近日，中共中央辦公廳印發了《關于在全黨大興調查研究的工作方案》。聚焦黨和國家事業發展全局，緊扣人民群眾急難愁盼和經濟社會發展實際，方案系統梳理了12個方面的重點問題、具體問題、老大難問題，要求直奔問題去，實行問題大梳理、難題大排查，著力打通貫徹執行中的堵點淤點難點。

《方案》公布之后，如何開展好調查研究，成為了近期公務員群體間討論的熱點話題。其中，一篇一份署名“國文”的調研報告《不忘初心、不辱使命，俯首躬行衡陽區域中心化進程——對衡陽的調研與思考》，引發關注和熱議。

據湖南衡陽市政府網站介紹，這份調研報告是現任湖南省副省長、時任衡陽市委書記的秦國文2021年履新衡陽后，深入田間地頭、工廠車間、建設工地、學校醫院、社區小巷開展調研后撰寫的調研報告。調研報告13200余字，從歷史角度闡述了衡陽獨特的精神氣質，坦陳了衡陽遇到的現實突出矛盾，分析了衡陽面臨的形勢和機遇，提出了引領衡陽跨越發展的路徑。

秦國文在回顧了衡陽發展的歷史之后，梳理了五個方面的問題：

（一）發展空間受到限制，反映出我們區劃規劃亟待優化。我市中心城區行政區劃面積僅為518平方公里（不含南岳區）、居全省倒數第二，但建成區面積137平方公里、居全省第二，人口密度近3000人/平方公里、全省第一。而長沙、常德、郴州、永州、張家界城區區劃面積均在2000平方公里以上。同為中部國家區域重點城市或者省域副中心城市，最小的臨汾城區區劃面積也有1316平方公里，洛陽、襄陽、贛州、大同、蕪湖、長治、宜昌城區均在2000平方公里以上。相比之下，衡陽中心城區區劃面積明顯過于狹小，與國家區域重點城市、省域副中心城市地位極不相稱，疊加工業園區圍城、鐵路反復切割等因素，直接影響產業布局、功能分區、提質擴容，城市承載能力受到較大限制，部分產業項目只能向縣域布局。

（二）主要指標互不匹配，反映出我們經濟質量尚待提高。作為全省第二大城市，衡陽的“城市基座”總體可觀，常住人口占全省10%，但經濟總量、財政收入占全省比重分別為8.4%、8.8%；金融機構存款余額居全省第2，但人均消費居全省第4；工業用電量占全省9.69%、居全省第3，但工業增加值占全省6.75%、居全省第6。三次產業結構為12.6：33：54.4，二產占比比全省平均水平低5.1個百分點。工業化率低于全省5.8個百分點，居全省第10位。老工業基地工業門類齊全、產業基礎扎實的優勢沒有轉化為發展優勢，實體產業空心化趨勢比較明顯。

（三）縣域經濟實力不強，反映出我們區域發展還不協調。全市縣域面積占比95.4%、縣域人口占比80%以上，但縣域經濟總量、投資、消費、財政分別僅占全市的63.8%、58.7%、50%、42.1%，縣域產出與面積、人口不相匹配。全國縣域經濟百強尚未破零?！耙豢h一業”“一縣一產”特色不鮮明，同質化競爭嚴重，除常寧外各縣市均無可在全市獨當一面的主導產業?？h域企業多處于產業鏈下游、價值鏈低端，產業耦合不高，就地配套較弱，鏈條化、集群化任重道遠。

（四）底線問題時有突破，反映出我們基層基礎還不牢實。近些年，盡管衡陽的社會大局穩定，但各類事故隱患和安全風險交織疊加，防災減災、抵御風險的能力仍然不強，現代化社會治理、禁毒斗爭仍然存在薄弱環節，部分地區污染整治仍需加強，生態環境保護和治理任重道遠。道路交通、建筑施工等一些行業領域生產安全事故易發多發。底線時有失守，絕不是事出偶然，我們應當從中看到基層基礎這些帶根本性的問題，看到制度機制的缺陷，看到基層治理能力和水平的差距。

（五）民生領域短板不少，反映出我們發展還很不平衡。近年我們的教育、就業、養老、醫療和城鄉基礎設施等民生事業取得了較大進步，但上學難、就醫難、出行難、停車難等問題還沒有從根本上解決。基礎教育存在結構性供需失衡，公辦教育供給不足，農村部分基礎教育設施“虛位以待”“一生難求”，城區部分幼兒園、中小學“飽和運轉”“一位難求”。就業保障和就業服務有待改進，就業不足和“用工荒”現象并存，“招工難”和“就業難”問題交織。優質醫療資源還比較缺乏，基層醫療資源供給不足，人民群眾“看病難、看病貴”的反映仍然比較強烈，醫患矛盾時有發生。城市更新、縣城補短、鄉村振興、生態環境治理等領域面臨可用財力不足、資金缺口較大的瓶頸制約。

此外，秦國文還在調研文章中指出了團結的重要性，他寫道：團結需要目標來維護，團結也需要理解來潤滑。我們要為發展助力、莫為私利爭霸，要在外面爭強、莫在家里斗狠，要為家鄉添彩、莫為家鄉抹黑；我們不能一方面希望別人對自己好一點，而一方面自己又對自己狠一點，搞“內訌”“窩里斗”。

秦國文在文中表示，我們要在維護衡陽發展利益上敢于斗爭，每個人都應當把個人命運與地方發展緊密聯系起來，成為衡陽發展與安全的共同體，任何破壞我們發展與安全的行為都是我們的斗爭對象。對電詐、吸毒、性侵未成年人等危害人民生命財產安全的行為，我們要個個勸阻、人人喊打，視其為長在自己身上的毒瘤一樣，去之為快。

他還表示：現實中不切實際的政績工程，其成因可能不少，但歸根結底是政治原因，是把政治后果放在一邊，對政治影響視而不見，只考慮個人形象、一時政績，不考慮根本利益、長遠利益，對政治傷害極大，對發展危害極大。

公開資料顯示，秦國文，男，漢族，1967年7月出生，江西南昌人，1989年3月加入中國共產黨，1991年6月參加工作，湖南大學國際貿易學專業畢業，研究生學歷，經濟學博士，研究員職稱。

秦國文長期在湖南省內工作，先后擔任過湘潭工學院學生工作處處長，湖南省社科院改革辦主任、副院長，湘西州委常委、宣傳部部長、吉首市委書記，湖南省委深化改革辦專職副主任等職，于2017年任湖南省委副秘書長。

2021年7月，秦國文履新衡陽市委書記，2022年7月升任湖南省副省長。