第九個國家級都市圈揭曉。

日前，沈陽市委副書記、市長呂志成在央視財經(jīng)頻道《對話》節(jié)目中透露，沈陽都市圈已正式獲批，成為全國第九個、東北第一個國家級都市圈。

圖片來源：視頻截圖

獲批國家級都市圈，是國家層面對都市圈發(fā)展最高規(guī)格的認可，它對應(yīng)的是一系列的發(fā)展機遇。而作為東北地區(qū)第一個國家級都市圈，沈陽都市圈的晉級，自然更具特殊意義。

沈陽都市圈的獲批，情理之中

在東北地區(qū)，國家共設(shè)立了四座副省級城市。除了沈陽，還有長春、哈爾濱、大連。但綜合各方面的因素來看，無論是爭創(chuàng)國家中心城市，還是打造國家級都市圈，沈陽都可以說是被公認的最具實力的選手。

截至2022年底，沈陽的經(jīng)濟總量，在東北地區(qū)僅次于大連；人口僅次于哈爾濱。并且，在整個東三省常住人口均進入負增長階段的大背景下，沈陽是僅有的幾個仍保持人口正增長的東北城市之一。

2022年，沈陽常住人口增加2.9萬人，與哈爾濱的總?cè)丝诓罹嗷蜻M一步縮小。且根據(jù)《沈陽建設(shè)國家中心城市行動綱要》，到2025年，沈陽將力爭實現(xiàn)“經(jīng)濟總量突破萬億元，人口規(guī)模突破千萬人”。照此目標，沈陽很可能未來成為東北唯一的人口千萬城市。

有一個數(shù)據(jù)值得注意。根據(jù)第七次人口普查，按照城區(qū)人口排序，沈陽是全國14個特大城市之一，不僅位居東北地區(qū)第一位，也排名在青島、濟南、長沙、鄭州等多個GDP萬億之城前。這足以看出沈陽的發(fā)展基礎(chǔ)。

頗為巧合的是，就在這幾天，《沈陽市發(fā)放三孩育兒補貼實施方案(試行)》印發(fā)，明確對三孩每月發(fā)放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。由此，沈陽也成為東北地區(qū)較早以“真金白銀”補貼生育的城市。

實際上，基于產(chǎn)業(yè)實力、大區(qū)機構(gòu)數(shù)量、交通區(qū)位等綜合優(yōu)勢，沈陽在東北地區(qū)都可以說是當之無愧的“第一城”。因此，東北首個國家級都市圈落子沈陽，完全在情理之中。

沈陽都市圈的建設(shè)方向

目前，沈陽都市圈的最終規(guī)劃尚未披露，但從公開信息看，相關(guān)建設(shè)方向?qū)嶋H早就明確。

今年3月，沈陽召開的“振興新突破 我要當先鋒”系列主題新聞發(fā)布會就透露，到2025年，沈陽都市圈要實現(xiàn)都市圈社保、醫(yī)保等領(lǐng)域跨域通辦事項200項以上，加快沈陽與撫順、沈撫示范區(qū)同城化步伐；打造軌道上的都市圈，規(guī)劃沈本、沈遼鞍等城際鐵路，積極開展沈撫城際、沈鐵、沈金等重大鐵路項目前期研究；著力推進全產(chǎn)業(yè)鏈深度協(xié)作，依托寶馬、沈飛等龍頭企業(yè)，打造汽車及零部件、航空等5大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和12條產(chǎn)業(yè)鏈……

它們對應(yīng)的其實就是公共服務(wù)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)協(xié)作等多方面的“一體化”，消除都市圈內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的壁壘和限制。

根據(jù)國家發(fā)改委的定義，都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。據(jù)此，都市圈建設(shè)帶來的直接利好之一，即是沈陽將對周邊地區(qū)產(chǎn)生更強的輻射帶動作用。

這一點對沈陽來講有著非常現(xiàn)實的意義。過去，沈陽曾被外界認為“引領(lǐng)帶動作用不夠”“省會作用不夠”“中心城市作用不夠”。而沈陽都市圈躋身國家級陣營后，將利于作為中心城市的沈陽，更好發(fā)揮對全省乃至整個東北地區(qū)的引領(lǐng)帶動作用。

此外，沈陽還可以利用都市圈帶來的更大發(fā)展空間，進一步盤活資源，推動產(chǎn)業(yè)升級、優(yōu)化。國家發(fā)改委《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》提出，要以推動都市圈內(nèi)各城市間專業(yè)化分工協(xié)作為導向，推動中心城市產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展。而加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，正是作為老工業(yè)基地的沈陽近年來面臨的突出挑戰(zhàn)。建設(shè)都市圈，意味著沈陽可在更大范圍內(nèi)重新優(yōu)化資源配置，形成更高效的產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，為產(chǎn)業(yè)邁向中高端提供更大的騰挪空間，也推動城市能級的躍升。

相應(yīng)的，周邊地區(qū)自然也是直接的受益者。比如，基于沈陽作為全國重要制造業(yè)基地的優(yōu)勢，遼寧已明確提出，要推動都市圈各地區(qū)承接沈陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和配套項目。如鞍山打造中德汽車零部件產(chǎn)業(yè)鞍山分園，本溪、遼陽規(guī)劃沈陽臨空經(jīng)濟區(qū)配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，撫順提質(zhì)建設(shè)順城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)等。

發(fā)揮沈陽歷史文化底蘊優(yōu)勢，打響“沈陽現(xiàn)代化都市旅游圈”IP特色品牌，也是沈陽都市圈建設(shè)的一個重要目標。就在最近，“圈出好風景”沈陽現(xiàn)代化都市圈——上海文化旅游招商推介會在上海舉行，四大沈陽文旅項目在現(xiàn)場進行了簽約，簽約額達127億。這表明，沈陽都市圈將為周邊各城市抱團發(fā)展帶來直接的促進作用。

沈陽都市圈對于東北振興的意義

作為東北地區(qū)首個國家級都市圈，沈陽都市圈的獲批，自然也對整個東北地區(qū)的發(fā)展有著積極意義。

當前，東北地區(qū)同時面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和人口負增長等多重壓力，但是，也因為國家戰(zhàn)略的支持而備受期待。沈陽都市圈晉升國家級，從提振區(qū)域發(fā)展信心的角度看，是一大利好。

根據(jù)今年2月審議通過的《沈陽市全面振興新突破三年行動方案(2023—2025年)》，到2025年，沈陽現(xiàn)代化都市圈同城化、一體化建設(shè)取得顯著突破，都市圈經(jīng)濟體量占東北地區(qū)比重要達到25%。由此可以看出，沈陽都市圈在整個東北地區(qū)的分量。

事實上，《東北全面振興“十四五”實施方案》也明確要求，要發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)和人口向城市群集中，建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，增強優(yōu)勢區(qū)域綜合承載力和輻射帶動力，打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域動力源。

在很大程度上，支持沈陽都市圈做大做強，利用比較優(yōu)勢吸引更多的資源、人口向都市圈聚集，并對外釋放更強的輻射帶動力，也就是打造引領(lǐng)東北經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域動力源。一如很多強省會在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上所扮演的“主心骨”角色，沈陽都市圈之于當前東北地區(qū)，也有望發(fā)揮“強省會”的作用，形成一個撬動經(jīng)濟發(fā)展的新杠桿和戰(zhàn)略新支點。

另外，沈陽或可利用國家級都市圈建設(shè)帶來的政策傾斜，在優(yōu)化營商環(huán)境方面出臺更多“大尺度”的措施，以吸納更多市場主體，增強市場活力。

當然，獲批國家級都市圈，只是推動東北全面振興的一個新機遇和新起點。如何把國家戰(zhàn)略機遇抓緊抓實，把規(guī)劃從紙面變?yōu)楝F(xiàn)實，沈陽都市圈還需努力。

海報設(shè)計：王璐瑤