【中國綠發會訊】

地球是一幅由相互關聯的大地貌和海景組成的掛毯，支持維持我們氣候的自然過程，支持動植物的生命，并決定我們的空氣、水和食物的質量。面對不斷變化的氣候和日益增長的人類發展，單靠公園和其他保護地不足以維持健康的野生動物種群。支離破碎的景觀孤立并削弱了動物種群，破壞了我們賴以生存的食物、健康森林和河流的自然循環。保護自然區域的生態連通性，將有助于維系對我們的健康和生存至關重要的生物多樣性和健康的生態系統。

“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編注意到，羅馬尼亞于2022年11月22日發布了一項關于豁免一批非法水電項目的緊急法令草案，在這項法令之下，羅馬尼亞政府計劃使用 REPowerEU 一攬子計劃下分配的資金在自然保護地內建設九個水電項目，旨在解決能源危機。該項目將對20個Natura 2000景點、3個國家公園、一個自然公園和一個拉姆薩爾濕地遺址產生破壞性的影響。

該法令將恢復幾十年前啟動的有爭議的水力發電廠，包括九峽谷國家公園的Bumbe?ti-Livezeni水電站和C?limani-Gurghiu國家公園的Rastolita水電站。所有工廠均由國有的Hidroelectrica推廣。

該法令將免除這些工廠的環境評估，并允許Hidroelectrica批準自己的可行性分析。

據介紹，除了這兩個國家公園，這些工廠還會嚴重破壞20個Natura2000保護地、一個拉姆薩爾濕地遺址和數十條河流，其中一條河流是羅馬尼亞唯一已知的瀕危多瑙河鮭魚繁殖地。

法令草案的一個附件還顯示，該國政府計劃通過即將提交的作為REPowerEU一攬子計劃一部分的新恢復計劃章節，利用歐盟公共資金為這些工廠提供資金。這將取決于歐盟委員會的批準。

“支持Hidroelectrica已有數十年之久的非法水電項目的最新舉措是對能源危機的公然濫用，”Bankwatch Romania總裁Ioana Ciuta表示。

據IUCN生態連通性專家組的通訊信息介紹，在通過該濫用緊急法令豁免環境評估的9個非法水電項目中，有6個項目正在威脅7個關鍵生物多樣性區域（Key Biodiversity Areas，KBA），具體如下：

1. 伊茲比切尼-多瑙河段的奧爾特河水電開發——Islaz水電站

- 它將破壞KBA “Confluen?a Olt – Dun?re”。

2. Cornetu-Avrig河段奧爾特河峽谷的水電開發

- 它位于KBA“Frumoasa”的最東邊，那里的水庫將取代河流，阻隔原本的生態連通性。盡管位于KBA的邊緣，但這種“典型”的環境破壞會給KBA帶來很大的破壞。

3.R?stoli?a水電開發項目

- 它包括清除KBA“Mun?ii C?limani”的大片森林

- 它還包括對KBA“Defileul Superior al Mure?ului”的毀滅性影響，Mure?河的流量因水力發電而減少和中斷，而其支流則干涸（導致羅馬尼亞唯一有活力的huchen人口滅絕）。

4. Surduc-Siriu水電開發

- 它包括位于KBA“Mun?ii Vrancei”的Z?bala河上的一個進水壩。

5. Cosme?ti-Movileni河段Siret河的水電開發

- 在KBA“Lunca Siretului Inferior”中的Siret河上建造一座新的大壩。

6. 水電開發 Cerna Belareca

- 引水隧道末端的發電廠位于KBA“Domogled - Valea Cernei”

IUCN專家表示：似乎如今可能已經為時已晚，這些河流注定逃不過這一劫難。“歐盟共同立法者就可再生能源指令（Renewable Energy Directive， RED)的修訂達成一致，默認水電可以被列入‘可再生能源的目標領域’：一個更高的可再生能源目標，但成員國可以通過燃燒更多的樹木和在剩余的為數不多的尚未被水電阻隔的河流上筑壩來實現，這是災難的根源。”

“海洋與濕地”（OceanWetlands）小編還注意到，早在2022年4月21日，世界自然保護聯盟（IUCN）已就羅馬尼亞保護地法的擬議修正案發表關注聲明。據介紹，世界自然保護聯盟了解到，該修正案是為了允許開發2007年之前已經批準的水電站項目和/或開始建設的水電站。根據修改后的法律，正在開發的水電項目區域將從保護地中剝離出來，對受影響地區內外的環境造成深遠的影響。

這封IUCN致函羅馬尼亞總統的信件顯示，世界自然保護聯盟擔心這一態勢的發展將嚴重影響這些保護地的生態價值，而這些保護地的建立是為了確保該地區重要的生物多樣性和生態系統服務。世界自然保護聯盟進一步關注的是，該修正案為水電投資提供了便利，而沒有進行環境影響評估和歐盟立法要求的適當評估。需要進行這些評估來確定任何開發的負面影響，從而實施措施來避免或減輕這種不利影響。

該修正案和隨后進行的水電開發將使羅馬尼亞違反其在《世界遺產公約》方面的國際義務，以及其對維護“古老和原始山毛櫸森林”世界遺產遺址及其突出普遍價值的承諾。此外，該信件稱，羅馬尼亞還將違反歐洲法律中關于Natura 2000遺址的相關規定。根據歐盟生境指令第6.3和6.4條，在環境影響評估的背景下，需要進行適當的評估，并從生物多樣性的角度進行評估。

“世界正在努力通過保護生物多樣性和生態系統服務的新目標，人類的未來依賴于此。只有當所有國家停止和扭轉生物多樣性的損失時，聯合國《生物多樣性公約》下的目標草案才能實現。對生物多樣性的威脅包括影響保護地的完整性和重要價值的活動。”IUCN此信函中指出。

鑒于此，世界自然保護聯盟敦促羅馬尼亞重新考慮對保護地立法的修正案，并進一步敦促羅馬尼亞根據世界自然保護聯盟2016年世界自然保護大會的102號建議，進一步加強法律，禁止在該國保護地系統內進行破壞環境的工業活動和基礎設施建設；并表示，IUCN將隨時準備協助羅馬尼亞和歐洲及聯合國教科文組織的相關部門，使他們能夠更好地理解擬議的法律修正案的含義，并從中確保這些地區的永久完整性。

2023年3月29日，Calin Dejeu發來一封關于此事新進展的郵件（見下文，僅代表專家本人觀點）：

親愛的各位，

我想我應該跟各位更新下目前此事的進展。羅馬尼亞環境部正在著手實施他們所謂的簡化環評（EIA）程序。因此，該部從環境機構那里獲準使用這一程序，并切斷了法定環評程序的大部分步驟。他們想在完全保密的情況下進行，但我猜想，在公眾的壓力下，歐盟委員會告訴他們這太過分了。

這里我附上其中6個項目的文件，其中一些文件可以用谷歌來翻譯：

http://www.mmediu.ro/categorie/amenajari-hidrotehnice-in-romania/439

結果顯而易見，因為這些程序是由Dorina Mocanu女士來執行的，她就是去年去議會教報告委員會的議員如何幫助這些非法水電項目規避合法的環評程序的那個人。

保加利亞尚有一些希望，我被告知，保加利亞對這些項目的Espoo程序感興趣（但羅馬尼亞環境部拒絕對離保加利亞更遠的項目進行Espoo，盡管如果你問我，不能排除沿河的影響）。

至于塞爾維亞，它是以Espoo為理由被通知的，我給塞爾維亞環境部Espoo協調人Slobodan Sremcevic先生寫信，但沒有得到答復。很遺憾，因為Cerna-Belareca項目對塞爾維亞的KBA “Derdap Gorge”有明顯的重大影響。

最好的祝愿，

3月29日

Calin Dejeu

Calin Dejeu于2022年11月26日的郵件內容如下（見下文，僅代表專家本人觀點）：

2022年11月22日，腐敗的羅馬尼亞政府公布了一份緊急法令草案，指出齊奧塞斯庫獨裁者的9個可怕的水電項目具有壓倒性的公共利益，代表著特殊情況，可以免于環境評估。

https://energie.gov.ro/wp-content/uploads/2022/11/1Proiect-OUG-POWER-EU-si-anexa-final-pt-circuit-cu-MIPE-curat-dgjri_.pdf

這是羅馬尼亞在過去30年中對法治最嚴重的濫用。他們聲稱歐盟委員會將資助他們，這當然是一個操縱性的謊言。

這違反了所有歐盟環境指令，以及《拉姆薩爾濕地公約》、《伯爾尼公約》、《生物多樣性公約》、《喀爾巴阡山公約》、《多瑙河保護公約》和《歐洲景觀公約》。

在這9個項目中，包括這兩個最知名的項目：

https://www.danube-iad.eu/docs/DN_articles/2022-Hydropower_plants_Jiu_Gorge-DN45-Dejeu_et_al.pdf

https://balkanriverdefence.org/news/romanian-basca-mare-river-is-saved/

除了向歐盟委員會投訴（我一定會去投訴），請告訴我，對于其他被違反的公約，我可以做些什么？

它還對保加利亞產生了跨界影響。奧爾特-多瑙河匯合處是2012年指定的拉姆薩爾濕地遺址，即將被破壞，該處有一個生命攸關的項目正在實施，合作伙伴包括Persina自然公園。

https://wwf.panda.org/wwf_news/?196471/Facem-cas-bun-cormoranului

最后但并非最不重要的是，該條例是法律項目的一種新形式，IUCN已經就此致函羅馬尼亞總統。

而即將簽署這一非法行為的環境部是IUCN的成員，肯定會違反這一決議：

https://portals.iucn.org/library/sites/library/files/resrecfiles/WCC_2020_RES_008_EN.pdf

預先感謝您!

Calin Dejeu

（注：本文僅供環球環境治理資訊參考。不代表平臺觀點。希望這些經驗和案例能起到供全球治理研究人員參考的作用。）

編譯：Samantha

編輯：綠茵

參考資料：

1.https://bankwatch.org/press_release/romanian-decision-makers-attempt-misuse-of-repowereu-funds-for-illegal-hydropower-plants

2.https://emerging-europe.com/news/how-romania-is-attempting-to-misuse-repowereu-funds/

3.https://energie.gov.ro/wp-content/uploads/2022/11/1Proiect-OUG-POWER-EU-si-anexa-final-pt-circuit-cu-MIPE-curat-dgjri_.pdf

4.https://www.youtube.com/watch?v=WHRCGy6ED2k

https://www.wwf.eu/?9738441/RED-final-PR

此文來源于“海洋與濕地”（OceanWetlands）微信公眾號