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有溫度的人民城市，應該是一座無障礙之城。

《上海市無障礙環境建設條例》（以下簡稱《條例》）于今年3月1日起施行，再度引發社會對無障礙設施建設的關注。盲道是否暢通？第三衛生間能方便找到嗎？無障礙停車位的標志是否清晰？無障礙電影的播放能否滿足需求？在人大代表看來，評價無障礙環境究竟做得怎么樣，最終要落在用戶體驗上。

盲道變“忙道”？

對視障人士來說，“盲道”是出行的“眼睛”，盲道設計得是否規范直接影響著出行安全，也是無障礙環境建設的重要指標之一。

根據《條例》，盲道應當按照無障礙設施工程建設標準設置，并與周邊的人行天橋、人行地下通道和公共建筑、交通運輸設施的無障礙設施相銜接。記者調研發現，仍有部分盲道設置不夠規范，被占用、被損壞現象時有發生。

記者沿著陸家嘴環路來到世紀大道。覽海國際廣場緊鄰環球金融中心，內部多以餐廳為主，恰逢午餐時間，來往行人眾多。只見商場門口停放著數十輛共享單車，幾乎覆蓋整段盲道。不遠處6個碩大圓球一字排開，將原本寬敞的人行道隔斷。雖說圓球在設置時特意避開了盲道，但是留下的間距非常小，對于視障人士以及需要使用輪椅者，不足半米的縫隙通行起來頗為困難。

覽海國際廣場門口共享單車覆蓋盲道。 管天瑞攝

繼續向前，便是陸家嘴中心環島區域，行人過街需要通過天橋平臺。記者發現，先前沿路的盲道并未與人行天橋相銜接，也并未覆蓋至天橋的無障礙電梯，這給出行的盲人帶來很大不便。天橋上的盲道建設則很規范，準確覆蓋了天橋的每個出入口。天橋樓梯、無障礙電梯、商場出入口……無論去哪里都是通的，視障人士可準確抵達各個地點。

盲道并未覆蓋至無障礙電梯。管天瑞攝

在本市其他區域，記者也發現有類似情況，往往新建工程的盲道建設比較符合標準，而老舊道路上的盲道在銜接段略有缺失。為此，人大代表們建議，盡快補齊盲道建設中的斷點，同時加強路面監督管理，保障盲道暢通。

“科技也可以賦能無障礙建設。”市人大代表林世春認為，僅僅加大對基礎設施的投入也并非一勞永逸。隨著互聯網技術的日新月異，各式各樣的電子導盲儀不斷問世，如超聲波導盲儀、移動式機器人、穿戴式導盲儀、導引式手杖等，這給殘障人士的出行帶來福音。“一方面要繼續加大對盲道等無障礙設施的監督管理和更新維護，另一方面可以加大導盲輔助設備的扶持應用。”林世春建議政府出臺支持中小企業研發電子導盲輔助設備的相關扶持政策，在導盲設備電子化、智能化項目上給予經濟傾斜，為殘障人士提供更多的輔助設備選擇。

車位成擺設？

每到一處公共停車場，市人大代表金晶都會留意停車場內是否有無障礙機動車停車位、無障礙標志是否清晰，但有時情況并不盡如人意。

上海市肢殘人協會曾組織百名殘疾人對上海16個區旅游景點的無障礙設施環境建設進行體驗式調研。“我們調研發現，不少景區的無障礙停車位比較缺乏，有的設置也不夠規范。”金晶說。比如陸家嘴濱江一帶的幾個停車場中，調研人員未發現有無障礙標識的無障礙停車位。這種情況不僅發生在濱江，還有不少景區沒有設置無障礙車位。

《條例》規定，城市公共停車場、大型居住區停車場應當設置并標明無障礙停車位，供肢體殘疾人駕駛或者乘坐的機動車使用。“這幾年，公共停車場無障礙泊位的配置規模都在增加，我們的關注點在泊位設置是否規范，比如有的泊位設置在停車場很偏僻的地方，殘障人士很難找到。”

一位殘障人士向記者吐槽：“出門前，我查好這個停車場配置了兩個無障礙停車位。但是到了停車場后，沒有發現任何標示。最后繞了好幾圈，問了管理員后才找到無障礙停車位。”

“這兩年比較突出的問題是，無障礙停車位的被占用的情況比較嚴重。”金晶說，“很多停車場的停車位本來就比較緊張，有的無障礙停車位標示不夠清晰，被占用現象也就難免出現。”在金晶看來，無障礙停車位應該根據殘疾人身體不便的特質設置在比較容易通行的出入口，而不是很難找到的犄角旮旯，它們不應成為擺設。

“很多時候，人們不是有意去搶占殘障人士的無障礙資源，而是并不知道這是無障礙設施。”金晶認為，一方面要加大宣傳關于無障礙設施的建設，強化社會公眾對無障礙停車位等設施的認識和理解；另一方面需要停車場管理者加強調配管理、明晰標示，或者開發相關App軟件，標注清楚“無障礙停車位”的位置和使用情況。

如果無障礙停車位被占用，誰來監督？按照《條例》，停車場管理者對于違規占用無障礙停車位的，應當予以勸阻；對拒不駛離或者強行停車，擾亂停車場公共秩序的，應當及時報告公安機關。“《條例》專門設定了無障礙停車位的相關規定，后續監督需要得到重視。”

在金晶看來，無障礙環境建設得好不好，用戶體驗最重要。她建議，完成無障礙建設后，相關部門應該邀請不同類別的殘疾人代表去實地體驗，盡早發現問題及時處理，以免在正式開放后造成不必要的使用問題以及安全事故。

電影“好聽”嗎？

“聽電影”成為上海越來越多盲人觀眾的一種生活方式。曉米是一位電影愛好者，每個月會去影院“聽”一部無障礙電影，但遺憾的是她聽到的電影都是老片子，時下熱門電影與她無緣。

所謂無障礙電影，指的是面向殘障觀眾，通過重新加工，在影片中加入對場景畫面、表情動作、人物情緒等要素的闡釋說明，促使觀眾提升觀影體驗的一種形式。上海是國內較早開展無障礙電影放映的城市。目前，16個區都有定點影院，每月同步放映解說一部無障礙電影。十年來，本市商業院線已放映無障礙電影110多部、1700多場、惠及殘障觀眾逾14萬人次。

“眼下，版權和片源是無障礙電影項目面臨的主要難題。”全國人大代表印海蓉說，出于片源保密、商業利益等多重因素考量，愿意提供片源和版權使用權來制作無障礙電影的片方和發行方寥寥無幾，無障礙電影制作方有時甚至需要向發行方申請影片“二輪放映”，才有可能完成每月一部的放映目標，這給殘障人士與市場同步欣賞電影新作造成困擾。

2022年5月5日，鼓勵為因殘疾而無法有效閱讀印刷品的人提供便利的《馬拉喀什條約》在我國正式生效，加上2021年新修訂的《中華人民共和國著作權法》中有關“以閱讀障礙者能夠感知的無障礙方式向其提供已經發表的作品”的條款，在實際應用中將《馬拉喀什條約》中作品為“印刷品”的限制擴展到了電影領域。同時，《著作權法》規定，“可以不經著作權人許可，不向其支付報酬，將已經發表的作品制作成無障礙格式版并向閱讀障礙者提供。” 國家版權局也印發了相關通知，“鼓勵出版、電影、廣播電視、網絡視聽等機構為其擁有版權的作品同步制作、提供無障礙格式版。”

“這一系列政策的出臺，無疑為無障礙電影制作提供了法規依據，但在實際操作層面，對商業院線、影片制作發行方并未起到促動作用，因為在影片正式面世之前，片方發行方有權對作品保密，殘障人士的需求未必是發行方的選項之一。”印海蓉說。

《上海市無障礙環境建設條例》對無障礙電影也作出相關規定，公開出版發行的影視制品，應當具備可供選擇的字幕等無障礙功能。鼓勵有條件的影劇院、社區文化活動中心等單位開設無障礙電影專場，舉辦無障礙電影日等活動。

“上海要建設無障礙環境城市，健全人能看到聽到的，盲人、聾人群體也應該同等享受到。”在印海蓉看來，讓所有殘障人士都能夠廣泛、同步地享受到社會公共文化服務，才是殘障友好型社會追求的最終目標。

印海蓉建議完善相關法規、加強政府配套政策支持，促進本市無障礙電影作品制作。如在《上海市電影劇本（梗概）備案、立項、電影初審管理辦法》中加入“無障礙電影”相關內容，要求申報方在影片初審環節，提供該片的無障礙解說腳本或無障礙解說音軌文件、聾人版本特殊字幕，并簽署在本市上映期間提供殘障人士專場或無障礙技術手段的承諾書。同時，鼓勵商業院線在影院硬件設施中添加無障礙同步設備，供殘疾人觀眾使用，包括但不限于盲人專用座椅、無障礙音軌同步裝置等。還應鼓勵社會力量參與無障礙影視作品創作，推進公益慈善類基金會為殘疾人文化作品創作提供資金扶持。

（原標題：《盲道是否通、車位有無占用、電影“好聽”嗎？人大代表建言上海無障礙環境建設》）