韓國總統(tǒng)尹錫悅 新華社 資料圖

4月24日至30日，韓國總統(tǒng)尹錫悅將對美國進(jìn)行國事訪問。隨著訪問日期臨近，美國對韓的“延伸威懾”承諾成為韓國內(nèi)關(guān)注話題。據(jù)韓國媒體報(bào)道，多名政府高官在不同場合透露，此次美韓首腦會談中，應(yīng)對朝鮮核威脅是重要議題，雙方將著重討論加強(qiáng)“延伸威懾”的實(shí)效性，并有望寫入首腦會談后發(fā)表的聯(lián)合聲明。

“延伸威懾”是美國核戰(zhàn)略之一，指美國的核威懾力量不只用于保護(hù)本土，當(dāng)盟友受到核攻擊威脅時(shí)，還要延伸保護(hù)盟國。今年以來，朝鮮半島安全風(fēng)險(xiǎn)急劇攀升。 美韓舉行大規(guī)模聯(lián)合軍演，美戰(zhàn)略力量頻頻前出到半島示威施壓，朝鮮不斷試射新型導(dǎo)彈，首次公開實(shí)戰(zhàn)化核彈頭及水下戰(zhàn)略武器系統(tǒng)，半島緊張局勢輪番升級。基于自身安全考慮，韓國迫切要求美方實(shí)質(zhì)性履行“延伸威懾”承諾。

承諾由來已久

美國對韓國提供“延伸威懾”承諾要追溯到2006年。朝鮮第一次核試驗(yàn)后舉行的美韓國防部長會談中，首次提出了“延伸威懾”概念，以便與核保護(hù)傘的概念相區(qū)別。“延伸威懾”提供的保護(hù)手段更加廣泛。

2013年2月朝鮮進(jìn)行第三次核試驗(yàn)，當(dāng)年舉行的美韓國防部長會談中，又提出了“定制型威懾戰(zhàn)略”概念，把朝鮮使用核武器及大規(guī)模殺傷性武器的可能性分為“威脅”、“臨近使用”、“使用”三種情形，針對不同情況制定應(yīng)對措施。

2016年9月朝鮮進(jìn)行第五次核試驗(yàn)后，美韓以應(yīng)對朝鮮核威脅為由，決定成立由雙方外交、國防部副部長參加的“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”，當(dāng)年12月召開了首次會議，著手討論美國向韓國提供“延伸威懾”的具體方案。

磋商機(jī)制成立后僅舉行過兩次會議，2018年1月以后隨著韓朝關(guān)系改善，這一機(jī)制也隨之中斷。

2022年5月，美韓舉行首腦會談并發(fā)表聯(lián)合聲明，宣布重啟高級別“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制”，美方再次確認(rèn)會動用包括核與常規(guī)打擊能力以及導(dǎo)彈防御能力在內(nèi)的所有威懾力量履行對韓國的安全承諾。

2022年9月，美韓恢復(fù)舉行“延伸威懾戰(zhàn)略磋商機(jī)制” 會議，美方宣布將與韓國深化合作，“及時(shí)、有效地在半島部署戰(zhàn)略力量”。與此同時(shí)，雙方還通過其他安全對話機(jī)制就“定制型威懾戰(zhàn)略”展開協(xié)商。在每年例行召開的美韓安保協(xié)議會以及美韓聯(lián)合國防協(xié)商機(jī)制會議上，“延伸威懾”都成為主要議題。

執(zhí)行存在分歧

韓方認(rèn)為“延伸威懾”是美方作出的明確承諾，但在執(zhí)行過程中，雙方一直存在分歧。

關(guān)于美戰(zhàn)略力量的部署。韓方把美方擴(kuò)大部署戰(zhàn)略力量視作強(qiáng)化“延伸威懾”的手段，因而期待美國的戰(zhàn)略轟炸機(jī)、核動力航母、核潛艇等能夠常態(tài)化部署到半島。美方則認(rèn)為駐韓美軍力量足夠強(qiáng)大，況且有事時(shí)可以隨時(shí)調(diào)動戰(zhàn)略力量來韓，提供的威懾能力已足夠應(yīng)付危機(jī)。

去年9月舉行的“延伸威懾”戰(zhàn)略磋商中，美方同意“及時(shí)、有效地在韓國部署戰(zhàn)略力量”。之后，美國的“里根”號航母、“尼米茲”號航母，B-1B、B-52H轟炸機(jī)，以及“基維斯特”號、“斯普林菲爾德”號核潛艇等戰(zhàn)略力量先后在半島現(xiàn)身，與韓軍進(jìn)行聯(lián)合空中演習(xí)及海上反潛、反導(dǎo)演習(xí)。美國這樣做是為了展示威懾力，給韓國吃定心丸。

但美國戰(zhàn)略力量是根據(jù)全球戰(zhàn)略需要部署的，不會輕易作出調(diào)整。美方更重視戰(zhàn)略力量的快速投送能力，另外顧及到朝鮮日益增強(qiáng)的導(dǎo)彈打擊能力，美方不會輕易把戰(zhàn)略力量置于高風(fēng)險(xiǎn)之下。韓方希望美戰(zhàn)略力量定期、隨時(shí)地部署到半島只能是一廂情愿。

關(guān)于美提供核保護(hù)傘。為了對朝鮮可能的核打擊形成反制，韓國內(nèi)出現(xiàn)兩種意見。一是要求美國提供核保護(hù)傘，在韓國部署戰(zhàn)術(shù)核武器；二是自行開發(fā)核武器。但現(xiàn)實(shí)來看兩個(gè)辦法都難以實(shí)行。

1978年美國承諾對韓國提供核保護(hù)傘后，一度在韓國部署了上千枚戰(zhàn)術(shù)核武器，自1990年開始才分批全部撤走。目前，美韓之間沒有北約式的“核共享”安排。美韓關(guān)于“延伸威懾”的協(xié)商機(jī)制雖開了多次會，但大多討論的是概念性問題，還處在制定方案階段。美方多次明確表示現(xiàn)階段不會考慮在韓國部署戰(zhàn)術(shù)核武器。

隨著朝鮮洲際彈道導(dǎo)彈技術(shù)的日益成熟及核彈頭小型化的發(fā)展，美國動用核武器保護(hù)韓國的風(fēng)險(xiǎn)增大。美國對韓國提供核保護(hù)傘的決心到底有多大？韓方?jīng)]有把握，這也導(dǎo)致韓國內(nèi)出現(xiàn)自主研發(fā)核武器的呼聲。

據(jù)韓國峨山政策研究院今年4月初發(fā)布的民調(diào)結(jié)果顯示，64.3%的受訪者支持韓國自主研發(fā)核武器，即使可能受到國際制裁,也有54.7%的受訪者表示支持。今年1月，尹錫悅曾公開表示，韓國可以自行研發(fā)核武器，憑借現(xiàn)有技術(shù)，開發(fā)出核武器只是時(shí)間問題。執(zhí)政的國民力量黨的重量級人物也在不同場合表達(dá)過類似意見。

韓國是《不擴(kuò)散核武器條約》的無核武器締約國，按規(guī)定不能接受有核國家在韓部署核武器，自主開發(fā)核武器的路更是走不通，美國也絕對不會同意。韓國政府自然清楚這些情況。值得注意的是，自主研發(fā)核武器的聲音多來自韓國的保守階層和執(zhí)政勢力，其目的更多是向美國施加壓力，要求美國履行提供核保護(hù)傘的承諾。

實(shí)效尚待檢驗(yàn)

近兩年美韓舉行“延伸威懾”戰(zhàn)略磋商期間，美方先后安排韓方代表參觀過“民兵-3”洲際彈道導(dǎo)彈、B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)及核潛艇基地，向韓方展示三位一體核打擊能力，同時(shí)也是對外顯示美向韓國提供核保護(hù)傘的意志。

美國提供“延伸威懾”的運(yùn)作方式是有事時(shí)向韓國部署戰(zhàn)略力量，但“延伸威懾”要切實(shí)發(fā)揮作用，美韓之間還有眾多難題需要解決。

首先是機(jī)制問題。北約式的“核共享”安排有常設(shè)的“核計(jì)劃小組”，定期召開會議，會員國平等參與籌劃及使用核武器的決策過程，無核國的意見也能得到反映。而美韓的“延伸威懾”戰(zhàn)略磋商只是一種對話機(jī)制，不是常設(shè)機(jī)構(gòu)，往往因政治原因停擺，缺乏延續(xù)性和決策的權(quán)威性。

其次是訓(xùn)練問題。北約“核共享”安排下，會員國每年定期組織核武器運(yùn)載訓(xùn)練，保持時(shí)刻能戰(zhàn)的態(tài)勢。美韓的“延伸威懾手段運(yùn)用演習(xí)”進(jìn)行過8次，但都是桌上推演，以討論方式進(jìn)行，是典型的紙上談兵，商定的“共享情報(bào)、共同企劃、共同執(zhí)行、溝通機(jī)制”等合作還停留在方案層面上，沒有進(jìn)行過實(shí)際演練。危機(jī)來臨時(shí)能否有效發(fā)揮作用還是未知數(shù)。

第三是韓國的話語權(quán)問題。這是韓國最不放心也是最期待解決的問題。美韓同盟關(guān)系是一種不平等結(jié)構(gòu)，韓國處于從屬地位。美國的轟炸機(jī)出動去韓國，不需要事先同韓方商量，韓方只有接到美方通知后才知道具體時(shí)間，更不要說參與美國核戰(zhàn)略的計(jì)劃與運(yùn)用了。換句話說，美國提供什么“延伸威懾”，怎樣提供“延伸威懾”，都是美國說了算，韓國缺乏話語權(quán)。這種主從式的合作模式，決定了韓國難以按照自己的意愿保衛(wèi)國家安全。

美國的“延伸威懾”聽起來很可靠，實(shí)際上不僅難以實(shí)現(xiàn)徹底的安全保障，反而會加劇軍備競賽，制造更嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。尹錫悅政府把韓國的安危與美國的核戰(zhàn)略深度捆綁，把“延伸威懾”當(dāng)作保護(hù)傘，不是戰(zhàn)略保障，而是戰(zhàn)略冒險(xiǎn)。與其被動接受他國保護(hù)，不如主動自救。韓國應(yīng)積極與區(qū)域內(nèi)國家加強(qiáng)合作，推動通過對話交流解決矛盾分歧，共同維護(hù)地區(qū)和平與穩(wěn)定，這才是保護(hù)自身安全的正道。

（徐志堅(jiān)，天津外國語大學(xué)國別和區(qū)域研究院兼職研究員）