第九個國家級都市圈揭曉。

日前，沈陽市委副書記、市長呂志成在央視財經頻道《對話》節目中透露，沈陽都市圈已正式獲批，成為全國第九個、東北第一個國家級都市圈。

圖片來源：視頻截圖

獲批國家級都市圈，是國家層面對都市圈發展最高規格的認可，它對應的是一系列的發展機遇。而作為東北地區第一個國家級都市圈，沈陽都市圈的晉級，自然更具特殊意義。

沈陽都市圈的獲批，情理之中

在東北地區，國家共設立了四座副省級城市。除了沈陽，還有長春、哈爾濱、大連。但綜合各方面的因素來看，無論是爭創國家中心城市，還是打造國家級都市圈，沈陽都可以說是被公認的最具實力的選手。

截至2022年底，沈陽的經濟總量，在東北地區僅次于大連；人口僅次于哈爾濱。并且，在整個東三省常住人口均進入負增長階段的大背景下，沈陽是僅有的幾個仍保持人口正增長的東北城市之一。

2022年，沈陽常住人口增加2.9萬人，與哈爾濱的總人口差距或進一步縮小。且根據《沈陽建設國家中心城市行動綱要》，到2025年，沈陽將力爭實現“經濟總量突破萬億元，人口規模突破千萬人”。照此目標，沈陽很可能未來成為東北唯一的人口千萬城市。

有一個數據值得注意。根據第七次人口普查，按照城區人口排序，沈陽是全國14個特大城市之一，不僅位居東北地區第一位，也排名在青島、濟南、長沙、鄭州等多個GDP萬億之城前。這足以看出沈陽的發展基礎。

頗為巧合的是，就在這幾天，《沈陽市發放三孩育兒補貼實施方案(試行)》印發，明確對三孩每月發放500元育兒補貼，直至孩子3周歲止。由此，沈陽也成為東北地區較早以“真金白銀”補貼生育的城市。

實際上，基于產業實力、大區機構數量、交通區位等綜合優勢，沈陽在東北地區都可以說是當之無愧的“第一城”。因此，東北首個國家級都市圈落子沈陽，完全在情理之中。

沈陽都市圈的建設方向

目前，沈陽都市圈的最終規劃尚未披露，但從公開信息看，相關建設方向實際早就明確。

今年3月，沈陽召開的“振興新突破 我要當先鋒”系列主題新聞發布會就透露，到2025年，沈陽都市圈要實現都市圈社保、醫保等領域跨域通辦事項200項以上，加快沈陽與撫順、沈撫示范區同城化步伐；打造軌道上的都市圈，規劃沈本、沈遼鞍等城際鐵路，積極開展沈撫城際、沈鐵、沈金等重大鐵路項目前期研究；著力推進全產業鏈深度協作，依托寶馬、沈飛等龍頭企業，打造汽車及零部件、航空等5大產業生態圈和12條產業鏈……

它們對應的其實就是公共服務、交通基礎設施、產業協作等多方面的“一體化”，消除都市圈內區域協調發展的壁壘和限制。

根據國家發改委的定義，都市圈是城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。據此，都市圈建設帶來的直接利好之一，即是沈陽將對周邊地區產生更強的輻射帶動作用。

這一點對沈陽來講有著非常現實的意義。過去，沈陽曾被外界認為“引領帶動作用不夠”“省會作用不夠”“中心城市作用不夠”。而沈陽都市圈躋身國家級陣營后，將利于作為中心城市的沈陽，更好發揮對全省乃至整個東北地區的引領帶動作用。

此外，沈陽還可以利用都市圈帶來的更大發展空間，進一步盤活資源，推動產業升級、優化。國家發改委《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》提出，要以推動都市圈內各城市間專業化分工協作為導向，推動中心城市產業高端化發展。而加快產業結構轉型升級，正是作為老工業基地的沈陽近年來面臨的突出挑戰。建設都市圈，意味著沈陽可在更大范圍內重新優化資源配置，形成更高效的產業分工協作，為產業邁向中高端提供更大的騰挪空間，也推動城市能級的躍升。

相應的，周邊地區自然也是直接的受益者。比如，基于沈陽作為全國重要制造業基地的優勢，遼寧已明確提出，要推動都市圈各地區承接沈陽產業轉移和配套項目。如鞍山打造中德汽車零部件產業鞍山分園，本溪、遼陽規劃沈陽臨空經濟區配套服務產業園，撫順提質建設順城經濟開發區等。

發揮沈陽歷史文化底蘊優勢，打響“沈陽現代化都市旅游圈”IP特色品牌，也是沈陽都市圈建設的一個重要目標。就在最近，“圈出好風景”沈陽現代化都市圈——上海文化旅游招商推介會在上海舉行，四大沈陽文旅項目在現場進行了簽約，簽約額達127億。這表明，沈陽都市圈將為周邊各城市抱團發展帶來直接的促進作用。

沈陽都市圈對于東北振興的意義

作為東北地區首個國家級都市圈，沈陽都市圈的獲批，自然也對整個東北地區的發展有著積極意義。

當前，東北地區同時面臨著產業轉型和人口負增長等多重壓力，但是，也因為國家戰略的支持而備受期待。沈陽都市圈晉升國家級，從提振區域發展信心的角度看，是一大利好。

根據今年2月審議通過的《沈陽市全面振興新突破三年行動方案(2023—2025年)》，到2025年，沈陽現代化都市圈同城化、一體化建設取得顯著突破，都市圈經濟體量占東北地區比重要達到25%。由此可以看出，沈陽都市圈在整個東北地區的分量。

事實上，《東北全面振興“十四五”實施方案》也明確要求，要發揮區域比較優勢，推動產業和人口向城市群集中，建設現代化都市圈，增強優勢區域綜合承載力和輻射帶動力，打造引領東北經濟發展的區域動力源。

在很大程度上，支持沈陽都市圈做大做強，利用比較優勢吸引更多的資源、人口向都市圈聚集，并對外釋放更強的輻射帶動力，也就是打造引領東北經濟發展的區域動力源。一如很多強省會在區域經濟發展上所扮演的“主心骨”角色，沈陽都市圈之于當前東北地區，也有望發揮“強省會”的作用，形成一個撬動經濟發展的新杠桿和戰略新支點。

另外，沈陽或可利用國家級都市圈建設帶來的政策傾斜，在優化營商環境方面出臺更多“大尺度”的措施，以吸納更多市場主體，增強市場活力。

當然，獲批國家級都市圈，只是推動東北全面振興的一個新機遇和新起點。如何把國家戰略機遇抓緊抓實，把規劃從紙面變為現實，沈陽都市圈還需努力。

海報設計：王璐瑤