當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月18日，蘇丹喀土穆，蘇丹武裝部隊(duì)和快速支援部隊(duì)的交火仍在持續(xù)。圖為快速支援部隊(duì)的車輛在武裝沖突中受損嚴(yán)重。澎湃影像 圖

當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月18日，蘇丹“快速支援部隊(duì)”（RSF）與蘇丹軍隊(duì)已同意自當(dāng)日18時(shí)起實(shí)行24小時(shí)停火。三天前，蘇丹首都喀土穆突發(fā)的槍炮聲，令這個(gè)從未真正安定的非洲國(guó)家再次吸引全球矚目。沖突焦點(diǎn)中的蘇丹軍隊(duì)與RSF在多地激烈交火，地區(qū)和國(guó)際社會(huì)擔(dān)憂局勢(shì)可能升級(jí)為內(nèi)戰(zhàn)，乍得等鄰國(guó)關(guān)閉了邊界，聯(lián)合國(guó)也迅速呼吁沖突雙方迅速停止敵對(duì)行動(dòng)。

看似突然的武裝沖突背后，是蘇丹近年來(lái)始終陷于“治亂循環(huán)”怪圈的常態(tài)。自獨(dú)立以來(lái)便飽受族群、宗教、資源沖突之苦的蘇丹，過(guò)去這些年又在軍方、RSF、政治反對(duì)派多方博弈中找不到國(guó)家正常化的出路。無(wú)論目前的武裝沖突是否會(huì)演變?yōu)閮?nèi)戰(zhàn)，蘇丹的國(guó)家建構(gòu)之路勢(shì)必荊棘滿途。

蘇丹陸軍參謀長(zhǎng)布爾漢（左）和快速支援部隊(duì)指揮官穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛（右）。人民視覺(jué)  資料圖

沖突導(dǎo)火索：尾大不掉的RSF

此次沖突中敵對(duì)的雙方——蘇丹軍隊(duì)和RSF，前者長(zhǎng)期在波動(dòng)起伏的蘇丹政壇發(fā)揮著主導(dǎo)性作用，而后者這些年的發(fā)展壯大、尾大不掉，正是其與蘇丹軍方由“面和心不和”走向“撕破臉、掀桌子”的關(guān)鍵原因。

RSF的前身是部落民兵組織“金戈威德”，自上世紀(jì)80年代起活躍于蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)和乍得。在達(dá)爾富爾沖突期間，這支部隊(duì)為蘇丹政府所用，與當(dāng)?shù)胤凑溲b作戰(zhàn)。2013年，金戈威德形式上被蘇丹政府收編，改組為“快速支援部隊(duì)”，組織上隸屬于蘇丹國(guó)家情報(bào)與安全部門，在軍事行動(dòng)中受蘇丹武裝部隊(duì)指揮。

在外界眼中，RSF及其前身可謂劣跡斑斑、爭(zhēng)議不斷。披上政府背書（尤其是蘇丹前總統(tǒng)巴希爾的支持）的外衣，這支部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力強(qiáng)但軍紀(jì)渙散，在達(dá)爾富爾地區(qū)被指“燒殺搶掠、無(wú)惡不作”，甚至肆意強(qiáng)奸、殺害平民，不僅被非政府組織“人權(quán)觀察”指責(zé)為“危害人類罪”，甚至遭到過(guò)聯(lián)合國(guó)的警告。事實(shí)上，國(guó)際刑事法院在2009年對(duì)時(shí)任蘇丹總統(tǒng)巴希爾發(fā)出的逮捕令，其所依據(jù)的“戰(zhàn)爭(zhēng)罪”和“危害人類罪”，不乏RSF的行為所致。

正因如此，RSF被不少人視為巴希爾的“私人雇傭軍”，專門替他在達(dá)爾富爾沖突中干“臟活累活”。用美國(guó)智庫(kù)戰(zhàn)略與國(guó)際問(wèn)題研究中心（CSIS）非洲問(wèn)題專家卡梅隆·哈德遜的話說(shuō)，他們的確“扭轉(zhuǎn)了（達(dá)爾富爾）戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，使之有利于巴希爾政府”。另一方面，RSF也并非只是甘當(dāng)炮灰，在巴希爾政府的重賞之下，他們抓住機(jī)會(huì)迅速擴(kuò)大自己的勢(shì)力，政治野心也隨之膨脹。

這支部隊(duì)名義上隸屬于國(guó)家情報(bào)與安全部門，實(shí)際上已經(jīng)變成了獨(dú)立于政府和軍方的半自治部門。在達(dá)爾富爾地區(qū)，他們不僅重創(chuàng)反政府武裝和分裂勢(shì)力，而且借機(jī)掌控了這里相當(dāng)豐富的金礦資源。憑借豐富的黃金資源，RSF領(lǐng)導(dǎo)人穆罕默德·哈姆丹·達(dá)加洛（綽號(hào)“赫梅蒂”）通過(guò)名下公司擴(kuò)大個(gè)人商業(yè)版圖，在投資、采礦、運(yùn)輸、汽車租賃、鋼鐵領(lǐng)域獲取大量經(jīng)濟(jì)利益，于2019年成為蘇丹頂級(jí)巨富和最有權(quán)勢(shì)的人物之一。

手握錢袋子的達(dá)加洛旋即加大擴(kuò)張RSF的規(guī)模。2019年美國(guó)國(guó)會(huì)研究處的報(bào)告顯示，RSF兵力約五萬(wàn)人，這其中包括兒童士兵。通過(guò)兩年多的大批量募兵，尤其是深入西部達(dá)爾富爾地區(qū)，以及在蘇丹政府常年忽視的地區(qū)（如毗鄰紅海的東部地區(qū)、與南蘇丹接壤的邊境地區(qū)）培植勢(shì)力，達(dá)加洛如今統(tǒng)領(lǐng)著十萬(wàn)兵力的武裝力量，完全有資本與軍方分庭抗禮。

RSF的組織規(guī)模與戰(zhàn)斗能力，常常被外界拿來(lái)和俄羅斯著名雇傭軍組織瓦格納集團(tuán)類比，其實(shí)二者早就產(chǎn)生了交集，在蘇丹金礦產(chǎn)區(qū)就采礦、安全行動(dòng)等方面開展業(yè)務(wù)來(lái)往。作為雇傭軍，RSF還走出國(guó)門，為沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋效力，分別在也門和利比亞部署兵力。

從部落民兵組織發(fā)展為獨(dú)立軍事力量后，RSF的目標(biāo)也越來(lái)越大，不僅要獲得政治上的合法名分，還要在蘇丹政壇、國(guó)家政治發(fā)展中有更大的話語(yǔ)權(quán)。2019年4月蘇丹爆發(fā)軍事政變后，在軍方與政治反對(duì)派和平談判期間，RSF不時(shí)強(qiáng)力鎮(zhèn)壓示威民眾、激化矛盾、破壞談判進(jìn)程。

為了安撫這個(gè)尾大不掉的刺頭，軍方讓渡了部分權(quán)力，在2019年8月與RSF、反對(duì)派組建了共享政治權(quán)力的主權(quán)委員會(huì)，來(lái)自軍方的布爾漢與達(dá)加洛分別擔(dān)任正副主席，反對(duì)派領(lǐng)袖哈姆杜克擔(dān)任過(guò)渡政府總理。2021年的軍事政變中，軍方與RSF更是攜手將反對(duì)派趕出政壇。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年4月15日，蘇丹喀土穆，發(fā)生沖突后，一個(gè)社區(qū)冒煙。人民視覺(jué) 圖

然而雙方都把“牽手”視為權(quán)宜之計(jì)，從一開始便面和心不合：軍方希望迅速、徹底收編RSF，為自己所掌控利用；達(dá)加洛想的是爭(zhēng)取更多喘息的時(shí)機(jī)，趁機(jī)進(jìn)一步“做大做強(qiáng)”。趕走政治反對(duì)派后，軍方開始全力壓制RSF的發(fā)展空間，填補(bǔ)反對(duì)派空出的職位，大量撤換RSF在政府的人員，甚至無(wú)視雙方達(dá)成的用十年時(shí)間整編政府軍這一協(xié)議，要求在兩年內(nèi)便把RSF整合進(jìn)軍方體系。

如此一來(lái)，達(dá)加洛自然坐不住了。他在上個(gè)月便命令RSF在多地動(dòng)員，做好了先發(fā)制人的準(zhǔn)備。而軍方毫不退讓，宣布這一動(dòng)員非法。雙方正面對(duì)峙，沖突爆發(fā)不過(guò)是時(shí)間問(wèn)題。

多方博弈、內(nèi)戰(zhàn)危機(jī)：正常國(guó)家建構(gòu)遙遙無(wú)期

RSF在交火當(dāng)日便宣布控制總統(tǒng)府、軍方領(lǐng)導(dǎo)人住地和喀土穆國(guó)際機(jī)場(chǎng)，雖然軍方對(duì)此矢口否認(rèn)，但也坦承對(duì)方試圖發(fā)動(dòng)多點(diǎn)攻擊。沖突第二天，軍方總部、國(guó)家電視臺(tái)大樓所在地、喀土穆國(guó)際機(jī)場(chǎng)均發(fā)生激烈交火。世衛(wèi)組織總干事譚德塞18日援引蘇丹衛(wèi)生部緊急行動(dòng)中心報(bào)告的數(shù)據(jù)稱，武裝沖突已造成至少270人死亡、2600人受傷。

槍炮不長(zhǎng)眼的現(xiàn)實(shí)下，常駐蘇丹的國(guó)際組織代表也未能幸免。在首都喀土穆，歐盟駐蘇丹大使艾丹·奧哈拉的寓所遇襲。在北達(dá)爾富爾州的交火，甚至導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署三名工作人員死亡。

自2019年4月前總統(tǒng)巴希爾被軍方解職下臺(tái)后，蘇丹政壇始終難得平靜，然而國(guó)家暴力部門彼此交火實(shí)屬罕見。作為國(guó)家第一大城市，幾天來(lái)喀土穆籠罩在密集的槍炮聲中，所有商店關(guān)門、街道空無(wú)一人。更令人擔(dān)心的是，這次武裝沖突是否會(huì)升級(jí)為全面內(nèi)戰(zhàn)，造成該國(guó)和地區(qū)秩序徹底崩塌，甚至釀成人道主義危機(jī)。

蘇丹國(guó)家和軍方領(lǐng)導(dǎo)人布爾漢對(duì)英國(guó)天空新聞表態(tài)，他對(duì)調(diào)解與和談持開放態(tài)度，因?yàn)椤凹词箤?duì)手被打敗了，所有的戰(zhàn)爭(zhēng)都將止于談判桌上”。同時(shí)他堅(jiān)信軍方最終將擊敗RSF。與之針鋒相對(duì)的是，達(dá)加洛在推特上呼吁國(guó)際社會(huì)對(duì)布爾漢的“罪行”采取行動(dòng)，稱后者是“從空中轟炸平民的激進(jìn)伊斯蘭主義者”。雖然雙方于18日同意24小時(shí)停火，但有目擊者稱，在宣布開始停火后，仍聽到喀土穆許多地區(qū)出現(xiàn)爆炸和槍擊。而蘇丹武裝部隊(duì)和RSF發(fā)表聲明，互相指責(zé)對(duì)方?jīng)]有遵守停火協(xié)議。

這場(chǎng)沖突的結(jié)果存在不同的可能性。從紙面實(shí)力來(lái)說(shuō)，蘇丹軍方的重武器和空軍無(wú)疑構(gòu)成了主要優(yōu)勢(shì)，但這同時(shí)意味著他們機(jī)動(dòng)性不足，尤其不擅長(zhǎng)在達(dá)爾富爾的農(nóng)村干旱地區(qū)作戰(zhàn)。相比之下，快速支援部隊(duì)便是從這里起家，早就習(xí)慣于騎著馬匹駱駝、搭乘越野卡車在戰(zhàn)斗中打擊反政府武裝，但沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)作戰(zhàn)訓(xùn)練的他們?cè)诳ν聊逻@樣的大城市顯然會(huì)處于下風(fēng)。

卡梅隆·哈德遜指出，蘇丹軍方的傳統(tǒng)精英們向來(lái)看不上RSF，視之為缺乏教育的牧民，其定位不過(guò)是在軍方不善于作戰(zhàn)的地區(qū)替自己干點(diǎn)臟活。這意味著軍方內(nèi)心深處并不愿“放下身段”與后者平等對(duì)話，但也無(wú)力徹底剿滅后者。在無(wú)法達(dá)成真正共識(shí)的情況下，雙方誰(shuí)也無(wú)法合法地壟斷國(guó)家暴力，這便是此次沖突暴露出的嚴(yán)峻難題，也是當(dāng)前蘇丹正常國(guó)家建構(gòu)道路上最大的障礙。

即便形成了統(tǒng)一、壟斷的合法暴力機(jī)器，蘇丹國(guó)家正常化的另一大難題——過(guò)渡至民選文官政府——也導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)顯得遙遙無(wú)期。2019年7月，在鋪天蓋地的街頭抗議示威壓力下，取代了巴希爾的軍事過(guò)渡委員會(huì)和反對(duì)派“自由與變革力量”簽署協(xié)議，同意經(jīng)過(guò)七年過(guò)渡期，在2026年帶領(lǐng)國(guó)家走向民選文官政府。

不過(guò)2021年底發(fā)生的軍事政變打破了這一構(gòu)想，又一次揭開了軍方與政治反對(duì)派互不信任的事實(shí)。當(dāng)時(shí)雙方各執(zhí)一詞，軍方認(rèn)定哈姆杜克政府試圖在軍隊(duì)內(nèi)部煽動(dòng)反軍方活動(dòng)，而文官政府則在政變之前逮捕了一批被視為“顛覆民主”的軍方人士。隨著過(guò)渡政府解體，反對(duì)黨和民間反軍方勢(shì)力更加懷疑軍方在國(guó)家正常化轉(zhuǎn)型問(wèn)題上的誠(chéng)意，畢竟在事實(shí)層面，如果不是情非得已，誰(shuí)都不太愿意放棄已經(jīng)掌握在手的權(quán)力。

盡管去年12月軍方和部分反對(duì)黨再度簽署《框架政治協(xié)議》，承諾重返兩階段過(guò)渡進(jìn)程，但最終協(xié)議的簽署日期遲遲無(wú)法確定，一拖再拖，原因在于雙方對(duì)于國(guó)家發(fā)展道路的分歧始終存在，而《框架政治協(xié)議》空泛、模糊的文字并不能解決這個(gè)問(wèn)題。武裝力量的改革、軍方屆時(shí)是否徹底退出政壇，是橫亙?cè)谲姺胶头磳?duì)派之間的老問(wèn)題。至于國(guó)家武裝力量的統(tǒng)合，又衍生了RSF的“節(jié)外生枝”，出現(xiàn)了如今的場(chǎng)景。

在軍方和RSF的軍事沖突中，各反對(duì)黨和民間力量顯得無(wú)助又無(wú)奈。無(wú)論蘇丹未來(lái)的政治轉(zhuǎn)型走向何處，不能令國(guó)家持續(xù)陷入內(nèi)戰(zhàn)與分裂是所有人共同的底線。歷史和傳統(tǒng)決定了正常國(guó)家建構(gòu)在蘇丹向來(lái)不是易事，但唯有回歸和平談判，這個(gè)國(guó)家才能避免滑向更可怕的深淵。

（胡毓堃，中國(guó)翻譯協(xié)會(huì)會(huì)員、國(guó)際政治專欄作家）