生態(tài)文明建設(shè)正處于負重前行的關(guān)鍵期。4月24日，在第十四屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二次會議上，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋作了關(guān)于2022年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。

前述報告指出，2022年全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大，“當前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，推進美麗中國建設(shè)仍然需要付出長期艱苦努力。”

澎湃新聞注意到，全國人大及其常委會持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境立法和監(jiān)督，最近5年連續(xù)組織開展生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域重要法律實施情況實地檢查，制定修改相關(guān)法律19件次，為依法推進生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要指導(dǎo)和推動作用。

生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期

報告稱，經(jīng)過努力，2022年全國主要污染物排放量持續(xù)下降，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善目標順利完成。全國地級及以上城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率好于年度目標0.9個百分點，PM2.5平均濃度好于年度目標4.6微克/立方米，地表水Ⅰ—Ⅲ水質(zhì)斷面比例好于年度目標4.1個百分點；氮氧化物、揮發(fā)性有機物、化學(xué)需氧量、氨氮排放總量同比分別減少5.5%、3.7%、2.1%、6.8%，均超額完成年度目標。

“2022年，全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持改善態(tài)勢，環(huán)境安全形勢基本穩(wěn)定，但生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的難度明顯加大。”報告表示，當前生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，生態(tài)環(huán)境保護任務(wù)依然艱巨，推進美麗中國建設(shè)仍然需要付出長期艱苦努力。一是生態(tài)環(huán)境穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。全國還有近三分之一的城市空氣質(zhì)量不達標，空氣質(zhì)量受不利氣象條件影響較大，水生態(tài)失衡問題較為嚴重，部分地區(qū)土壤污染持續(xù)累積，嚴重生態(tài)破壞現(xiàn)象屢有發(fā)生，農(nóng)村生活污水無序排放問題突出，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理，突發(fā)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢仍未根本改變。

二是生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性壓力依然較大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源轉(zhuǎn)型發(fā)展任重道遠，統(tǒng)籌環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展難度加大。受國內(nèi)外多重因素影響，2022年能耗水平較低的服務(wù)業(yè)增速大幅放緩，單位 GDP二氧化碳排放降低指標未能達到年度目標要求。

三是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律實施和監(jiān)管不到位的問題依然存在。一些企業(yè)環(huán)保責任有所松動，有的地方片面追求經(jīng)濟增長、項目投資，落實環(huán)保責任的主動性、自覺性還有待加強。生態(tài)環(huán)境法治意識、法律普及仍有欠缺，部分法律制度措施執(zhí)行不夠到位，生態(tài)環(huán)境法治體系需要進一步完善。

四是生態(tài)環(huán)境治理能力有待提升。生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍是突出短板，市場化機制亟需加快推進，生態(tài)環(huán)境科技支撐能力與精細化管理需求相比還不適應(yīng)，基層生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測執(zhí)法、應(yīng)急處置能力不足，核與輻射安全監(jiān)管能力與日益繁重的監(jiān)管任務(wù)要求相比存在差距。

持續(xù)強化生態(tài)保護修復(fù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

在談及2023年生態(tài)環(huán)境保護工作安排時，報告表示，生態(tài)環(huán)境部將切實加強生態(tài)環(huán)境立法和督察執(zhí)法。積極推動海洋環(huán)境保護法、青藏高原生態(tài)保護法和碳排放權(quán)交易管理暫行條例、消耗臭氧層物質(zhì)管理條例等法律法規(guī)制修訂。深入推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察，完善生態(tài)環(huán)境保護督察制度。組織開展“昆侖2023”等專項行動，持續(xù)打擊破壞環(huán)境資源違法犯罪活動。繼續(xù)做好休禁漁、水生野生動物等重點領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)管。加大生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域公益訴訟辦案力度。

與此同時，持續(xù)強化生態(tài)保護修復(fù)。扎實推進自然保護地體系建設(shè)，持續(xù)推進生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)。加強生態(tài)保護紅線和自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，開展“綠盾2023”自然保護地強化監(jiān)督。更新中國生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推動實施生物多樣性保護重大工程。鞏固長江十年禁漁成果。選擇重點區(qū)域組織開展生態(tài)狀況調(diào)查評估。深入推進生態(tài)文明示范建設(shè)。

此外，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。推進建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，不斷深化生態(tài)保護補償制度。深入推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，穩(wěn)步推進企業(yè)環(huán)境信息依法披露和企業(yè)環(huán)保信用體系建設(shè)。全面推行排污許可“一證式”管理。持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境標準體系。建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。持續(xù)強化綠色低碳科技創(chuàng)新,積極研發(fā)和推廣低成本、高效率污染治理技術(shù)，加強科技支撐和隊伍建設(shè)。積極參與應(yīng)對氣候變化等生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域國際合作。深入開展綠色生活創(chuàng)建，完善綠色消費激勵機制，推進生態(tài)環(huán)境保護全民行動。