長三角地區依托沿江港口發展起來，城市間的聯系非常密切。廣義的長三角地區包含滬蘇浙皖一市三省全域，由以上海為核心、聯系緊密的多個城市組成，全域國土面積為35.8萬平方公里，約占全國面積的3.7%。2020年長三角一市三省地區生產總值24.47萬億元，總人口2.35億人，分別約占全國的24.1%、16.7%，是中國經濟最具活力、人口高強度活動最密集與吸納流動人口最多的區域之一。

人口密度以上海為核心向外遞減

2020年第七次人口普查數據顯示，長三角地區平均人口密度為657人/平方公里，遠高于全國的147人/平方公里，屬于人口高度稠密區。以縣級為統計單元的人口密度空間差異極為明顯，2020年七普時長三角地區共有228個縣級單元，其中有5個縣級單元的人口密度超過5000人/平方公里，人口密度最高單元是上海市區（指中心七區，包括黃浦區、靜安區、徐匯區、長寧區、普陀區、虹口區、楊浦區），達到2.39萬人/平方公里。與此同時，地區內有26個縣級單元人口密度低于200人/平方公里，密度最低的麗水市景寧畬族自治縣和池州市石臺縣僅有57人/平方公里，與上海市中心城區人口密度相差400余倍。

圖1 2020年七普長三角地區分區縣人口密度圖

數據來源：長三角各市七普統計公報。注：為使得區域單元相對可比，將各市市區中行政面積較小的區進行合并處理。

宏觀上看，整個長三角呈現以上海為核心向外圍遞減的圈層結構，大致可分為：上海是長三角地區的圈層核心，市區平均人口密度23870人/平方公里；

第一圈層為上海近郊區、蘇南、浙北，環繞上海市區的上海近郊及遠郊、蘇南（蘇錫常通）和杭州灣地區（杭嘉湖寧紹）平均人口密度為1178人/平方公里，只相當于上海市區的1/20；

第二圈層為蘇中蘇北，外圍圈層的平均人口密度為540人/平方公里，比第一圈層又低了一半多。

第三圈層為浙江西南部以及安徽大部分地區，池州、黃山、麗水、衢州、宣城等地多數縣級單元人口密度低于200人/平方公里（圖1）。

伴隨著城市化的進程及地區之間經濟發展水平的差異趨大，人口從經濟不發達地區向發達地區遷移流動，人口主要集聚于上海、蘇南、浙北等產業發達、能容納較多就業人口的地區。

區縣人口密度的“八級階梯”

參考葛美玲等（2009）的中國人口空間分布類型分區，根據2020年長三角各縣級單元人口密度高低將228個縣級單元分為八大類型，包括：集聚核心區、極高集聚區、高度集聚區、較高集聚區、中度集聚區、低度集聚區、一般過渡區、相對稀疏區，總體上，長三角人口分布格局呈現階梯下降態勢：

第一級階梯是集聚核心區，平均人口密度在10000人/平方公里以上，僅有特大城市上海市區在此范圍內，作為長三角絕對的單核心，其人口密度在全區甚至是全國也處于絕對領先位置，市區平均人口密度高達23870.4人/平方公里。

第二級階梯是極高集聚地區，平均人口密度在5000-10000人/平方公里，主要包括上海市寶山區（8248人/平方公里）、閔行區（7157人/平方公里）、南京市區（5517人/平方公里）和蘇州市區（5130人/平方公里）。

近年來在區域發展環境變化及發展格局轉變的情況下，由于中心城市上海的中心城區發展成熟度越來越高，土地資源越來越少，也由于產業政策導向作用，勞動密集型產業逐漸向資本密集、技術密集型轉變，很多勞動力隨著勞動密集產業的轉移到上海周邊地區就業，圍繞在中心城市周邊的次中心城市可有效緩解區域中心城市的城市病，緊鄰上海市區的上海近郊寶山區、閔行區及周邊城市蘇州、省會城市南京因相對較低的地租，開始迅速承接上海市中心城區的過密人口轉移。

第三級階梯是高度集聚區，人口密度在3000-5000人/平方公里，包括上海市浦東新區、南通市區、上海市嘉定區、合肥市區、無錫市區、上海市松江區、蘇州市相城區等7個地區。其中，浦東新區、南通市區人口密度均超過4000人/平方公里。

可以發現這些地區呈片狀分布于上海郊區或環滬地區，隨著上海城市人口的膨脹、密集和城市地域范圍的擴張，很多從業人員轉移到上海郊區及上海周邊地區就業定居，在未來相當長的一段時期內，人口、產業與居住等要素的郊區化與周邊化將是城市發展階段中的整體趨勢之一。此外，合肥由于具有良好區位發展迅速，人口密度也有了大幅提高，2020年人口密度達3822人/平方公里。

第四級階梯是較高密集區，人口密度在2000-3000人/平方公里的包括杭州市區、徐州市區、溫州市區、昆山市、常州市區、寧波市鎮海區、江陰市7個地區，大部分仍屬于上海輻射范圍內。

浙江省會城市杭州因行政區劃變更對市轄區進行合并，人口密度不及江蘇、安徽省會人口密度，為2762人/平方公里。徐州是典型的綜合交通樞紐城市，也是江蘇北部的重點建設城市，歷來是長三角人口密集區；而溫州則是典型的“七山二水一分田”地貌，沒有優越的地理環境，但重視經商的溫州人擺脫了計劃經濟的束縛，重點發展民營企業，提供了較多就業崗位，也吸引了大量外來務工人員流入。

第五階梯是中度集聚區，人口密度為1000-2000人/平方公里，主要包括寧波市鄞州區、寧波市區、上海市青浦區和奉賢區、蘇州市吳中區、義烏市、揚州市、泰州市等35個地區，分布較為廣泛，主要位于長三角地區的浙江東南沿海平原、蘇州的蘇南平原、長江沿線以及上海的遠郊地帶，經濟較為發達，人口密度也處于地區中游水平。

第六階梯是較低集聚區，人口密度為500-1000人/平方公里，包括淮南市區、溫州市洞頭區、湖州市區、安慶市區、界首市、揚中市、丹陽市在內的68個縣級單元，集中連片分布于安徽省、江蘇省北部及中部、浙江南部地區，整體呈現“3”字型。

第七階梯是一般過渡區，人口密度為200-500人/平方公里，包括臨海市、漣水縣、長興縣、六安市區、灌云縣等81個縣級單元，是人口密度分區中地區占比最多的類型區，是長三角地區的底色，廣泛分布于高、中集聚區的邊緣地區，包括安徽大部分地區、蘇北沿海地帶、浙江沿海及中部地區。

第八階梯是相對稀疏區，人口密度小于200人/平方公里，包括建德市、歙縣、寧國市、泰順縣、磐安縣等25個縣級單元。零星分布于皖西南大別山區、浙西南山地、浙西丘陵地區，多屬于各市郊區、縣級市及縣，受自身自然稟賦和區位條件及歷史因素的影響，地區社會經濟發展較為滯后，人口大量流出。

數據來源：長三角各市七普統計公報，為使得區域單元相對可比，將各市市區中行政面積較小的區進行合并處理。

核心鐵路沿線、沿江沿海帶集聚效應明顯

1953、1964年兩次人口普查時點，長三角僅有上海市區是絕對的集聚核心區，人口密度超過10000人/平方公里，杭州、蘇州、南京的市區等為人口中度集聚區，蘇南、蘇中、皖北、浙江的零星地區為低度集聚區，其余大部份均為一般過渡區和相對稀疏區。

1982年第三次人口普查時，處于改革開放初期，上海帶動了周邊城市的發展，大量外來人口涌入長三角城市群，長三角人口密度較前一階段有了較顯著的提高，上海、南京、杭州、蘇州、合肥的市區成為人口增長極。比較明顯的變化是沿交通干線的地區迅速發展起來，1982-1990年長三角地區核心鐵路沿線以及沿江沿海地帶的人口快速集聚，長三角人口空間格局也基本由此奠定。

2000-2010年兩次普查時點間長三角人口空間分布相對穩定，空間分布格局也未發生大的變化，人口增長趨勢逐漸放緩，主要增長極仍在上海、杭州灣、蘇南地區。長三角人口空間分布與下墊面特質主要是地形特征關系顯著，人口主要集中在平原地帶，以浙江為例，浙西南的山地和中部的丘陵占比超過70%，除溫州外，人口密度均較低，而東北部較平坦的沖積平原僅占兩成面積不到卻承載了龐大的人口規模。這一階段，個別地區如上海崇明、連云港與徐州郊區開始出現輕微的人口負增長（圖2）。

總體而言，長三角產業格局的變化使得地區內人口在向心集聚的同時也在向外擴散，但長三角地區人口集散總體格局并未發生根本性變化：盡管存在遠離核心區的部分城市尤其是近年來安徽省內的合肥、蕪湖等具備區位優勢的城市發展迅速，人口集聚程度有了相當程度的提升，但滬寧杭、蘇錫等核心區多數城市仍然具有強勁的人口集聚力。

長三角地區當前的人口形勢是國家現代化、工業化和城市化的特定階段所產生的特殊問題，既是不可逾越的人口難題。也是會隨著人口城市化進程而不斷消長、轉化的階段性問題，換言之解決這些難題急需要積極進取，也需要歷史耐心。當前，長三角一體化作為國家戰略，這不但是上海發展的重大利好因素，更是江蘇、浙江，安徽三省經濟社會長期良性發展的重大機遇。對長三角而言，區域一體化的最大意義在于政策一體化、促進人口在地區內的自由流動。人口要素在地理空間上的分布必然受到區域資源環境、管理制度等因素影響，而一體化可以為人口在空間上的均衡分布掃除人口與其他生產要素的流動阻礙，為人口自由流動及空間再分配消除制度壁壘。

圖2 1953-2010年長三角地區各區縣人口空間分布變化  數據來源：上海、江蘇、浙江、安徽第一至第六次人口普查

（作者程晨系上海立信會計金融學院勞動與社會保障系講師、華東師范大學人口學博士，本文感謝華東師范大學人口研究所所長丁金宏教授的指導）

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“長三角議事廳”專欄由教育部人文社會科學重點研究基地·華東師范大學中國現代城市研究中心、上海市社會科學創新基地長三角區域一體化研究中心和澎湃研究所共同發起。解讀長三角一體化最新政策，提供一線調研報告，呈現務實政策建議。