【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現(xiàn)40年來的改革開放標志性首創(chuàng)案例。

在中國社會治理中，群團工作無疑是重要一環(huán)。群團組織要更加緊密地聯(lián)系群眾，才能發(fā)揮黨和人民群眾之間的紐帶作用。

自2015年，中央批復同意《上海市群團改革試點方案》以來，上海市工青婦作為第一批群團組織開展改革試點，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風，大膽改革、大膽突破，次年在此基礎(chǔ)上，第二批群團改革試點范圍進一步擴大到市工商聯(lián)、市科協(xié)等群團組織，服務(wù)對象更突出專業(yè)性和行業(yè)性。

通過機構(gòu)調(diào)整、機關(guān)編制“減上補下”、增強網(wǎng)上群團建設(shè)等一系列改革措施，群團組織的政治性、先進性、群眾性明顯增強，群眾的獲得感、滿意度、認同度也明顯提升。

僅僅不到3年，上海群團改革就得到了黨中央充分肯定，很多做法在全國得到復制、推廣。其中，工青婦、科協(xié)等群團組織的改革舉措得到了中央主管單位充分肯定。

背景：去“四化”，分兩批改革試點

群眾團體在聯(lián)系和服務(wù)群眾方面有著天然優(yōu)勢，但“機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”等突出問題，在上海群團組織中不同程度、不同形式地存在，亟待改革。

2015年，在中央批復同意《上海市群團改革試點方案》后不久，上海市委即于2015年11月20日召開黨的群團工作會議，全面部署改革工作。市委常委曾多次進行專題研究，成立了由市委副書記牽頭的群團改革試點工作領(lǐng)導小組，下設(shè)辦公室，設(shè)在市委研究室，統(tǒng)籌群團改革的日常協(xié)調(diào)和推進工作。

上海的群團改革分兩步走，從2015年11月開始，市工青婦和各區(qū)縣同步走，2016年6月下旬，第二批群團改革試點開始，在總結(jié)此前基礎(chǔ)上，擴大到市工商聯(lián)、市科協(xié)、市僑聯(lián)、市殘聯(lián)、市社聯(lián)、市文聯(lián)、市作協(xié)、市青聯(lián)、市紅十字會等群團組織，聯(lián)系服務(wù)對象專業(yè)性、行業(yè)性、特殊性則更加突出。

與此同時，配套的制度和實施辦法也一一得到落實。市委組織部、市編辦、市審計局等相關(guān)部門和單位，先后出臺工青婦領(lǐng)導班子專掛兼配備管理、工青婦機關(guān)和基層工作隊伍管理、工青婦機關(guān)公開遴選專職干部、群團組織發(fā)展經(jīng)費保障和管理、網(wǎng)上群團建設(shè)、機關(guān)編制“減上補下”等8個配套制度和具體實施辦法，為深入推進群團改革提供強有力政策支撐。

改革為群團組織的領(lǐng)導干部隊伍帶來了新的變化。根據(jù)改革要求，群團領(lǐng)導班子實行專掛兼，其中專職成員不超過50%，掛職、兼職干部各占一定比例，這就意味著在領(lǐng)導干部的選拔中，更多地注入了來自基層的“新鮮血液”。

舉例來說，團市委在領(lǐng)導干部的選拔方式上，注重面向基層一線，不唯年齡、不唯學歷、不唯職級，從具有團學專兼職干部經(jīng)驗、基層群眾工作經(jīng)歷的人選中，選拔培養(yǎng)團的領(lǐng)導干部；而拿婦聯(lián)來說，改革后，一批90后年輕人、體制外專業(yè)人士、志愿者加盟婦聯(lián)，帶來了新理念，激發(fā)了干部隊伍新活力。

改革：提高組織基層一線比例

不僅僅是領(lǐng)導隊伍的改變，基層隊伍也得到了充實和壯大。群團改革后，一大批具有參政議政能力的先進模范任務(wù)、基層一線代表、社會組織帶頭人等加入群團組織，更好地發(fā)揮他們反映群眾意愿訴求、加強民主參與和民主監(jiān)督方面的作用。

打造“小機關(guān)、強基層、全覆蓋”的群團組織體系是上海群團改革的一項關(guān)鍵，首先上海從機構(gòu)設(shè)置上著手，明確要實現(xiàn)機關(guān)“扁平化”設(shè)置。根據(jù)改革方案，市工青婦機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)精簡幅度不低于25%。其中，市總工會內(nèi)設(shè)機構(gòu)從13個精簡為9個，團市委從13個精簡為9個，市婦聯(lián)從8個精簡為6個。

機構(gòu)的調(diào)整也使得原來“對上負責”的主要工作方式，更多向“對下負責”轉(zhuǎn)變，同時為增強群眾的廣泛性和代表性，改革也明顯提高了基層一線人員在市工青婦全委、常委會中的比例。

其中，工會系統(tǒng)在改革前，街鎮(zhèn)總工會力量比較薄弱，基層工會無人辦事、無錢辦事、無能力辦事情況比較普遍，特別是人員配備與其所承擔的任務(wù)相比捉襟見肘，改革后市總機關(guān)編制從原來的135個精簡到82個，精簡的53個編制全部下沉到街鎮(zhèn)或開發(fā)區(qū)、園區(qū)工會，用以“減上補下”，基層力量得到大大充實。

而團市委機關(guān)編制精簡30%，精簡下的編制下?lián)艿角嗄旯ぷ魅蝿?wù)較重的大口團工委和商務(wù)樓宇、園區(qū)較為集中的區(qū)縣團組織。對于婦聯(lián)來說，改革擴容后的執(zhí)委隊伍中基層一線婦女群眾比例明顯提升，街鎮(zhèn)、居村婦聯(lián)執(zhí)委全面擴容，眾多不唯年齡、不唯身份、熱愛婦女群眾工作、在群眾中有影響力和號召力的優(yōu)秀女性被吸納為各級婦聯(lián)執(zhí)委。

職能和工作方式的轉(zhuǎn)變推動了群團組織更多地為服務(wù)民生需求，普遍建立群團基層組織和基層群眾需求調(diào)查制度，紛紛開展大走訪、大調(diào)研、大服務(wù)。

市總工會開展全市職工隊伍狀況大調(diào)研，確定12項服務(wù)職工實事項目，382萬人次受益，補貼經(jīng)費1億多元。同時工會系統(tǒng)聚焦維權(quán)，推動職工法律援助“零門檻”服務(wù)，截至2017年12月底，全市實體化運作職工法律援助站點達到291個，各級工會為職工提供法律援助服務(wù)2.6萬起，還推動了市人大常委會審議通過《上海市職工代表大會條例（修正案）》，積極參與最低工資標準、企業(yè)工資增長指導線及醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、衛(wèi)生、住房公積金等民政保障政策的研究制定和協(xié)商，牽頭研究制定上海產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。

而團市委完善機關(guān)工作績效考核制度，邀請各方代表參與評價。而各級共青團組織制定了“往社區(qū)走”五年行動計劃，扎根扎牢社區(qū)，深入開展“愛心暑托班”、“三點半課堂”等服務(wù)項目。

市婦聯(lián)廣泛開展“婦女需求調(diào)研月”活動，大范圍收集婦女需求。各級婦聯(lián)在改革后，在各類社區(qū)樓組、社會組織、中介行業(yè)、專業(yè)市場、商務(wù)樓宇、開發(fā)園區(qū)以及外來務(wù)工婦女、自由職業(yè)婦女、知識女性等相對集中但還未建組織的“盲區(qū)”建立了76家婦聯(lián)組織，更多地聚焦社區(qū)、家庭，做強“婦女之家”服務(wù)品牌，推動實施0-3歲幼兒托管點建設(shè)政府實事項目，推動婚姻家庭矛盾糾紛預防化解，還出臺了《關(guān)于本市建立法規(guī)政策性別平等個咨詢評估機制的意見》，從源頭上維護保障婦女合法權(quán)益。

“這樣各級工青婦組織可以更好地解決代表誰、聯(lián)系誰、服務(wù)誰的問題，更多地把普通群眾中的優(yōu)秀人物、代表人士吸納到各級各類群團組織中來，更好地在領(lǐng)導決策和工作推進中反映基層群眾意愿訴求。”上海市群團改革辦公室相關(guān)人士表示。

線上線下相結(jié)合：“網(wǎng)上群團”建設(shè)一片火熱

眼下，隨著時代的發(fā)展和科技的進步，互聯(lián)網(wǎng)作為一項新技術(shù)，已經(jīng)得到普及，而運用互聯(lián)網(wǎng)打造網(wǎng)上群團也在逐步普及和覆蓋。

這兩年多來，上海各級工青婦組織在推進“網(wǎng)上群團”架構(gòu)建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進線上線下互相融合、互相促進。

上海市總工會持續(xù)做強“我要入會”網(wǎng)上工作平臺。截至2018年5月，上海共有14369名職工在線上申請入會，其中近萬名職工通過網(wǎng)上審核，正式成為工會會員。

而對于上海的青年來說，如今也多了個網(wǎng)上陣地，這得益于團市委微信公眾號“青春上海”推出的“青春上海Act+”平臺，首頁掛上“熱門推薦”、“附近活動”、“活動日歷”等板塊，各團組織舉辦的文化藝術(shù)、公益慈善、學習實踐、交友聯(lián)誼等主題活動，活動資源多元化，且提供預約服務(wù)，推出以來注冊用戶數(shù)不斷增長，活動也日益豐富。

上海市婦聯(lián)則立足婦女兒童需求、提高服務(wù)針對性，建成“上海女性”微信、微博和網(wǎng)站新媒體平臺，其微信公眾號突出家庭教育、家政服務(wù)、維權(quán)服務(wù)、婦女之家活動等直接服務(wù)的內(nèi)容，集成了樂分享、惠服務(wù)、趣活動三大板塊，綜合實力在全國省級婦聯(lián)微信矩陣名列前茅，榮獲上海最佳政務(wù)新媒體稱號。

線上活動與線下活動相得益彰，吸引了越來越多的人參與。上海市婦聯(lián)運用微信公眾號創(chuàng)新工作組織動員方式，如市婦聯(lián)三八表彰紀念大會、六一親子馬拉松、智慧女性讀書論壇、上海女性創(chuàng)業(yè)論壇等活動都通過微信報名、索票，吸引了眾多年輕女性、職業(yè)女性、知識女性積極參與，有些活動結(jié)束后參與者還面對面建群保持聯(lián)系，繼續(xù)分享交流互動。

各區(qū)、街鎮(zhèn)工青婦積極運用微博、微信、APP等新媒體，覆蓋全市廣大職工、青年、婦女的網(wǎng)絡(luò)載體、網(wǎng)絡(luò)陣地進一步健全完善，網(wǎng)絡(luò)成為群團干部開展工作的重要手段。