有數(shù)才能有數(shù)

經(jīng)過(guò)數(shù)十年的快速城鎮(zhèn)化歷程，中國(guó)的城市沉淀下來(lái)巨額的存量城市資產(chǎn)。

近期，很多房地產(chǎn)開發(fā)商紛紛改名字了，萬(wàn)科變成城鄉(xiāng)建設(shè)生活服務(wù)商，龍湖變成了美好城市運(yùn)營(yíng)商。為什么房地產(chǎn)商都轉(zhuǎn)型了？因?yàn)椋袊?guó)人口紅利消失后，城市化的速度降下來(lái)了，市場(chǎng)從增量市場(chǎng)變成了存量市場(chǎng)，也就需要我們從增量思維轉(zhuǎn)變成存量思維。

過(guò)去我們研究的是“建”的問(wèn)題，現(xiàn)在研究的是“營(yíng)”的問(wèn)題；過(guò)去關(guān)注的是“管”的問(wèn)題，現(xiàn)在則關(guān)注是“謀”的問(wèn)題。謀什么呢？實(shí)際上謀的是這巨額存量資產(chǎn)的保值問(wèn)題。我們要從過(guò)去的面向生產(chǎn)空間的規(guī)劃時(shí)代，變成面向運(yùn)營(yíng)空間的運(yùn)營(yíng)時(shí)代。很多產(chǎn)業(yè)都在變軌，而在變軌的過(guò)程中，需要新技能、新理念、新方法、新理論和新實(shí)踐。

所以我提出來(lái)的第一點(diǎn)就是：“有數(shù)才能有數(shù)。”

數(shù)據(jù)不都在政府手中

現(xiàn)在有一股風(fēng)潮，就是以某些IT企業(yè)和大數(shù)據(jù)企業(yè)為代表的政府洗腦派。他們說(shuō)中國(guó)的公共治理問(wèn)題，本質(zhì)上是一個(gè)數(shù)據(jù)治理問(wèn)題。他們認(rèn)為政府手上有最多的數(shù)據(jù)，中國(guó)的城市治理不夠好，是因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)沒(méi)有管好，為什么管不好？因?yàn)閿?shù)據(jù)太大了，政府處理不了，所以要上新的架構(gòu)，要用云計(jì)算來(lái)做。于是城市治理問(wèn)題庸俗化成了一個(gè)IT架構(gòu)問(wèn)題、服務(wù)器問(wèn)題，所以你買我的服務(wù)器、軟件、用我的架構(gòu)、上云，城市治理問(wèn)題就解決了。圍繞這個(gè)，還有各種新概念，“智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈……”，很多場(chǎng)景其實(shí)只是用各種新的技術(shù)概念，去包裝傳統(tǒng)的信息化和電子政務(wù)，而繞開真正的治理問(wèn)題。

為什么政府會(huì)為這些概念買單？因?yàn)椋瑥墓胖两瘢瑱?quán)力所有者都是技術(shù)崇拜者，甲骨文就是為占卜而生，然后風(fēng)水、紫薇斗數(shù)、六爻八卦……都是在幫權(quán)力者去解決內(nèi)心的焦慮和不安。而在當(dāng)下，那些層出不窮的技術(shù)概念正好滿足了這種需求。

我想說(shuō)的是，那些看似酷炫的新概念很多都是似是而非的謊言。作為一個(gè)城市治理者，我知道當(dāng)前ICT技術(shù)的邊界在哪兒，以及面向真正的治理問(wèn)題還應(yīng)該有哪些知識(shí)、技術(shù)和力量去參與。

其實(shí)，最大的城市數(shù)據(jù)資產(chǎn)不在政府手中。中國(guó)良好的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)和龐大的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)用戶造就了一個(gè)新的數(shù)據(jù)環(huán)境，國(guó)民不僅生活在實(shí)體空間，還生活在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)中，并留下海量的行為數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)刻畫了城市的運(yùn)行狀態(tài)。

相對(duì)而言，到目前為止政府手上的大都是一些靜態(tài)數(shù)據(jù)，比如說(shuō)哪里有什么設(shè)施，這些是靜態(tài)或者低頻的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。在政府的數(shù)據(jù)庫(kù)當(dāng)中，一棟樓就是一個(gè)點(diǎn)或者一個(gè)立方體，一條記錄，可能會(huì)有一些建筑量的屬性。但是這個(gè)房子今天下午在干什么？來(lái)了多少人？這些數(shù)據(jù)都不在政府手上，而在互聯(lián)網(wǎng)或者運(yùn)營(yíng)商的信息中。也就是說(shuō)，互聯(lián)網(wǎng)上的數(shù)據(jù)知道城市在如何運(yùn)行，但政府并不知道。因此，我們處在一個(gè)新的數(shù)據(jù)環(huán)境當(dāng)中，這些新的數(shù)據(jù)構(gòu)建了當(dāng)前主要的城市數(shù)據(jù)資源。

數(shù)據(jù)能干什么

那么，數(shù)據(jù)能干什么？我們最開始做的，也是做的最有趣的，是用數(shù)據(jù)來(lái)研究人。

刷卡記錄可以幫助我們研究人的生活。我們發(fā)現(xiàn)，在不同的地鐵站，人的出行和回家時(shí)間不一樣。這告訴我們，住在不同地點(diǎn)周圍的居民的可自由支配時(shí)間的長(zhǎng)短，在一定程度上可以反映人的生活品質(zhì)。

我們把地鐵的刷卡記錄做了聚類，去識(shí)別地鐵出行中有哪幾種人。數(shù)據(jù)顯示，北京只有23.2%的上班族能夠規(guī)律性下班，而百分之七十多的人是普遍性加班。在上海，54.9%的人是能夠規(guī)律性下班，只有百分之四十多的人經(jīng)常加班。所以，北京的上班族比上海的上班族加班更多，而生活質(zhì)量可能相對(duì)差一點(diǎn)。

那么，那些規(guī)律性下班的人都在哪兒上班呢？數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律，北京和上海兩個(gè)城市中，日子過(guò)得最好的上班族大都在地鐵二號(hào)線沿線上班。

我們進(jìn)一步研究每一個(gè)站，紅色點(diǎn)代表住在這個(gè)站點(diǎn)周圍的人可自由支配時(shí)長(zhǎng)比較長(zhǎng)，藍(lán)色的則比較差。可以明顯看出，上海的紅點(diǎn)比北京多。因?yàn)椋吮本┥习嘧寮影喽嗟囊蛩兀鞘锌臻g結(jié)構(gòu)也是另一個(gè)重要原因。北京是典型的單中心圈層結(jié)構(gòu)，向心性通勤非常強(qiáng)，住得越遠(yuǎn)就意味著更多的通勤時(shí)間。而上海則不一樣，發(fā)育出了多中心結(jié)構(gòu)，比如奉賢和寶山的居民每天坐地鐵去市中心上班的比例就沒(méi)有那么高。

此外，數(shù)據(jù)還可以用來(lái)研究城市的情感。宜昌的BRT在2016年獲得了世界可持續(xù)交通獎(jiǎng)。從一個(gè)專業(yè)人士的角度來(lái)看，它的設(shè)計(jì)非常好。但是BRT開通后，它在微博上的情感曲線就一路下滑，甚至幾度變成了負(fù)面情感。

最大的原因就在于，宜昌市民以為修建BRT后，城市交通會(huì)像擁有了地鐵一樣得到改善，但很多市民發(fā)現(xiàn)，開通之后并沒(méi)有顯著改善出行（因?yàn)锽RT更大的價(jià)值在于通過(guò)路權(quán)分配，優(yōu)化出行結(jié)構(gòu)，保證了大多數(shù)人未來(lái)出行不會(huì)惡化），私家車出行者更是覺(jué)得BRT影響了他們。

有趣的是，游客的情感曲線還是很積極的，而且一路往上走。為什么？因?yàn)楸镜氐氖忻翊蠖嘀皇褂眠^(guò)這一個(gè)BRT，他們?cè)u(píng)判的標(biāo)準(zhǔn)是看是否達(dá)到自己的預(yù)期。而游客來(lái)自其它城市，可能使用過(guò)更糟糕的BRT，就會(huì)認(rèn)為宜昌的BRT比預(yù)期的好。

這個(gè)案例告訴我們，用文本挖掘或公眾輿情分析去評(píng)估一個(gè)公共項(xiàng)目，其實(shí)需要不同的維度去評(píng)估，不一定只看本地用戶的體驗(yàn)。而且好和不好，也需要不同時(shí)間的縱向?qū)Ρ龋约安煌貐^(qū)的橫向?qū)Ρ取Ｒ揽窟@些綜合的數(shù)據(jù)，才能幫助我們更客觀、更快速地評(píng)估公共投資項(xiàng)目。

用數(shù)據(jù)感知社區(qū)

我們常見(jiàn)的公眾參與，就是把社區(qū)的大爺大媽都叫過(guò)來(lái)填問(wèn)卷、寫紙條。不過(guò)，我們同時(shí)也做線上的語(yǔ)料采集，把這個(gè)地方的微博、游記、貼吧的意見(jiàn)也整理一下。我們并不是讓居民參加線上投票，因?yàn)樗皇菫槲覀兊捻?xiàng)目進(jìn)行公眾參與，而是他本來(lái)就在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表自己的意見(jiàn)。

我們得到了這樣一個(gè)判斷：微博和游記所反應(yīng)的關(guān)于公共領(lǐng)域的問(wèn)題和居民所反應(yīng)的問(wèn)題是一樣的，比例也是相似的。所以，公眾參與不一定要把居民拉到你身邊來(lái)，你能聽到他的聲音就行。在哪兒去聽呢？他在不同的地方發(fā)表過(guò)的意見(jiàn)，需要你去收集起來(lái)。但是要注意，線上意見(jiàn)有一定的局限性。比如，住房問(wèn)題是一個(gè)私域問(wèn)題，養(yǎng)老問(wèn)題是針對(duì)特別人群的，因?yàn)槔夏耆瞬粫?huì)在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表意見(jiàn)。

我們把這個(gè)研究城市的方法叫做社會(huì)感知。感知即參與。假設(shè)我們能感知到你的行為和意見(jiàn)，把這些變成制定公共政策的依據(jù)，那么你就參與到公共決策中來(lái)了。所以說(shuō)，我們是用數(shù)據(jù)科學(xué)進(jìn)行城市治理，用大數(shù)據(jù)是為了公民參與，而推動(dòng)公眾參與是為了讓權(quán)力進(jìn)行自上而下的流動(dòng)。

在過(guò)去的一年中，我們城市象限團(tuán)隊(duì)將絕大多數(shù)精力投入到社區(qū)尺度的研究中。我們還在城市的一些街區(qū)中布置了一些傳感器來(lái)實(shí)現(xiàn)城市的感知，比如感知公共空間的人流量、人的動(dòng)線、實(shí)時(shí)的天氣、空氣質(zhì)量、噪音等，等等。但是，不能為了數(shù)據(jù)而采集數(shù)據(jù)，最終還是為了解決問(wèn)題。我們要用數(shù)據(jù)去了解城市，了解社區(qū)，發(fā)現(xiàn)城市的問(wèn)題，并提出解決對(duì)策。所以，我們做了一個(gè)社區(qū)尺度的城市體檢方法。

如果要營(yíng)造一個(gè)人性化的社區(qū)，就要了解人性化的需求。我們建立了人性化需求與社區(qū)問(wèn)題和社區(qū)測(cè)度指標(biāo)的對(duì)應(yīng)關(guān)系和計(jì)算方法，這些測(cè)度指標(biāo)有的基于大數(shù)據(jù)可以完成，但是相比大數(shù)據(jù)，經(jīng)過(guò)人工調(diào)查等方式收集的“厚數(shù)據(jù)”更重要。所謂“厚數(shù)據(jù)”調(diào)研方法既包括地圖標(biāo)記、影像記錄、現(xiàn)場(chǎng)計(jì)數(shù)、跟蹤記錄、步行測(cè)試等偏定量化的方法，也包括問(wèn)卷調(diào)查、深度訪問(wèn)、座談會(huì)和工作坊等偏定性化的方法。

我們用各種調(diào)查工具開展社區(qū)的量化，比如調(diào)查超市和菜市場(chǎng)的進(jìn)出人流，跟蹤社區(qū)居民不同時(shí)間的出行目的地，記錄路邊的違章停車和廢棄車輛，記錄公園里晨練、廣場(chǎng)舞和遛狗的人群，甚至用計(jì)數(shù)器去數(shù)街上的狗屎數(shù)量和分布密度。

同樣的衛(wèi)生條件下，一個(gè)區(qū)域內(nèi)狗屎越多的道路，其可步行性就越好（因?yàn)殄薰返娜讼矚g走）。因此，這是一個(gè)正向指標(biāo)。當(dāng)然，作為社區(qū)的衛(wèi)生指標(biāo)，這又是一個(gè)負(fù)向指標(biāo)。所以，同樣的狗屎因子會(huì)計(jì)算成兩個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

只要能量化的，都可以數(shù)下來(lái)，這些厚數(shù)據(jù)可以做一套數(shù)據(jù)庫(kù)，把字段、類型、公開性、采集狀態(tài)等都記錄下來(lái)。表面上看是做一個(gè)社區(qū)工作，但是用的是科學(xué)的、定量的方法，這樣你把社區(qū)看完了，就會(huì)找到它的問(wèn)題，提出一些對(duì)策。基于不同的社區(qū)數(shù)據(jù)，就可以構(gòu)建一個(gè)案例庫(kù)。而這套案例庫(kù)可以幫助我們?cè)谖磥?lái)做社區(qū)工作的時(shí)候，更系統(tǒng)、更快速地找到對(duì)策。

當(dāng)然，社區(qū)的一些問(wèn)題是大數(shù)據(jù)看不到的。比如，北京鴨子橋社區(qū)項(xiàng)目中，數(shù)據(jù)告訴我們，這個(gè)地方容積率有1.18，建筑密度只有0.18，也就是說(shuō)這是一個(gè)低密度的開闊社區(qū)。但是你去那兒走一走，會(huì)得到相反的判斷：行人不方便，街道很擁擠，公共空間都被塞得滿滿的。

這個(gè)酒店門口有一個(gè)人行道，每天大概有12-18輛車停在上面。我們很容易認(rèn)為這里缺停車設(shè)施，但事實(shí)并非如此。其實(shí)，這個(gè)酒店有一個(gè)停車場(chǎng)，一直保持23-42個(gè)空余車位，停車場(chǎng)甚至一度把停車位出租給共享汽車。這說(shuō)明該區(qū)域停車的合規(guī)成本遠(yuǎn)大于違規(guī)成本，公共空間被侵占，卻沒(méi)有人執(zhí)法。所以我們可以進(jìn)行靜態(tài)交通的需求測(cè)算，按照居住和白天就業(yè)的車位需求，來(lái)解決停車的問(wèn)題。

智能社區(qū)體系

全北京有兩千多個(gè)社區(qū)，能每個(gè)都這樣分析嗎？不能。因此，我們做了一套智能化的工具體系，主要解決四個(gè)問(wèn)題。

第一：如何感知城市，尤其在微觀尺度？第二：如何認(rèn)知城市？第三：如何針對(duì)特定問(wèn)題進(jìn)行提升？第四：怎么出臺(tái)一些線下的解決方案？

首先，我們開發(fā)了 “貓眼象限”，即一個(gè)社區(qū)的拍照小工具。用微信小程序拍一張照片，拍完之后，貓眼會(huì)用十幾毫秒幫你把照片里的汽車、行人數(shù)、綠化等等計(jì)算出來(lái)。這個(gè)工具可以極大地節(jié)約調(diào)研成本，并且將沒(méi)有結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)變成結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)，目前全國(guó)有5000多社區(qū)規(guī)劃師、交通規(guī)劃師在使用“貓眼象限”進(jìn)行社區(qū)調(diào)研。

其次，我們開發(fā)了一個(gè)一套基于傳感器的算法程序叫“蝠音”，它可以感知公共設(shè)施的流量、計(jì)算訪客的停留及預(yù)測(cè)未來(lái)的客流，幫助我們了解城市的活力和公共設(shè)施的使用效率。

然后，我們還有一個(gè)叫“鼴鼠”的工具，可以支持公共設(shè)施的智能配置。它可以計(jì)算在政府和市場(chǎng)提供的28類公共設(shè)施中，每個(gè)小區(qū)、社區(qū)、街道的公共服務(wù)可達(dá)性得分，判斷它們是否達(dá)到“十五分鐘生活圈”的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，然后用可視化的交互系統(tǒng)來(lái)優(yōu)化公共服務(wù)，比如增加小區(qū)的出入口、修建城市支路會(huì)如何改善公共服務(wù)可達(dá)性，以及如何對(duì)缺失的公共設(shè)施進(jìn)行選址，并得出一個(gè)詳細(xì)的評(píng)估和提升報(bào)告。

此外，我們會(huì)結(jié)合社區(qū)規(guī)劃去進(jìn)行社區(qū)智能化的規(guī)劃，通過(guò)對(duì)城市的認(rèn)知，去了解城市在什么節(jié)點(diǎn)有什么活動(dòng)，并針對(duì)性地設(shè)置相應(yīng)的傳感器。這套規(guī)劃方案并不是無(wú)差別地每多少米布設(shè)一個(gè)傳感器，不是無(wú)差別地把高清卡口相機(jī)和攝像頭放到社區(qū)中去監(jiān)控人臉。任何感知都會(huì)有隱私風(fēng)險(xiǎn)，所以我們一定要控制感知度，從基于社區(qū)生活認(rèn)知、明確的服務(wù)目標(biāo)來(lái)和最低的隱私成本代價(jià)來(lái)感知一個(gè)社區(qū)，從而提出一套智慧社區(qū)的規(guī)劃。最終，通過(guò)技術(shù)賦能、設(shè)計(jì)賦能、文化賦能提升社區(qū)的品質(zhì)，為社區(qū)空間注入內(nèi)容，提升社區(qū)的認(rèn)同感和凝聚力。

讓市民成為城市的傳感器

數(shù)據(jù)需要變成一個(gè)公共資產(chǎn)，就需要推動(dòng)政府開放數(shù)據(jù)。

中國(guó)有一個(gè)很好的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站：中國(guó)裁判文書網(wǎng)，去年我們把其中一部分文書進(jìn)行了提取和結(jié)構(gòu)化處理，變成一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，然后把它空間化。通過(guò)它我們制作了北京的2016年犯罪地圖，比如說(shuō)在什么地點(diǎn)，有些什么犯罪，并基于它去評(píng)估各個(gè)社區(qū)的安全性。接下來(lái)我們可以通過(guò)一些其他數(shù)據(jù)去建立模型，了解城市的安全性跟建成環(huán)境、人口特征、街道活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、商業(yè)業(yè)態(tài)等之間的關(guān)系。

其實(shí)，有更多的數(shù)據(jù)都可以變成城市指標(biāo)，比如居民的投訴電話、城市管理網(wǎng)格員的報(bào)告等。將這些數(shù)據(jù)開放出來(lái)，就構(gòu)建了匯集社會(huì)智慧、招募社會(huì)力量參與治理的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，是多元共治的基礎(chǔ)設(shè)施。

無(wú)論數(shù)據(jù)開放、大數(shù)據(jù)還是公眾參與，其實(shí)我們?cè)谕苿?dòng)三個(gè)方面：第一，過(guò)去我們的手段是通過(guò)政府部門自上而下調(diào)查和決策，這叫“個(gè)體智慧”。第二，我們推動(dòng)公眾參與和數(shù)據(jù)開放，讓市民參與進(jìn)來(lái)，把市民作為傳感器，這叫“群體智慧”。第三，我們讓城市布設(shè)一些智能的感知設(shè)備，用算法讓它變成智能感知和認(rèn)知，這叫“人工智能”。

最近我的團(tuán)隊(duì)在負(fù)責(zé)一個(gè)項(xiàng)目——“回天有數(shù)”。“回”是“回龍觀”，“天”是“天通苑”，這是北京兩個(gè)巨型高密度住區(qū)。我們希望基于上述理念將其做成中國(guó)最大的城市數(shù)據(jù)科學(xué)加社會(huì)多元共治的實(shí)驗(yàn)田。我們會(huì)用多源大數(shù)據(jù)、“厚數(shù)據(jù)”調(diào)查和智能傳感器去感知這個(gè)區(qū)域的運(yùn)行，認(rèn)知它的問(wèn)題，計(jì)算動(dòng)態(tài)指數(shù)，開放數(shù)據(jù)接口，并發(fā)布社會(huì)治理白皮書、城市修補(bǔ)更新報(bào)告等。它一方面叫“回天有數(shù)”，構(gòu)建數(shù)據(jù)平臺(tái)；另一方面叫“回天有術(shù)”，開展社會(huì)參與。現(xiàn)在已經(jīng)有很多社會(huì)力量參與到這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中。未來(lái)，這里可能會(huì)成為中國(guó)的城市數(shù)據(jù)密集度最高、參與開放程度最高的區(qū)域。

最后，我想總結(jié)一下，要想經(jīng)營(yíng)好一個(gè)城市，有四個(gè)方面缺一不可：科學(xué)的方法、專業(yè)的知識(shí)、廣泛的參與、為公的情懷。未來(lái)的社會(huì)必然會(huì)智能化，但是數(shù)據(jù)不應(yīng)該僅被用來(lái)管控人，而是被用來(lái)服務(wù)市民，建設(shè)更加人性化的城市。

（作者系北京城市象限科技有限公司創(chuàng)始人、CEO，北京市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院云平臺(tái)創(chuàng)新中心秘書長(zhǎng)。本文選自7月7日作者在上海金融與法律研究院第127期鴻儒論道的“城市治理中的數(shù)據(jù)科學(xué)和公眾參與”演講，由陳佳琳整理，經(jīng)作者審訂。）