韓國總統尹錫悅 新華社 資料圖

4月24日至30日，韓國總統尹錫悅將對美國進行國事訪問。隨著訪問日期臨近，美國對韓的“延伸威懾”承諾成為韓國內關注話題。據韓國媒體報道，多名政府高官在不同場合透露，此次美韓首腦會談中，應對朝鮮核威脅是重要議題，雙方將著重討論加強“延伸威懾”的實效性，并有望寫入首腦會談后發表的聯合聲明。

“延伸威懾”是美國核戰略之一，指美國的核威懾力量不只用于保護本土，當盟友受到核攻擊威脅時，還要延伸保護盟國。今年以來，朝鮮半島安全風險急劇攀升。 美韓舉行大規模聯合軍演，美戰略力量頻頻前出到半島示威施壓，朝鮮不斷試射新型導彈，首次公開實戰化核彈頭及水下戰略武器系統，半島緊張局勢輪番升級?；谧陨戆踩紤]，韓國迫切要求美方實質性履行“延伸威懾”承諾。

承諾由來已久

美國對韓國提供“延伸威懾”承諾要追溯到2006年。朝鮮第一次核試驗后舉行的美韓國防部長會談中，首次提出了“延伸威懾”概念，以便與核保護傘的概念相區別?！把由焱亍碧峁┑谋Ｗo手段更加廣泛。

2013年2月朝鮮進行第三次核試驗，當年舉行的美韓國防部長會談中，又提出了“定制型威懾戰略”概念，把朝鮮使用核武器及大規模殺傷性武器的可能性分為“威脅”、“臨近使用”、“使用”三種情形，針對不同情況制定應對措施。

2016年9月朝鮮進行第五次核試驗后，美韓以應對朝鮮核威脅為由，決定成立由雙方外交、國防部副部長參加的“延伸威懾戰略磋商機制”，當年12月召開了首次會議，著手討論美國向韓國提供“延伸威懾”的具體方案。

磋商機制成立后僅舉行過兩次會議，2018年1月以后隨著韓朝關系改善，這一機制也隨之中斷。

2022年5月，美韓舉行首腦會談并發表聯合聲明，宣布重啟高級別“延伸威懾戰略磋商機制”，美方再次確認會動用包括核與常規打擊能力以及導彈防御能力在內的所有威懾力量履行對韓國的安全承諾。

2022年9月，美韓恢復舉行“延伸威懾戰略磋商機制” 會議，美方宣布將與韓國深化合作，“及時、有效地在半島部署戰略力量”。與此同時，雙方還通過其他安全對話機制就“定制型威懾戰略”展開協商。在每年例行召開的美韓安保協議會以及美韓聯合國防協商機制會議上，“延伸威懾”都成為主要議題。

執行存在分歧

韓方認為“延伸威懾”是美方作出的明確承諾，但在執行過程中，雙方一直存在分歧。

關于美戰略力量的部署。韓方把美方擴大部署戰略力量視作強化“延伸威懾”的手段，因而期待美國的戰略轟炸機、核動力航母、核潛艇等能夠常態化部署到半島。美方則認為駐韓美軍力量足夠強大，況且有事時可以隨時調動戰略力量來韓，提供的威懾能力已足夠應付危機。

去年9月舉行的“延伸威懾”戰略磋商中，美方同意“及時、有效地在韓國部署戰略力量”。之后，美國的“里根”號航母、“尼米茲”號航母，B-1B、B-52H轟炸機，以及“基維斯特”號、“斯普林菲爾德”號核潛艇等戰略力量先后在半島現身，與韓軍進行聯合空中演習及海上反潛、反導演習。美國這樣做是為了展示威懾力，給韓國吃定心丸。

但美國戰略力量是根據全球戰略需要部署的，不會輕易作出調整。美方更重視戰略力量的快速投送能力，另外顧及到朝鮮日益增強的導彈打擊能力，美方不會輕易把戰略力量置于高風險之下。韓方希望美戰略力量定期、隨時地部署到半島只能是一廂情愿。

關于美提供核保護傘。為了對朝鮮可能的核打擊形成反制，韓國內出現兩種意見。一是要求美國提供核保護傘，在韓國部署戰術核武器；二是自行開發核武器。但現實來看兩個辦法都難以實行。

1978年美國承諾對韓國提供核保護傘后，一度在韓國部署了上千枚戰術核武器，自1990年開始才分批全部撤走。目前，美韓之間沒有北約式的“核共享”安排。美韓關于“延伸威懾”的協商機制雖開了多次會，但大多討論的是概念性問題，還處在制定方案階段。美方多次明確表示現階段不會考慮在韓國部署戰術核武器。

隨著朝鮮洲際彈道導彈技術的日益成熟及核彈頭小型化的發展，美國動用核武器保護韓國的風險增大。美國對韓國提供核保護傘的決心到底有多大？韓方沒有把握，這也導致韓國內出現自主研發核武器的呼聲。

據韓國峨山政策研究院今年4月初發布的民調結果顯示，64.3%的受訪者支持韓國自主研發核武器，即使可能受到國際制裁,也有54.7%的受訪者表示支持。今年1月，尹錫悅曾公開表示，韓國可以自行研發核武器，憑借現有技術，開發出核武器只是時間問題。執政的國民力量黨的重量級人物也在不同場合表達過類似意見。

韓國是《不擴散核武器條約》的無核武器締約國，按規定不能接受有核國家在韓部署核武器，自主開發核武器的路更是走不通，美國也絕對不會同意。韓國政府自然清楚這些情況。值得注意的是，自主研發核武器的聲音多來自韓國的保守階層和執政勢力，其目的更多是向美國施加壓力，要求美國履行提供核保護傘的承諾。

實效尚待檢驗

近兩年美韓舉行“延伸威懾”戰略磋商期間，美方先后安排韓方代表參觀過“民兵-3”洲際彈道導彈、B-52戰略轟炸機及核潛艇基地，向韓方展示三位一體核打擊能力，同時也是對外顯示美向韓國提供核保護傘的意志。

美國提供“延伸威懾”的運作方式是有事時向韓國部署戰略力量，但“延伸威懾”要切實發揮作用，美韓之間還有眾多難題需要解決。

首先是機制問題。北約式的“核共享”安排有常設的“核計劃小組”，定期召開會議，會員國平等參與籌劃及使用核武器的決策過程，無核國的意見也能得到反映。而美韓的“延伸威懾”戰略磋商只是一種對話機制，不是常設機構，往往因政治原因停擺，缺乏延續性和決策的權威性。

其次是訓練問題。北約“核共享”安排下，會員國每年定期組織核武器運載訓練，保持時刻能戰的態勢。美韓的“延伸威懾手段運用演習”進行過8次，但都是桌上推演，以討論方式進行，是典型的紙上談兵，商定的“共享情報、共同企劃、共同執行、溝通機制”等合作還停留在方案層面上，沒有進行過實際演練。危機來臨時能否有效發揮作用還是未知數。

第三是韓國的話語權問題。這是韓國最不放心也是最期待解決的問題。美韓同盟關系是一種不平等結構，韓國處于從屬地位。美國的轟炸機出動去韓國，不需要事先同韓方商量，韓方只有接到美方通知后才知道具體時間，更不要說參與美國核戰略的計劃與運用了。換句話說，美國提供什么“延伸威懾”，怎樣提供“延伸威懾”，都是美國說了算，韓國缺乏話語權。這種主從式的合作模式，決定了韓國難以按照自己的意愿保衛國家安全。

美國的“延伸威懾”聽起來很可靠，實際上不僅難以實現徹底的安全保障，反而會加劇軍備競賽，制造更嚴重風險。尹錫悅政府把韓國的安危與美國的核戰略深度捆綁，把“延伸威懾”當作保護傘，不是戰略保障，而是戰略冒險。與其被動接受他國保護，不如主動自救。韓國應積極與區域內國家加強合作，推動通過對話交流解決矛盾分歧，共同維護地區和平與穩定，這才是保護自身安全的正道。

（徐志堅，天津外國語大學國別和區域研究院兼職研究員）