保障區域社會公平，促進區域內所有人獲得基礎教育、醫療衛生、社會保障等方面大致均等的服務，是區域一體化的重要努力方向。

2019年12月，中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》中明確提出“要推動基本公共服務便利共享，構建長三角區域基本公共服務平臺，提升長三角公共服務一體化水平”。

2022年1月，國家發展改革委等21個部門聯合發布的《“十四五”公共服務規劃》也明確指出，“要健全城市群公共服務便利共享制度安排等機制，推動長三角等主要城市群率先實現基本公共服務常住人口全覆蓋”。

為此，提升長三角地區基本公共服務水平成為推進長三角區域一體化進程和完善公共服務規劃的內在要求。

本文主要將基本公共服務水平視為區域一體化發展的重要指示器，構建長三角地區基本公共服務水平評價指標體系，探究長三角地區基本公共服務水平的時空演化特征，并分析其影響因素及其時空異質性。

前言：研究方法及指標體系介紹

數據來源上，根據《國家基本公共服務標準（2021年版）》和《“十四五”公共服務規劃》要求，參考相關研究成果，同時基于對數據的合理性、代表性、可獲得性等方面的考量，從基礎教育服務、醫療衛生服務、社會保障服務、公共文化服務、信息通訊服務、生態環境服務、基礎設施服務等七個維度，以每萬人普通中小學數、每萬人醫院數、每萬人失業保險參保人數等30個指標綜合構建長三角地區基本公共服務水平評價指標體系（表1）。數據來源于相應年份的《中國城市統計年鑒》等統計年鑒以及長三角各省市的歷年統計年鑒，個別缺失數據通過插值法進行補充而得。

研究方法上，首先基于熵權TOPSIS法對長三角地區2010-2020年的基本公共服務水平進行定量測度；其次，借助探索性空間數據分析方法和相關空間計量分析方法，探究基本公共服務水平的時空動態演化特征；最后，引入時空地理加權回歸模型，從時空異質性視角和動態視角探究長三角地區基本公共服務水平演化的影響因素及其變化過程。研究方法的詳細介紹請參照原文。

時間演化特征

選取2010年、2013年、2016年和2020年四個代表性年份的數據，對長三角地區基本公共服務水平進行分析（圖1）。

研究發現，長三角41個城市基本公共服務水平（值域為0~1）的平均值從2010年的0.190逐步提升至2020年的0.275。

其中，上海市一直領先，平均值為0.496，其次為浙江省、江蘇省、安徽省，平均值分別為0.281、0.224、0.183。

從增長速率來看，浙江省和江蘇省年均增長率相當，分別為0.049%和0.048%，其次為上海市，年均增長率為0.036%，安徽省年均增長率最低，為0.018%，41市基本公共服務水平年平均增長率為0.038%，整體增速相對較快。

圖1  2010-2020年長三角各省市基本公共服務水平變化

通過Kernel核密度曲線考察長三角地區基本公共服務水平的總體分布形態、峰值、位置和延伸性的變化（圖2），發現2010-2020年間，核密度曲線由單峰向輕微多峰演變，表明長三角基本公共服務水平由單極極化向多極分化扁平化趨勢。

從峰度上看，主波峰高度持續下降，說明長三角基本公共服務水平的空間極化效應逐步減弱，擴散效應逐步增強，這主要得益于長三角區域一體化程度逐步增強。

從位置和延伸性上看，核密度曲線波峰垂直高度不斷下降，右拖尾明顯變長，波形不斷右移，表明長三角地區基本公共服務水平不斷提升。

此外，隨著各城市教育資源和醫療衛生資源投入的增多，社會保障普及面的增大，公共文化和基礎設施的完善，信息通訊服務的提升以及生態環境的不斷改善，基本公共服務水平不斷得以提升。

圖2  2010-2020年長三角地區基本公共服務水平核密度估計曲線

空間演化特征

總體上看，長三角地區的基本公共服務水平總體上呈現東高西低，中部高-南北兩翼低的空間結構（圖3）。

其中，高和較高水平主要集中在上海、蘇南、浙北及合肥等區域，并逐步向外緣地區過渡；低和較低水平主要集中在蘇北、皖北及部分皖南地區等；中等水平地區則成為緩沖過渡地帶。

圖3  2010-2020年長三角地區基本公共服務水平空間分布格局

通過識別各時期長三角地區基本公共服務水平的空間關聯區域（圖4），可以發現存在“空間俱樂部趨同”現象。

具體而言，H-H型城市2010年時為上海、蘇州和嘉興3市，2020年增至6個，且呈團塊狀分布于上海、蘇南和浙北地區，表明這些區域對周邊基本公共服務水平的提升具有顯著的帶動作用。

H-L型城市出現在2020年的合肥市，反映其已經成為局部高值區域。

L-H型城市出現在2010年的湖州和宣城，表明這一時期湖州和宣城處于周圍杭州、嘉興、蘇州、無錫等城市的包圍之中，處于“低洼地帶”，形成空心型的關聯模式。

L-L型城市在四個時期內變化相對較小，平均數量為6.7個，2013年以后呈明顯的團塊狀分布于蘇北和皖北地區，表明這些地區間基本公共服務水平的負向空間溢出效應仍然存在。

圖4  2010-2020年長三角地區基本公共服務水平LISA顯著性聚類

時空分異的影響因素分析

為探究長三角地區基本公共服務水平時空分異的成因，在參考前人研究的基礎上，結合長三角地區實際情況，從經濟發展水平、產業結構水平、城鎮化水平、政府行為能力、對外開放程度、地區人口規模等七個方面構建解釋變量，借助GTWR模型，對長三角地區基本公共服務水平空間分異的影響因素進行探究（圖5）。

結果發現，經濟發展水平總體上對基本公共服務水平具有正向促進作用，在時間上年際變化相對較小，在空間上對皖西、皖北地區促進作用顯著。

產業結構水平對基本公共服務水平總體上具有正向作用，在時間上年際變化表現出平緩的倒“U”型趨勢，空間上總體表現出“南正北負”的特征。

城鎮化水平對基本公共服務水平均發揮著正向促進作用，且其作用強度存在著逐年增強的趨勢，在空間上總體呈現出由東向西遞減的特征。

政府行為能力對于基本公共服務水平的影響總體上為負向作用，但隨時間推移，其負向作用正逐步向正向作用轉變，在空間上呈現出較明顯的條帶狀集聚特征。

對外開放程度對于基本公共服務水平的影響總體上為正向作用，作用強度隨著時間推移有一定的減弱趨勢，在空間上存在著較強的異質性。

地區人口規模對于基本公共服務水平的影響總體上為負向作用，且隨時間推移負向作用有逐步增強的趨勢，空間上則呈現出一定的圈層結構

圖5  2010-2020年各影響因子回歸系數均值空間分布

建議：分片區、分領域逐步提升一體化水平

盡管近年來長三角地區基本公共服務水平有了較大改善，但就長三角地區基本公共服務現狀而言，仍然存在諸多問題，如區域發展不均衡、重點領域不突出等。

對此，首先應充分借鑒其他五大世界級城市群的發展經驗，注重長三角地區內部異質性，逐步有序推進基本公共服務常住人口全覆蓋。可借由輻射圈原理，首先實現三省一市中心城市之間的相對均等化發展，從而帶動周邊地區的發展，其次在地級市之間有序推進，進而逐步擴大輻射圈。

同時，優先考慮信息通訊等基礎設施服務、再是基礎教育、醫療衛生與社會保障等與民眾日常生活息息相關的領域，分片區、分領域、分步驟地提升標準化、專業化及一體化水平。堅持先易后難、逐步深化、漸進式推進的基本原則，最終實現長三角基本公共服務一體化，促進區域社會經濟和人的全面發展。

（本文作者李天宇系華東師范大學城市與區域科學學院博士研究生；孔翔系華東師范大學城市與區域科學學院副院長、教授）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。