【中國綠發(fā)會(huì)訊】

3月22日晚8點(diǎn)（北京時(shí)間），在剛結(jié)束的由世界海洋理事會(huì)（World Ocean Council）主辦的《公海條約》圓桌會(huì)議上，海洋理事會(huì)法律顧問、海洋人權(quán)非政府組織律師Farzeneh Shakeri和澳大利亞昆士蘭大學(xué)兼職教授Peter Glazebrook一起圍繞《公海條約》中的“環(huán)境影響評估”進(jìn)行了匯報(bào)。

圖片來源：會(huì)議截屏

以下是對參會(huì)者的匯報(bào)記錄，僅代表資訊，供環(huán)境治理學(xué)界參考。

環(huán)境影響評估是由國家主導(dǎo)的進(jìn)行，締約國家都參與了環(huán)境影響評估的各個(gè)階段。《公海條約》的制定有一個(gè)控制機(jī)制，以確保環(huán)境影響評估具有最低標(biāo)準(zhǔn)、透明度和包容性。這意味著，在環(huán)境影響評估的不同階段，從最初評估到?jīng)Q策，再到監(jiān)測和影響報(bào)告，決策以及最后的審查，全過程都要公開透明。這一過程由政府部門主導(dǎo)，不過科學(xué)技術(shù)實(shí)體也發(fā)揮了一定作用。

其他國際文書的制定也有環(huán)境影響評估程序，為了避免雙重角色以及權(quán)限重疊，《公海條約》也規(guī)定了一些機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)根據(jù)國家法律和其他相關(guān)法律文書進(jìn)行的環(huán)境影響評估。更為重要的是，科學(xué)技術(shù)實(shí)體要通過締約方會(huì)議與這些機(jī)制協(xié)調(diào)。如果一個(gè)締約方要求不需要進(jìn)行環(huán)境影響評估，那么他們應(yīng)該出具基于國家法律體系和其他相關(guān)國際框架的環(huán)境影響評估等效證明。

環(huán)境影響評估進(jìn)程容易出現(xiàn)雙重門檻和雙重標(biāo)準(zhǔn)，這是各締約國力求避免的現(xiàn)象。因此《公海條約》中規(guī)定了一些機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，承認(rèn)根據(jù)國家法律和/或其他法律文書進(jìn)行的環(huán)境影響評估。Farzeneh Shakeri還指出，環(huán)境影響評估是一個(gè)長期談判的結(jié)果，并不是一蹴而就的。環(huán)境影響評估的結(jié)果應(yīng)該控制在《條約》規(guī)定的閾值之內(nèi)，整個(gè)過程是由政府主導(dǎo)的，而且是公開透明、及時(shí)公示的，并邀請利益相關(guān)方——如原住民、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、民間社會(huì)、科學(xué)技術(shù)實(shí)體和公眾——參與，并通過其他過程的不同階段發(fā)表他們的擔(dān)憂和評論來發(fā)揮作用。

環(huán)境影響評估報(bào)告的部分內(nèi)容應(yīng)該向公眾公開，還要送抵科學(xué)技術(shù)實(shí)體進(jìn)行評估，參會(huì)代表努力在國家主導(dǎo)和科學(xué)技術(shù)實(shí)體干預(yù)之間找到一種平衡，科學(xué)技術(shù)實(shí)體會(huì)對報(bào)告進(jìn)行評估并提出意見，盡管這些意見沒有約束力，但會(huì)影響決策進(jìn)程。

綜上，環(huán)境影響評估是一個(gè)政府主導(dǎo)進(jìn)程，但是科學(xué)技術(shù)實(shí)體會(huì)廣泛參與，對締約方大會(huì)起到監(jiān)督作用，此外，科學(xué)技術(shù)實(shí)體會(huì)制定環(huán)境影響評估的評估標(biāo)準(zhǔn)，供締約方會(huì)議使用，這個(gè)過程是雙重的。

文：趙巖

審：Victoria

此文來源于“海洋與濕地”（OceanWetlands）微信公眾號