上海街頭的垃圾桶太少？夜市設(shè)攤怎么管理？公園開(kāi)放帳篷區(qū)有隱患怎么辦？在超大型城市如何保護(hù)野生動(dòng)物？……4月20日，上海市綠化和市容管理局局長(zhǎng)鄧建平做客“2023民生訪談”，回應(yīng)市民關(guān)切的話題。

動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整道路廢物箱

為適應(yīng)公共場(chǎng)所垃圾分類實(shí)效提升的需要，上海于2019年修訂《上海市道路、公共廣場(chǎng)等廢物箱配置導(dǎo)則》，明確道路、公共廣場(chǎng)等場(chǎng)所廢物箱的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合道路和公共廣場(chǎng)人流特征、生活垃圾產(chǎn)生特點(diǎn)，具體位置應(yīng)該既方便生活廢棄物的投放，也方便分類收集和運(yùn)輸作業(yè)。

鄧建平介紹，2019年上海全市有公共廢物箱6.2萬(wàn)個(gè)，到2022年上半年，全市廢物箱數(shù)量削減到3.6萬(wàn)個(gè)，到2022年年底，廢物箱優(yōu)化增加到3.8萬(wàn)個(gè)。

在日常管理中，綠化市容部門發(fā)現(xiàn)部分區(qū)域存在道路廢物箱偏少現(xiàn)象，需要進(jìn)一步優(yōu)化。上海市綠化市容局計(jì)劃按照三個(gè)原則，分三步走，來(lái)動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整全市廢物箱的設(shè)置，持續(xù)提升公共區(qū)域垃圾分類精細(xì)化管理水平。

一是跟市民出行路徑相匹配的原則，每個(gè)公交站點(diǎn)和軌道交通站點(diǎn)出入口，一定范圍內(nèi)將設(shè)置廢物箱，方便市民上下班出行中簡(jiǎn)單投放隨身垃圾需求；二是跟人流數(shù)量密度相匹配的原則，在過(guò)街橫道線進(jìn)出口根據(jù)人流量實(shí)際情況增設(shè)廢物箱，同時(shí)在公共廣場(chǎng)、街心花園、開(kāi)放綠地等人流密集的場(chǎng)所選擇適宜的位置，優(yōu)化廢物箱的設(shè)置；三是跟精細(xì)化管理相匹配的原則，到去年年底，上海道路廢物箱投放口二次升級(jí)改造將近2.2萬(wàn)組，今年繼續(xù)推進(jìn)優(yōu)化道路公共場(chǎng)所廢物箱投口二次升級(jí)改造工作，引導(dǎo)市民群眾正確分類投放。

此外，2021年，上海市綠化和市容管理局與上海市房屋管理局聯(lián)合印發(fā)規(guī)范性文件《關(guān)于加強(qiáng)本市裝修垃圾、大件垃圾投放和收運(yùn)管理工作的通知》（滬綠容規(guī)〔2021〕3號(hào)），正式拉開(kāi)裝修垃圾收運(yùn)新模式序幕，全市采用“固定廂房、專用回收箱、臨時(shí)交付點(diǎn)”三種收運(yùn)模式，今年，裝修垃圾收運(yùn)新模式將全面覆蓋全市220個(gè)街鎮(zhèn)。

設(shè)攤管理疏堵結(jié)合

近年來(lái)，夜市經(jīng)濟(jì)、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)的需求高漲，人們既期待市容環(huán)境干凈整潔，也期待城市有煙火氣。不能完全放開(kāi)，也不能一刀切管死，如何精細(xì)化攤位管理成為擺在城市管理者面前的一道難題。

鄧建平表示，新版《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》頒布后，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一種聲音“上海完全開(kāi)放設(shè)攤了”，但事實(shí)上，新版《條例》明確，單位和個(gè)人不得擅自設(shè)攤經(jīng)營(yíng)，對(duì)于設(shè)攤管理，上海始終堅(jiān)持“堵疏結(jié)合”。

自上世紀(jì)70年代至今，上海設(shè)攤管理經(jīng)歷了“還路于民”“分類管理”“源頭治理”“精準(zhǔn)治理”四個(gè)階段，無(wú)序設(shè)攤數(shù)量從有記錄的2007年4.7萬(wàn)個(gè)減少到了2022年的5759個(gè)。這些年，市民游客對(duì)上海“整潔、有序、安全、溫馨、美觀”的市容環(huán)境給予充分肯定，無(wú)序設(shè)攤的治理可以說(shuō)功不可沒(méi)。

上海市綠化市容部門將出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推進(jìn)各區(qū)制定實(shí)施方案。主要舉措包括：

一是嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤，維護(hù)市容環(huán)境。按照統(tǒng)一規(guī)劃、分類管理、安全有序、開(kāi)放包容、體現(xiàn)品質(zhì)等原則，完善商業(yè)布局，依法嚴(yán)禁無(wú)序設(shè)攤，以設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充，在鞏固市容環(huán)境的基礎(chǔ)上，平衡“煙火氣”與市容環(huán)境的關(guān)系，不能一放就“亂”，一管就“死”。

二是分類分區(qū)管理，體現(xiàn)因地制宜。區(qū)人民政府制定具體實(shí)施方案，市相關(guān)部門對(duì)實(shí)施方案要進(jìn)行審定，做好全市統(tǒng)籌。區(qū)人民政府在嚴(yán)禁的區(qū)域以外，劃定設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)。

三是規(guī)范設(shè)置要求，確保安全有序。設(shè)攤開(kāi)放區(qū)要有運(yùn)營(yíng)主體，負(fù)責(zé)設(shè)攤活動(dòng)的組織實(shí)施，并承擔(dān)市容環(huán)境、消防安全、公共安全、食品安全、環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等主體責(zé)任。個(gè)人設(shè)攤應(yīng)在指定的設(shè)攤開(kāi)放區(qū)，在運(yùn)營(yíng)主體的組織下進(jìn)行。

四是完善常態(tài)管理，形成社會(huì)共治。綠化市容、商務(wù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、公安、市場(chǎng)監(jiān)管、城管執(zhí)法等部門對(duì)設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管指導(dǎo)。將設(shè)攤管理工作納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”。引導(dǎo)并希望社會(huì)各方履行“門責(zé)”制度，踐行垃圾分類，共同維護(hù)好市容環(huán)境。

優(yōu)化公園帳篷區(qū)管理

為滿足越來(lái)越多游客對(duì)公園帳篷區(qū)活動(dòng)的需求，去年12月1日，市綠化市容部門發(fā)布《上海市城市公園帳篷區(qū)管理指引（試行）》，鼓勵(lì)和支持有條件的公園開(kāi)放草坪或林下空間，為游客提供帳篷活動(dòng)空間。

鄧建平介紹，初步統(tǒng)計(jì)，目前全市有53座城市公園為游客提供可搭帳篷的區(qū)域，包括5座直屬公園、12個(gè)區(qū)，其中浦東新區(qū)、奉賢區(qū)數(shù)量最多，如上海辰山植物園、共青森林公園、濱江森林公園、世紀(jì)公園、高東生態(tài)園等。

搭帳篷太過(guò)熱門，帶來(lái)了草坪過(guò)度使用、垃圾亂扔、游客違規(guī)使用明火以及天幕帳篷造成的安全隱患。

鄧建平表示，綠化市容部門正在積極研究管理細(xì)則，平衡好綠化保護(hù)和游客休閑之間的關(guān)系。考慮采取以下措施：

（1）公園根據(jù)植物生長(zhǎng)周期特征采取草坪輪換制度，合理規(guī)劃帳篷區(qū)開(kāi)放時(shí)間。

（2）對(duì)帳篷區(qū)進(jìn)行容量控制，每塊草坪測(cè)算一個(gè)最大承載量，達(dá)到上限后現(xiàn)場(chǎng)由保安進(jìn)行管控。

（3）在草坪中間留出兒童活動(dòng)區(qū)，中間區(qū)域以及安全通道上禁止搭建帳篷或天幕。

（4）公園管理方打算對(duì)于搭建天幕的下發(fā)安全告知書(shū)，提醒游客地釘要長(zhǎng)一點(diǎn)，釘?shù)蒙钜稽c(diǎn)，也提醒大家天幕下盡量不要追逐打鬧，家長(zhǎng)要看管好自己的孩子。

今年計(jì)劃完成220座環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造

新修訂的《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第三十八條明確，在公共廁所中“加強(qiáng)適老化適幼化設(shè)施、設(shè)備配備”。

2023年，上海全市共計(jì)劃完成220座環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造，其中改造完成16座樣板公廁（每區(qū)一座）。截至3月底，已完成全市及各區(qū)改造計(jì)劃、任務(wù)的制定，出臺(tái)環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造標(biāo)準(zhǔn)和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（試行），啟動(dòng)樣板公廁改造；10月底前，按照“完成一座驗(yàn)收一座”的要求，完成全部改造任務(wù)。

改造標(biāo)準(zhǔn)具體項(xiàng)目分為基礎(chǔ)類和提升類。基礎(chǔ)類項(xiàng)目可滿足一般情況下老人、兒童及其他特殊人群如廁要求，是改造和配置的基本內(nèi)容；提升類項(xiàng)目，可根據(jù)各公廁實(shí)際需求選擇，是為滿足不同區(qū)域、不同場(chǎng)景、不同群體需求設(shè)置的改造內(nèi)容。

探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)模式

鄧建平介紹，目前上海監(jiān)測(cè)記錄的國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物150種，有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物超過(guò)325種，地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物46種。

為探索與超大城市發(fā)展相適應(yīng)的野生動(dòng)物棲息地保護(hù)模式，上海正選擇一批生態(tài)基底好、野生動(dòng)物分布相對(duì)集中的區(qū)域開(kāi)展棲息地建設(shè)和修復(fù)工作，已建有自然保護(hù)區(qū)4個(gè)，市野生動(dòng)物棲息地22個(gè)，取得良好的生態(tài)和社會(huì)效益。

今年5月1日，新修訂《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》將正式施行，當(dāng)前市綠化市容部門正在加快推動(dòng)《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》立法進(jìn)程。

鄧建平介紹，新制定的《上海市野生動(dòng)物保護(hù)條例》將在建立市野生動(dòng)物棲息地保護(hù)制度、完善野生動(dòng)物科學(xué)保護(hù)管理制度、鼓勵(lì)社會(huì)公眾共同參與、加強(qiáng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同保護(hù)等方面，體現(xiàn)上海特色和亮點(diǎn)。

“一大環(huán)”和“五小環(huán)” 構(gòu)建上海環(huán)城生態(tài)公園帶

《上海市生態(tài)空間專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035）》提出構(gòu)建“一江、一河、一帶”藍(lán)綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。

“一帶”指的就是環(huán)城生態(tài)公園帶，是以外環(huán)綠帶為骨架，向內(nèi)連接10片楔形綠地，向外連接17條生態(tài)間隔帶，與“五個(gè)新城”環(huán)新城森林生態(tài)公園密切銜接的宜居宜業(yè)宜游大生態(tài)圈。通俗來(lái)講，就是“一大環(huán)”和“五小環(huán)”。

“一大環(huán)”主要由“環(huán)上”（98公里外環(huán)綠帶）、“環(huán)內(nèi)”（楔形綠地）、“環(huán)外”（生態(tài)間隔帶）構(gòu)成。

“五小環(huán)”指的是“五個(gè)新城”綠環(huán)。環(huán)城生態(tài)公園帶的規(guī)劃建設(shè)是拓展綠色生態(tài)空間的重要路徑、建設(shè)生態(tài)之城的重要抓手，也可以說(shuō)是上海公園城市建設(shè)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

金海濕地公園 視覺(jué)中國(guó) 資料圖

鄧建平介紹，自2021年全面啟動(dòng)建設(shè)以來(lái)，環(huán)上，浦東沔青公園、金海濕地公園等首批7座環(huán)上公園已經(jīng)建成并對(duì)外開(kāi)放。閔行春申公園、錦梅公園等第二批10座環(huán)上公園項(xiàng)目已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)今年年內(nèi)建成開(kāi)放。同時(shí)，還建成了浦東段外環(huán)主干綠道15公里，啟動(dòng)了8處外環(huán)綠道斷點(diǎn)建設(shè)，同步推進(jìn)12處新、改建外環(huán)綠道驛站建設(shè)，其中2處綠環(huán)驛站建成開(kāi)放。

環(huán)內(nèi)，重點(diǎn)推進(jìn)了碧云、森蘭、三林、北蔡、桃浦、吳淞江等楔形綠地建設(shè)，完成綠地建設(shè)200公頃。

環(huán)外，推動(dòng)了吳淞江生態(tài)間隔帶實(shí)施方案研究并形成初步成果。圍繞“五個(gè)新城”我們開(kāi)展了國(guó)際方案征集，并在此基礎(chǔ)上已編制完成上海新城綠環(huán)專項(xiàng)規(guī)劃。

今年，市綠化市容部門將全面發(fā)力：

環(huán)上推進(jìn)徐匯華涇公園，閔行春申公園等10座“環(huán)上”公園年底煥新登場(chǎng)，并推動(dòng)9座“環(huán)上公園”實(shí)現(xiàn)開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，計(jì)劃年內(nèi)建成14公里外環(huán)綠道；實(shí)現(xiàn)4處外環(huán)綠道斷點(diǎn)貫通，推動(dòng)21處外環(huán)綠道斷點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工；建成8座外環(huán)驛站，推動(dòng)5座外環(huán)驛站開(kāi)工。實(shí)施綠化“四化”改造提升面積100公頃以上。

環(huán)內(nèi)推進(jìn)森蘭、北蔡、三林、桃浦、吳淞江等楔形綠地建設(shè)，累計(jì)建成綠地100公頃。

環(huán)外主動(dòng)銜接虹橋國(guó)際中央商務(wù)區(qū)規(guī)劃，加快吳淞江生態(tài)間隔帶規(guī)劃研究。

“五個(gè)新城”按照新城綠環(huán)專項(xiàng)規(guī)劃，計(jì)劃每個(gè)新城建成10公里以上綠道，完成3000畝左右新增森林面積，形成環(huán)新城森林公園群總體規(guī)劃布局和實(shí)施計(jì)劃，完成一處以上森林公園建設(shè)方案并啟動(dòng)實(shí)施。未來(lái)，“五個(gè)新城”將實(shí)現(xiàn)500米進(jìn)公園，1公里進(jìn)濱水公共空間，5公里進(jìn)森林，滿足市民對(duì)高品質(zhì)生活的向往。

美麗街區(qū)建設(shè)

“十三五”以來(lái)，上海大力推進(jìn)綠道建設(shè)，用綠色線性生態(tài)空間串聯(lián)起郊野公園、森林公園、濕地公園、綠地林地、林蔭片區(qū)等各類綠色空間，激活城市生態(tài)和人文資源，全力為市民創(chuàng)造高品質(zhì)的生活空間。全市綠道建設(shè)每年以200公里的增長(zhǎng)量、連續(xù)7年作為市政府實(shí)事項(xiàng)目加以持續(xù)推進(jìn)，受到市民的好評(píng)。截至2022年底，全市已建成綠道約1538公里。

“美麗街區(qū)”建設(shè)是貫徹人民城市理念的具體實(shí)踐，也是這些年上海推進(jìn)城市管理精細(xì)化的主要載體。自2018年起，上海市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委合力推動(dòng)“美麗街區(qū)”建設(shè)。截至2022年底，全市累計(jì)建成“美麗街區(qū)”554個(gè)，面積超過(guò)400平方公里，覆蓋率達(dá)到城市建成區(qū)的32%。它不僅讓上海的“臉面”發(fā)生了顯著變化，也讓市民群眾對(duì)“里子”越來(lái)越美好有了更多的體驗(yàn)。