自1998年12月撤銷地級東川市以來，“昆明市東川區(qū)”已經(jīng)存在了近20年。不過，最近發(fā)布的一場聽證會預告，引發(fā)了當?shù)厝藢|川區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整的高度關切。

據(jù)云南當?shù)囟嗉颐襟w報道，7月17日，東川區(qū)民政局在云南省人民政府網(wǎng)站上發(fā)布了關于舉行《東川區(qū)撤區(qū)設市可行性調(diào)研報告》（征求意見稿）聽證會的公告，就《東川區(qū)撤區(qū)設市可行性調(diào)研報告》（征求意見稿）適當與否，聽取社會各方面的意見和建議。

據(jù)《昆明日報》報道，調(diào)研報告稱：撤區(qū)設縣級市屬逆向申報，全國無先例，一般的申報為撤縣設市、撤縣設區(qū)或撤市設區(qū)，撤區(qū)設市向上申報層級多，最終必須經(jīng)國務院審批，難度大，耗時長。但東川撤區(qū)改市勢在必行。聽證會擬定于7月27日舉行。

調(diào)研報告分析稱，東川撤區(qū)改市，有利于發(fā)揮東川比較優(yōu)勢，服務和融入國家和省市發(fā)展戰(zhàn)略。此外，東川屬西部貧困縣區(qū)、革命老區(qū)，撤區(qū)改市有利于東川充分發(fā)揮區(qū)位、資源等優(yōu)勢，加快經(jīng)濟社會發(fā)展，帶動片區(qū)群眾穩(wěn)定脫貧。同時，以東川撤區(qū)設市為契機，通過行政區(qū)劃調(diào)整，一方面可解決制約東川的發(fā)展空間問題，另一方面可理順原倘甸轎子山“兩區(qū)”體制機制，有利于促進東川長遠發(fā)展，有利于優(yōu)化昆明北部地區(qū)空間布局。

官方資料顯示，東川是昆明市所轄區(qū)縣之一，擁有人口30.2萬人，國土面積1858.79平方公里，東鄰會澤，南接尋甸，西連祿勸，北與四川省會東縣隔金沙江相望。境內(nèi)最高海拔4344.1米，最低海拔695米，高差3649.1米。區(qū)委區(qū)政府所在地新村鎮(zhèn)，海拔1280米，城區(qū)面積5平方公里，距昆明市區(qū)140公里。

1958年，“因銅設市”，地級東川市設立，1998年12月6日，國務院批準撤銷地級東川市，設立昆明市東川區(qū)。

銅礦的興衰左右著東川的發(fā)展。由于礦產(chǎn)資源枯竭、經(jīng)濟發(fā)展停滯，21世紀初，東川一度給人的印象是“四破”——山河破碎、城市破舊、企業(yè)破產(chǎn)、希望破滅：東川惟一的產(chǎn)業(yè)支柱、國有大一型企業(yè)東川礦務局于2001年1月宣布破產(chǎn)，2003年，東川城鎮(zhèn)登記失業(yè)率高達40.2%，創(chuàng)全國之最，全區(qū)經(jīng)濟社會陷入最低谷。

《云南信息報》早前報道指出，體制機制不暢和歷史性負擔沉重，令東川礦務局的衰敗早已注定。在銅礦品位和產(chǎn)量都不俗的年頭，礦山人都沉浸在醫(yī)院、學校甚至派出所等機構一應俱全、自成體系的滿足中，但隨著銅礦石品位不斷下降，以及退休職工的負擔日漸沉重，加之銅的定價權在國家手中，礦務局的沒落已成必然。

更糟的是，被人類殘酷掠奪的自然，也開始了瘋狂報復。1980年代、1990年代，東川礦區(qū)多次發(fā)生大型泥石流，死傷甚眾。1984年5月27日凌晨，東川史上死傷最慘重的泥石流發(fā)生了，因民礦區(qū)黑山溝121人死亡、34人受傷，經(jīng)濟損失達1100多萬元。

《都市時報》報道稱，撤市改區(qū)以來，云南省委省政府和昆明市委市政府高度重視東川轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，針對東川區(qū)的特殊困難和矛盾，給予了源源不竭的支持和幫助，極大地助推東川擺脫發(fā)展困境。2004年，省委、省政府決定建立東川再就業(yè)特區(qū)，從稅收、就業(yè)、土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面予以東川10年的優(yōu)惠政策。

至于此次《東川區(qū)撤區(qū)設市可行性調(diào)研報告》（征求意見稿）提到的撤區(qū)改市緣由，《都市時報》報道顯示，征求意見稿認為，市轄區(qū)和縣級市同屬縣級地方行政區(qū)劃，領導地方經(jīng)濟社會發(fā)展，職能職責相似，但也有一些不同之處。在管理體制上，市轄區(qū)為隸屬于市人民政府的派駐機構，區(qū)的規(guī)劃、經(jīng)濟政策要在市人民政府統(tǒng)一領導下進行；縣級市建制為獨立的一級政府機構，有較為獨立的經(jīng)濟財政支配權，有獨立的規(guī)劃、經(jīng)濟政策等權利。在發(fā)展重點上，市轄區(qū)主要依托地級市的中心輻射作用，以城市建設為工作重心，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；縣級市一般在地理位置上遠離地級市，以自身為輻射中心形成區(qū)域發(fā)展中心，輻射帶動周邊縣區(qū)發(fā)展，縣級市一般以一產(chǎn)和二產(chǎn)為主導產(chǎn)業(yè)，兼顧第三產(chǎn)業(yè)。

結(jié)合東川實際，調(diào)研組認為，東川作為一個市轄區(qū)，不具備城市核心區(qū)發(fā)展的基礎條件，無法享受城市核心區(qū)發(fā)展的政策機遇，難以通過區(qū)域性國際中心城市輻射帶動城市發(fā)展。要推動東川發(fā)展，就必須充分發(fā)揮東川區(qū)位、資源、政策等優(yōu)勢，以更大的戰(zhàn)略勇氣和使命擔當，加快撤區(qū)設市步伐，實現(xiàn)由“依靠主城區(qū)輻射帶動”逐步向“自身輻射帶動周邊”轉(zhuǎn)變，把東川建設成為立足昆明北部片區(qū)、輻射滇東北地區(qū)的區(qū)域性中心城市。

此外，東川作為欠發(fā)達地區(qū)，財政收入低、歷史欠賬大，要解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，離不開國家和省市的項目資金支持。

縣級市則具有較大的自主權，可直接向省廳、甚至國家部委爭取相關項目資金。從實際工作看：近年來，中央和省市對貧困縣區(qū)的資金投入力度越來越大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）教育、文化、衛(wèi)生等基礎設施得到了根本改善，極大地改善了廣大群眾的生產(chǎn)生活條件。東川作為市轄區(qū)建制，在爭取市級項目資金方面，由于不具備市轄區(qū)的基礎條件，東川無法獲得地級市對市轄區(qū)在城市規(guī)劃、建設、管理、經(jīng)營方面的項目資金支持，相比，凡是周邊尋甸、祿勸等縣能得到的項目資金支持，東川也能享受。在爭取國家和省級項目資金方面，由于東川頂著市轄區(qū)的“帽子”，一些不了解東川實際情況的部門，在項目申報、審批等方面，往往對東川“另眼相看”，很多項目資金常常與東川失之交臂。如：烏蒙山扶貧連片開發(fā)政策、艱苦邊遠地區(qū)類別等。