于建設“南繁硅谷”這一目標，海南政府自2020年開始對知識產權工作提出高要求。2021年8月底，海南省政府辦公廳印發《三亞崖州灣科技城知識產權特區建設方案（2021－2025）》。

2019年4月3日，位于三亞市海棠灣的國家南繁科研育種基地里，科研人員正在查看水稻長勢。 海南日報記者 武威 攝

在種業振興戰略的大背景下，中國種業的知識產權保護正被提上前所未有的高度。中國種業龍頭袁隆平農業高科技股份有限公司(下稱“隆平高科”，000998)總裁馬德華對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，對提高中國種業行業集中度、行業健康發展而言，“現階段知識產權保護是最重要的利好，沒有之一，沒有創新能力的公司就會消失，這是很大的一件事?！逼湔J為，中國種業的知識產權保護一定會有一個本質的改變，“而只有做好了知識產權保護，大家才會更積極投入，我相信對中國種業的促進是超出大家想象的。”

海南知識產權局副局長謝廷光在上述論壇中表示，圍繞三亞崖州灣科技城知識產權特區建設任務，共設計了23項任務、涉及25個部門，截至目前已經完成了其中的12項任務?！暗?025年之前，我們要打造全國種業知識產權保護示范區和全國知識產權綜合保護先行示范區?！?/p>

謝廷光尤其提到，2022年底，在農業農村部的支持下，海南自由貿易港農業植物新品種審查協作中心辦事窗口（下稱“審協窗口”）在三亞崖州灣科技城揭牌設立。值得注意的是，植物新品種權是國家一級事權，農業農村部科技發展中心是全國唯一的受理審查機構，而該審協窗口作為全國首個農業植物新品種審查協作中心，可結合全球動植物種質資源中轉基地業務需求，提升植物新品種的審查、授權效率和服務水平，有助于構建便利化的種業知識產權服務體系。

而就各界尤為關注的海南自貿港建設的“一號工程”全島封關運作，劉小明最新表示，31個封關硬件項目將在今年年底主體完工；加快推動“封關畫像”，啟動海關監管辦法、進口征稅商品目錄、銷售稅改革方案等30多項封關制度設計工作；第一批27項政策壓力測試事項有序推進，洋浦保稅港區相關政策逐步擴大到洋浦經濟開發區，壓力測試力度不斷加大。

按照2025年底前封關運作的目標安排，海南仍需爭分奪秒推進相關制度設計、硬件設施建設等任務。海南政府方面表示，力爭2023年底基本形成封關運作整體政策體系，推動重點政策盡快出臺，為市場主體留出合理準備時間。此外，加快推動封關運作項目建設，高標準建設“二線口岸”基礎設施和查驗設施、信息化監管平臺、反走私綜合執法站等項目，確保2023年底具備封關硬件條件。

所謂的“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。在這一特定區域內，“封關”的概念也可以簡稱為：一線放開，二線管住，島內自由?！耙痪€放開”指境外及區內的貨物可以不受海關監管自由出入境，即自貿區（港）與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動?！岸€管住”則指從自貿區（港）出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

中國（海南）改革發展研究院院長遲福林在近日召開的2023海南自由貿易港論壇中表示，封關運意味著海南全島由“境內關內”向“境內關外”的海關監管特殊區域的轉變；意味著海南自由貿易港建設由起步階段向實質性運作的轉變。

遲福林認為，謀劃封關運作，其目的是充分發揮海南獨特的地緣優勢，使海南自由貿易港在中國與RCEP其他成員國經貿合作、中國與東盟自由貿易區3.0版建設中扮演好戰略樞紐的重要角色，為打造我國面向太平洋、印度洋的重要開放門戶開好頭、起好步。

2023年4月4日，在?？诿捞m國際機場T2航站樓，工作人員對完成改造的設備進行模擬測試。 視覺中國 圖

“房地產依賴癥”初解，四大主導產業崛起

五年來，在自貿港建設歷史機遇下，海南經濟發展正展示出嶄新的面貌?！案哔|量”、“創新驅動”成為高頻關鍵詞。

劉小明介紹，在高質量發展、經濟轉型升級方面，過去五年海南主要有以下五大體現。

一是基本擺脫房地產依賴癥。深入實施投資三年新政，房地產市場調控成功闖關，經濟結構不斷優化，非房地產投資占比五年提高18.2個百分點，其中產業投資年均增長12.4%。

二是現代化產業體系加快構建。旅游業、現代服務業、高新技術產業和熱帶特色高效農業四大主導產業占全省GDP比重由53%提升至70%。國際旅游消費中心建設激活消費引擎，高端購物、醫療、教育三大境外消費回流逐漸成為自貿港“金字招牌”，離島免稅銷售額五年超過1300億元，博鰲樂城國際醫療旅游先行區引進國際創新藥械超300種、成為國際創新藥械進入我國的快速通道，陵水黎安國際教育創新試驗區6所中外合作辦學機構（項目）獲批、已正式招生開學。現代航運物流擴容增量，國際定期貨運航線新增13條，洋浦港集裝箱吞吐量增長2.9倍。數字經濟、石化新材料、熱帶特色高效農業產值均超千億元。

三是園區發展活力迸發?！耙粓@一策”下放管理權限，產業園區布局整合優化，集聚效應凸顯，13個重點園區貢獻了全省超三成的投資和超五成的稅收。

四是區域發展更加協調。實現儋州洋浦一體化，打造海南高質量發展“第三極”，發展格局實現了由?？谌齺唭蓸O突進向“三極一帶一區”區域協同的深刻變革。

五是基礎設施全面提質升級。環島高鐵、環島高速公路、環島旅游公路、環島天然氣管網、國際海底光纜等為代表的“五網”基礎設施更加完善，“1日聯通全球、4小時通達全國、3小時暢行全島”逐步成為現實。

以重點園區之一海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區（下稱“樂城先行區”）為例，澎湃新聞記者日前走訪時看到，先行區在近五年時間里發展走上了“快車道”。

樂城先行區管理局宣傳部長閆路愷向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者介紹，截至目前，已有25家醫療機構正式在樂城先行區開業運營，另有24家在建。同時與18個國家和地區的80多家藥械企業建立了聯系，并和國際排名前30的藥械企業建立合作關系；引進臨床急需進口藥械超300種。比預期的2025年提前近3年基本實現醫療技術、設備、藥品與國際先進水平“三同步”目標，成為國際創新藥械加快引入中國的最主要通道。

先行區不僅是海南自貿港建設的重點園區之一，也是全國唯一的醫療特區。對于為什么要設立樂城先行區，其要義何在？時任海南省委書記、醫生出身的沈曉明曾談到，設立樂城先行區是為了供給側結構性改革。他進一步解釋道，全國每年大概有60萬人去國外看病，這60萬中國人去國外看病，為的是尋求國外最好的藥物、最好的醫療器械。根據目前國內監管現狀，這些最好的藥物、最好的器械進入國內市場需要一定的時間?！八孕纬闪?0萬去國外就醫問藥的‘大軍’，這些和醫療衛生服務的供給側有關系，我自己把它比喻成醫療衛生系統的‘馬桶蓋’問題?！逼鋸娬{。

而樂城先行區目前已正在從前幾年的“政策高地”轉向“產業平臺高地”?！皹烦乾F在已經逐步進入到了一個穩增長的階段，醫療機構的服務能力、特許藥械的引進使用、真實世界研究試點工作等都在穩步推進?！遍Z路愷表示，在幾年基礎工作夯實之后，樂城也將從產業園區的角度去更進一步布局。

創新政策集聚下的內生力量，將給予產業發展巨大的動能。這是樂城先行區的實踐方向，也將是海南自貿港發展的縮影。

海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區。

值得一提的是，處于新歷史時期的海南，正在將營商環境看作自貿港建設的“金飯碗”。

海南也在全國范圍內成立了首個省級營商環境建設廳，作為省政府組成部門，統籌推進營商環境、政務服務、數據共享、社會信用“一體四面”工作。同時，各市縣均成立工作專班，三亞市、儋州市成立營商環境建設局。這也被稱為提升營商環境的“海南方案”。

海南省營商環境建設廳相關負責人向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者介紹，海南省委省政府高度重視優化營商環境工作，始終堅持要讓營商環境成為海南自貿港建設的“金飯碗”，成為海南高質量發展的核心競爭力。海南省第八次黨代會報告將營商環境作為“一本三基四梁八柱”戰略框架的穩固支撐之一，將“打造國內一流的營商環境”作為“八個自由貿易港建設重點任務”之一。

一個可參考的成效是，近五年來，海南新增經營主體超過之前30年的總和，至今年3月經營主體增速連續37個月位居全國首位。

上述負責人表示，下一步海南將緊盯一流營商環境目標，持續推進營商環境建設各項任務落實落細。主要工作包括強化改革創新，著力打造一批營商環境改革標桿；強化企業服務，著力化解一批堵點痛點難點問題；強化數字賦能，提升“一網通辦、一網協同、一網監管”效能；強化法治建設，推動出臺一攬子配套法規政策制度；對標國際一流，探索一條國際化營商環境建設的路子等。

“搶人才、搶招商”：前30年未有之力度和成效

隆平生物技術(海南)有限公司（下稱“隆平生物”）成立于2019年5月，位于崖州灣科技城。該公司是由國投集團控股、袁隆平農業高科技股份有限公司和隆平生物團隊共同出資組建、多個大型投資機構戰略投資的國內生物育種領軍企業。

截至目前，該公司已完成了5輪融資。“今年我們還會繼續融資，資金用途主要在擴充研發團隊，我們的研發人員肯定要突破300人?！甭∑缴飫撌既恕⒖偨浝韰斡衿讲┦繉ε炫刃侣劊╳ww.kxwhcb.com）記者表示，目前對公司來說，招人仍然是困難的。

這不是一家公司“招人難”的特例。崖州灣科技城管理局副局長蔣志敏對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，盡管科技城近年來發展很快，但仍然離國家戰略要求相差甚遠，“要真正支撐國家戰略要求實施，首先這點人口或者說目前的力量還是不夠的。”

其補充道，從海南全省重點園區之間橫向對比來看，崖州灣科技城人口增長速度是最快的，但縱向比確實差距不小，“應該說在很長時間內，未來的15年到20年的范圍內，我們都存在著急需人才的狀況?！?/p>

人才之渴究竟何解？海南自由貿易港人才發展研究院院長、海南大學經濟學院教授李世杰對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者表示，海南在過去的五年時間里，緊密圍繞海南全面深化改革開放特別是中國特色自由貿易港建設需要，大力實施“百萬人才進海南”戰略，創新人才發展體制機制，實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，抓緊抓實重點改革和關鍵政策落地，推動重大人才工程項目實施，全面提升人才服務保障水平，全省人才事業呈現全新局面。

數據統計顯示，海南自2018年“4·13”以來引進人才50.9萬。累計柔性引進130多名院士專家，聯系服務高級職稱或相應層次“候鳥”人才1.3萬余名。

以“候鳥”人才為例，李世杰表示，隨著我國進入老齡化社會，候鳥式旅居養老漸成潮流，云南、廣西、廣東、海南等南方省份成為“候鳥”老人棲居地。外來的“候鳥”中不乏各領域的優秀人才，如何挖掘使用這一獨特的人才智力資源，促進當地經濟社會發展是一個新課題?！昂Ｄ系靡嬗诘锰飒毢竦纳鷳B環境優勢，每年來海南休閑度假的‘候鳥’高達一百多萬人?！?/p>

基于省內人才缺乏之現實及上述特殊條件，海南在全國首創設立了“候鳥”人才工作站。據李世杰介紹，在“候鳥”人才工作站聯系對接下，“候鳥”人才充分發揮專業特長，通過科技咨詢、項目合作、文化下鄉、人才培養等形式為海南服務。據不完全統計，僅省級層面，教育領域已使用高層次“候鳥”人才達313人，醫療衛生領域達202人，科技領域達297人，文化社科領域達80人，這些人才已成為自由貿易試驗區建設的重要人才補充。

海南的納才工作仍在緊鑼密鼓地進行。就在不久前的3月21日，由海南省委、省政府主辦的“百場萬崗·四城同辦”校招活動（第二場）正式啟動，海南出島赴北京、廣州、西安、重慶四地“搶人才”。本場活動海南全省共有947家用人單位參加，線上線下共發布崗位34704個。崗位涉及旅游產業、熱帶特色高效農業、互聯網產業、醫療健康產業、現代金融服務業、會展業等，涉及的招聘崗位有財務類、理工類、職能類、教育類、工程類、法務類等，需求十分廣泛。

2023年3月21日上午，海南“百場萬崗·四城同辦”2023年校招活動北京站現場人氣火爆，求職者現場了解心儀的崗位。 視覺中國 圖

以崖州灣科技城為例，該重點園區圍繞主導產業，以“缺什么人才、要什么人才、招什么人才”的工作思路，通過“線上＋線下”形式發布涉及海洋、農業、金融、醫療、旅游、教育等多個領域共計309個崗位、600余人次需求，最高崗位年薪可達150萬元。

崖州灣科技城管理局招聘負責人鄭芷婷當時介紹，“我們充分從求職者角度考慮，讓人才通往海南的求職之路更加通暢無阻，盡可能爭取更多人才來瓊。”據悉，當時現場達成初步意向的求職者，還能根據有關規定報銷前往海南參加面試的機票費用，園區還提供面試期間免費住宿等政策。

值得關注的是，根據目前崖州灣科技城引進人才獎勵辦法，聚焦深?？萍肌⒛戏笨萍肌⒏咝录夹g等產業人才，獎勵金額可達40-400萬?！斑@在全國范圍內是比較有力度的，結合這里較低的房價，基本上一個博士生畢業后在這里工作生活是完全不需要‘啃老’的。”

蔣志敏對澎湃新聞記者表示，“讓人才自愿來到這里，希望生活在這里，喜歡這里創新的氛圍，這是我們未來2-3年的奮斗目標?！彼麖娬{，除了當前的人才獎勵政策，未來真正的產業集群式發展會成為吸引人才的長效機制，而園區對人才的要求也會隨著發展而迭代，“始終會存在一批緊缺人才，我們會按著需求不斷去優化人才格局?！?/p>

和人才一樣，更多的企業主體愿意來海南大展身手，才能使自貿港建設如火如荼展開。劉小明表示，今年以來，全省上下以“開局就是決戰、起步就要沖刺”的工作狀態，高規格、高頻次、大力度走出去“搶人才、搶招商”，這實際上也是“大開放、大改革”的體現。在“搶招商”方面，其提到，今年春節剛過，時任沈曉明書記以及在座的沈丹陽常務副省長就帶隊赴中國香港、印尼、越南、泰國等地推介招商。

海南國際經濟發展局綜合業務部負責人陳俊霖就國際招商情況向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者介紹道，去年12月，組織策劃赴德國及中國香港、赴日本開展招商引資活動。其中，赴德港招商活動是疫情三年來國內第一個省級領導出訪的團組，推動比勒費爾德應用科學大學項目、林德-卓然新材料基地等一批項目簽署了投資協議或合作框架協議，與大眾集團-保時捷等國際知名企業達成了一系列合作意向。今年2月，海南省政府代表團分別出訪中國香港、印尼、越南、泰國、文萊、柬埔寨等地，向國際社會釋放海南自由貿易港高水平對外開放的信號。

陳俊霖表示，根據省委省政府關于開展國際大招商的部署要求，海南經發局已專門制定了2023年全球招商計劃，面向德國、丹麥、法國、瑞士、美國、巴西、加拿大、日本、韓國、中國香港等31個國家和地區，涵蓋現代金融、珠寶、商業地產、食品加工、石化新材料、高端制造等細分行業。將聯合相關廳局和市縣園區加大國際招商力度，推動涉外商務活動常態化，加快儲備、引進一批重點外資項目。

“闖海逐浪”不曾停歇。劉小明在上述發布會上總結稱，下一步，海南將更加注重“搶人才、搶招商、大開放、大改革”，掀起加快自貿港建設的新高潮，推進經濟運行進一步提質增效，努力為中國式現代化作出海南貢獻。